“红头文件”是在维护谁的政绩？
杨涛
据《天府早报》报道，近日，四川省十届人大常委会十一次会议上，四川省人大代表张世昌当场提交并宣读四川资阳不准律师接沱江污染官司的“红头文件”。众多代表均对此质疑：政府部门用行政命令干涉老百姓打官司是否涉嫌违法？（《新京报》9月25日）
这份“红头文件”写到：“各律师事务所、法律服务所：按市司法局通知，各律师事务所、法律服务所在办理涉及沱江特大污染事故赔偿案件中应严格按以下原则办理：各律师事务所、法律服务所不应受理涉及沱江特大污染事故索赔一方的委托代理；推辞不了的委托代理，只能代理其非诉讼活动，并积极做好宣传、劝解和疏导工作；涉及该污染赔偿的代理不准收取代理费；各所受理此类案件后须立即向主管局汇报。”
在这一事件中，我们看到，政府司法行政机构职能的严重越位，司法局负有管理律师事务所和律师的职能，却不是律师的上司，不能在具体的业务上领导律师。这一点为我们国家的法律、法规所明确。在市场经济日益完善的今天，绝大多数的律师事务所早已不具国办性质，律师是“国家的法律工作者”的观念也为人们所抛弃。那么，把律师当作是政府下属的幽灵何以又现身于四川资阳市司法行政部门“红头文件”当中？
让我们来关注这一事件的背景。今年2至3月，由于四川化工股份有限公司的严重超标排污，造成了的沱江特大水污染事故。这一事件经媒体披露后，引起了广泛的影响，四川省人大为此也专门于7月中旬开展的水污染执法检查。而川化股份公司是当地的纳税大户，这份“红头文件” 通知下达时间也是媒体介入之初的2004年4月30日，这就不能不让我们产生合理的联想，政府下发这么一个损害民众权利并且职能越位的文件，其目的就是要维护企业的利益，保证自身的税收不受影响，是要掩饰自身在环保监管上的失职行为，也是要维护所谓的社会稳定，不让自身失职造成的影响扩散。
在市场经济中，政府的职能是健全公平、公正的法治环境，强化对市场的监管，让各种市场主体在这种公平的环境下有序竞争，如果政府违法帮助某一市场主体进行竞争或逃避责任，政府就是在既当裁判员又当运动员，或者放弃裁判员的职责，整个市场秩序就会混乱不堪。从另一个角度上说，政府的权力是人民所赋予，政府没有自身的利益，税收的收取最终为人民服务，政府的所有行为都必须是“代表最广大人民群众的根本利益”。而从“红头文件”的出台，我们看到的是，当地政府在用限制民众权利的手段来以袒护企业的违法行为，损害了公平、公正的市场环境；同时，这种袒护行为目的是为增加税收、掩饰自身环保监管的失职行为，造成自身辖区稳定的假象，最终是为创造更多的政绩，是为官员的上升铺平道路，是在与民夺利，违背了政府设立的初衷。
因此，严重越位的“红头文件”出台并非偶然，如果政府依法行政理念不确立，政府的权力不受制约与监督，官员还仅是对上级负责而不对民众负责。那么，观念的错位、权力的膨涨，这种损害民众和律师权利，超越自身职能的“红头文件”就永远不能杜绝。
所以，尽管在四川省人大的监督下，四川化工股份有限公司受到罚款100万元经济处罚，被征收了超标排污费405万元，并对事故受害人进行1179.8万元赔偿。但是，“红头文件”还必须得到纠正，越位和失职的官员行为必须得到追究，政绩必须实事求是地评定，因为，加强对政府的监督是更为重要的事情。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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“民事案件转为刑事案件”的原因、特点及对策
河北省保定市北市区检察院王晓艳、韩秀峰
为进一步发挥检察机关在平安创建活动中的作用，积极探究化解民事矛盾纠纷的方法，努力为构建和谐社会服务。本文作者就河北省保定市北市区检察院近年来办理的由“民事案件转为刑事案件”的案例进行了调研。认真分析“民事案件转为刑事案件”的特点、原因，并提出预防对策，齐抓共管，采取有效措施，防患于未然，有效地促进社会稳定。
一、“民事案件转为刑事案件”的分类及简要案情
1．因债务纠纷引起的非法拘禁案
2005年1月19日17时30分许，犯罪嫌疑人徐国语到河北省保定市北市区东后营村西的赵振威家，前来讨要拖欠施工工程款。不久徐某与赵某发生争执，徐某立即用电话联系犯罪嫌疑人周艳军，周某翻墙进入赵振威家把大门打开，犯罪嫌疑人周怀云及周全乐、李彦忠、魏合新、任志平、张红师、尹国良（均在逃）先后进入赵家院内。在赵振威家的晏波被周艳军用砖头砸伤头部。赵某妻子张某用手机报警时，却被周艳军上前将手机毁坏（事后手机维修花费150元）。此后，犯罪嫌疑人周怀云等人将被害人赵振威强行拉上周艳军驾驶的汽车。周怀云等四人将赵某围在后排中间。晏波被徐某用桑塔纳2000汽车送到保定市急救中心；随后，赵振威被犯罪嫌疑人带到徐水风味餐厅。当晚20时35分，徐水警方在该餐厅找到赵振威，保定市北市区分局于当日晚21时30分将赵振威接回保定。经法医鉴定，晏波属轻微伤，赵振威属轻伤。徐某、周某、周某因犯非法拘禁罪被判处有期徒刑六个月。
2．由家庭纠纷引发的故意毁坏他人财物案件
犯罪嫌疑人张永刚及其弟张志刚为遗产继承问题产生的纠纷。2005年4月张永刚将其弟张志刚告上法庭，法院判哥哥张永刚胜诉。然而判决后弟弟张志刚一直拒不履行生效的判决书。2005年12月18日张永刚给张志刚打电话，表示希望“讨论有关判决书事宜”。张志刚再度对其不予理睬。张永刚很是恼火，当天下午6点左右到张志刚的住处（保定市青年路华电宿舍10号楼2单元101室）先是翻墙进院将其弟家小屋玻璃全部砸碎，然后冲进室内的将电视机、冰箱、洗衣机、抽油烟机、衣柜等家用电器、家具全部砸毁，事后张永刚逃之夭夭。
二、形成的原因及特点
第一类案件：三个犯罪嫌疑人伙同他人在索要债务未果的情况下，对被害人的身体进行非法强制，使被害人失去人身自由，构成了非法拘禁罪。为何三人会走上犯罪道路呢？究其原因有以下几种：首先犯罪嫌疑人对自己的行为认识模糊，他们认为欠债还钱乃是天经地义之事，只要不伤人命，为了讨回债务可以无所不用其极。于是在这种认识下，采取扣押人质的方法，实施了逼对方拿钱赎人的犯罪行为。从而触犯了国家法律，受到了法律惩罚；其次，他们法律观念淡薄，平时不注意学法。就本案来说，三人完全可以使用正当的法律手段，通过民事诉讼来维护自己的合法权益。然而由于不懂法，使讨要债务这种正常行为发展成了违法犯罪行为，最终还要受到法律的制裁，令人为之可惜。
第二类案件：本案犯罪嫌疑人张永刚因与弟弟张志刚遗产继承纠纷，向人民法院提起民事诉讼，亲兄弟对簿公堂，法院判决哥哥张永刚胜诉，而弟弟张志刚心中不服该判决，拒不履行法院生效的判决书。哥哥张永刚并未继续通过法律手段维护自己的合法权益（申请法院强制执行），而是采取过激的行为毁坏他人财物，最终致使自己锒铛入狱。
就此案应吸取的教训：民事纠纷应当尽量协商解决，要本着互让互凉的原则。协商不成，应该通过法律途径来解决，要学会用法律武器来维护自己的权益。哥哥张永刚如能继续使用法律武器，那么最终获胜的将是哥哥张永刚，而不是落得身陷囫囵的结果。
三、对策
1把依法治国和以法治国结合起来，加强法制教育，不断提高公民的整体素质。可以招集或选配敢负责任、熟悉法律的志愿者教育、引导公民自觉依法办事。遵守社会公德，懂得用法律武器保护自己，尽量避免和减少公民由被侵害方演变为侵害他人合法利益事情的发生。
2加大普法宣传力度，提高公民的法制观念和守法自觉性。纵观二案，无论被害人还是侵害他人的犯罪嫌疑人其法律观念较差。所以政法各部门要积极主动地承担起普法和法律宣传的重任。同时，不仅要注重对《刑法》的宣传与普及，更要注重对《民法》等法律的宣传和普及。
3加强和健全基层民调组织的建设，使普通百姓遇到困难和问题，首先想到的是由组织解决，而不是感到无助而采取偏激的行为以致于违法犯罪。要充分发挥基层民调组织的作用，发挥其为群众排忧解难的优势，使普通的民事矛盾引发刑事案件的苗头消灭在萌芽之中。
关于严格管理Ｂ股开户问题的通知
中国证券监督管理委员会
关于严格管理Ｂ股开户问题的通知
中国证券监督管理委员会
上海证券交易所、上海证券中央登记结算公司：
《国务院关于股份有限公司境内上市外资股的决定》第四条规定，境内上市外交股限于以下投资人持有：（1）外国的自然人、法人和其他组织；（2）中国香港、澳门、台湾地区的自然人、法人和其他组织；（3）定居在国外的中国公民；（4）国务院证券委员会规定的境内上市外
资股其他投资人。目前市场上存在的不符合规定条件投资人开立Ｂ股帐户的情况，严重违反了国务院的上述规定和国家外汇管理制度，对Ｂ股市场的分户发展十分不利。现要求你们必须执行国家有关规定，严格禁止不符合规定条件的投资人开设Ｂ股帐户。
对已经开设的Ｂ股帐户，你们根据国家规定进行清理和规范。对不符合规定条件的Ｂ股帐户，要按国务院的规定提出处理方案，并上报中国证监会和当地人民政府，以逐步妥善解决Ｂ股帐户的遗贸问题。对在Ｂ股帐户规范过程中可能引发的各种问题，要认真防范，妥善处理，及时向中
证监会和当地人民政府报告。
1996年6月28日