江苏省南通市人民政府办公室


市政府办公室关于转发市安全生产监督管理局南通市安全生产目标管理考核办法的通知



通政办发〔2003〕96号

各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　经市政府同意，现将市安全生产监督管理局制订的《南通市安全生产目标管理考核办法》转发给你们，请认真贯彻执行。


二○○三年五月九日


南通市安全生产目标管理考核办法
（市安全生产监督管理局 二○○三年四月）

为了进一步强化安全生产目标管理，落实全市各级安全生产责任制，促进我市社会稳定和经济发展，制定本考核办法。
一、全市安全生产目标管理控制指标的确定和下达
由市安委会办公室根据省政府下达的安全生产管理控制指标和前3年安全生产状况，综合确定当年度全市的控制指标：与上年相比，全市一般事故起数下降5%以上；重大事故起数有所下降；特大事故为零；各类事故死亡人数有所下降。控制指标每年年初分别下达到各县（市）、区和市直有关部门（以下简称各责任单位）。
二、签订责任书
市安委会办公室根据市政府与各县（市）、区政府（管委会）签订的《安全生产监督管理责任书》和市直部门向市政府递交的《安全生产责任保证书》，制订全市安全生产目标管理考核标准（见附件）。各责任单位根据《安全生产监督管理责任书》或《安全生产责任保证书》，制订本年度本地区、本系统或本单位的安全生产目标管理计划，并以责任书的方式，将考核指标层层分解落实。
三、考核
（一）安全生产目标责任制实行年度考核，列入市政府对各责任单位职能目标考核的重要内容，分值不低于4%。
（二）各责任单位在年底时，对本年度安全生产工作完成情况逐项认真进行自查自评，并将自评结果书面报市安委会办公室（设在市安全生产监督管理局内）。市安委会办公室会同有关部门组成考核小组，按考核标准对各责任单位进行考核。
（三）考核评分标准按1000分计。其中安全基础工作为600分，事故控制效果为400分。采用扣分办法，每个项目扣分直至该项标准分扣完为止。
（四）市安委会办公室在考核工作结束后10个工作日内，将考核情况向市政府报告，经市政府批准后，由市安委会办公室书面通知被考核单位，并抄送被考核单位的同级党委、人大常委会和相关主管部门。同时将考核结果报市委，作为市委考察提拔干部的依据之一。
四、设立全市安全生产目标考核奖励专项资金
奖励资金按规定筹措，由市安委会办公室负责管理，专款专用，经分管市长批准方可使用。
五、安全生产目标管理奖罚规定
（一）考核分三个档次。考核得分在900分以上的单位为全市安全生产工作先进单位，800分以上的单位为合格单位，800分以下的单位为不合格单位。
（二）凡考核为先进单位的，市政府给予通报表彰，并按得分高低给予适当奖励，其中，县（市）、区政府（管委会）被考核为先进单位的，奖励0.5－1万元，市直部门被考核为先进单位的，奖励0.3－0.8万元，奖励资金应主要用于奖励直接有功人员。同时，经市安委会办公室审批，先进单位可发放一定数量的人均安全奖，所需资金自筹。
（三）被考核单位有下列情况之一的，实行安全生产“一票否决”制，本年度内该单位及其行政一把手均不得评先评优：
1．考核为不合格单位的；
2．本辖区、本系统或本单位当年发生一次死亡10人以上或发生一次直接经济损失100万元以上的责任事故的。
（四）考核不合格的单位和责任区内存在重、特大安全事故隐患的被考核单位，应于1个月内制定整改措施报市安委会办公室。
六、考核的组织实施
安全生产目标管理考核工作在市安委会领导下，由市安委会办公室负责具体组织实施。






附件：
南通市安全生产目标管理考核标准

类 序号 项目 考核内容 标准分 检查方式 计分办法 自评分 考评分
安安全基础工作 1 责任制落实 1．政府各个领导和各职能部门的安全生产责任制是否明确，安全生产目标是否层层分解到基层，并制定措施加以落实。 30 查安全生产责任书等文件 未制定政府各个领导和各职能部门安全生产责任制扣30分；安全生产责任书未签订到部门、乡镇扣15分；目标、责任和措施针对性不强扣5分。
2．责任追究制和奖惩措施。 30 查相关文件 无责任追究制和奖惩措施扣30分；缺一项扣15分；内容不完善酌情扣5分；有制度未执行扣20分。
3．安全生产一票否决制。 20 查相关文件 未把安全生产工作作为综合先进评比、评优的重要内容扣20分；执行不到位的扣10分。
2 综合管理 1．贯彻落实党和国家有关安全生产方针政策以及省委省政府、市委市政府有关会议精神情况；全国、全省、全市安全生产电视电话会议及有关紧急会议后，是否能及时贯彻落实。 10 查文件、会议台帐 一次落实不到位扣5分。
2．县（市）、区政府每季度召开一次安全生产专题会议，研究解决安全生产工作中存在的问题并做出决议。 20 检查会议纪要 全年至少4次，少一次扣5分。
3．建立政府行政正职安全生产年度报告制度。 10 检查书面材料 年终，各县（市）、区及乡镇（街道）行政正职向上一级政府书面报告安全生产工作情况，少一份扣5分。


安全基础工作 3 机构建设 1．安全生产监督管理机构建设。 40 检查“六到位”落实情况 有一项未到位扣20分。
2．设立安全生产专项资金，用于安全生产技术研究与推广、事故隐患整改、宣传教育培训及表彰奖励等。 40 检查安全生产投入情况 未设立安全生产专项资金扣40分；投入力度不大扣10分。
4 乡镇达标 继续深入开展乡镇（街道）安全生产达标活动。 80 查乡镇（街道）安全达标情况 发现一个乡镇（街道）未落实安全生产管理专职人员扣20分；乡镇（街道）安全生产达标率低于100%扣60分。
5 宣传教育 1．开展安全生产教育培训工作情况。 20 检查教育培训台帐 部门、乡镇（街道）主要负责人和安全生产监管人员安全生产专业知识培训率100%，危险物品、建筑等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全知识和管理能力培训考核率100%，特种作业人员持证上岗率100%，企业职工安全教育率100%，每低5个百分点扣5分；抽查中发现企业未参加安监部门组织的安全技术培训和安全教育的一次扣5分。
2．安全生产宣传普及情况。“安全生产月”活动、《安全生产法》宣传培训、“安康杯”竞赛活动开展情况。 20 查阅有关工作台帐 未认真组织开展“安全生产月”活动、《安全生产法》宣传培训、“安康杯”竞赛活动等安全知识普及活动扣20分。
6 三同时 1．建设项目（工程）安全生产评价（评估）和“三同时”审查开展情况。 30 现场检查，查阅有关资料 未开展安全评价（评估）和“三同时”审查的扣30分；开展不到位扣5分。


安全基础工作 7 隐患管理 1．开展辖区内重大危险源普查建档工作；隐患治理方案完整，措施到位，资金落实，责任明确；事故隐患举报处理及时。 50 查汇总资料表和整改报告书，现场检查 未开展辖区内重大危险源普查建档工作扣30分；有一个重大隐患未整改或未落实防范措施扣20分；事故隐患整改率低于95%扣15分；发现一起事故隐患举报未及时处理扣10分。
2．完善重特大安全事故应急救援预案，建立重特大安全事故应急救援体系，并组织演练。 20 查有关救援预案资料 预案不完善扣10分；体系未建立扣20分；未组织演练扣10分。
8 专项治理 1．任务目标分解落实到各牵头责任部门。 20 查阅年度工作方案 年度工作方案中未对专项治理任务目标分解落实到各牵头责任部门扣20分；内容不完整扣5分。
2．每项专项治理建立领导小组，制定工作方案、工作措施，专项治理专题工作会议全年不少于3次。 40 查专项治理工作方案和实施进展情况 未按要求部署扣40分；无方案扣30分；工作措施不到位扣20分；专项治理专题工作会议少一次扣10分。
3．专项治理效果。 60 对照专项治理目标，考核治理效果 未进行检查考核的扣20分；一个专项治理未制定长效管理办法和落实管理措施扣20分。
9 制度建设 1．每季度以及元旦、春节、五一、国庆节前均应组织安全生产检查，有关领导应参加和指导工作。 10 查安全检查记录 少一次扣10分。
2．安全生产管理制度建设情况。县（市、区）、乡镇二级检查各项安全生产管理制度情况。 20 检查相关制度 一级没有制定扣20分；不完整扣10分。
3．安全生产制度执行情况。 30 到基层及企业现场检查 有关管理制度未执行，发现一次扣10分。
安全效果 10 事故控制 1．按照年初下达的事故控制指标。 370 检查事故汇总报表 特大事故一起扣200分；重大事故一起扣50分；事故起数、死亡人数下降幅度每超1个百分点分别扣50分。
2．事故调查处理。主要领导是否按规定及时赶赴事故现场，是否及时上报，是否按规定处理结案。 30 基层检查了解，查有关事故结案报告 发生重特大事故，主要领导未及时赶到事故现场组织处理，一次扣20分；重伤以上事故未按规定及时上报，一次扣10分；重伤以上事故未能及时处理结案，一次扣10分。
合 计 1000分
备注：考核满分为1000分，以上各项考核内容按扣分标准进行扣分，扣完为止。

河南省开封市人民政府办公室


开封市人民政府办公室关于印发《开封市城市管理执法督察暂行办法》的通知

汴政办〔2007〕79号


各县、区人民政府，市人民政府有关部门：
《开封市城市管理执法督察暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。




二OO七年六月三十日　　　　

开封市城市管理执法督察暂行办法

第一章　总　则

第一条　为了加强我市城市管理执法监督工作，完善城市管理执法监督机制，保证城市管理执法工作的顺利进行，根据《河南省行政机关执法条例》和《〈河南省行政机关执法条例〉实施办法》，制定本办法。
第二条　城市管理督察的基本任务是保障和监督各级城市管理执法机构及其执法人员依法履行职责、行使职权和遵守纪律，防止和纠正不文明执法，不履行法定职责等行为。
第三条　督察人员必须坚持以事实为依据，以法律为准绳，依法履行职责、行使职权。
第四条　各级城市管理执法机构及其执法人员应当自觉接受督察机构及其督察人员依法对其履行职责、行使职权和遵守纪律情况的监督。

第二章　督察机构和督察人员

第五条　市城市管理局统一领导全市城市管理执法督察工作。市城市管理局法制机构具体负责城市管理执法督察工作。
市城市管理执法督察机构履行对全市城市管理执法机构及其执法人员在执法执勤活动中的督察职责。
各县、区城市管理局城市管理督察机构，业务上接受市城市管理执法督察机构的指导，负责本级城市管理机构督察工作，对市城市管理督察机构和本级城市管理部门负责。
第六条　市城市管理执法督察机构的职责是：
（一）对市、县、区城市管理机构及其执法人员依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行监督；
（二）指导和协调全市城市管理机构的督察工作；
（三）了解和掌握各级城市管理督察机构履行职责的情况；
（四）制定城市管理执法督察工作的有关制度；
（五）部署全市统一的专项督察任务，制定督察工作方案；
（六）组织、指导全市城市管理督察人员的教育和培训；
（七）对城市管理行政执法错案提出责任追究建议；
（八）履行本办法和市城市管理部门赋予的其他职责。
第七条　各县、区城市管理执法督察机构的职责是：
（一）负责本级城市管理执法督察工作；
（二）负责对所属单位及其执法人员依法履行职责、行使职权和遵守纪律情况的监督；
（三）制定本地区督察工作的有关制度；
（四）组织、实施对本级执法督察人员的培训和考核；
（五）办理市城市管理执法督察机构和本级行政领导交办的督察事项；
（六）履行本办法规定的其他职责。
第八条　各级城市管理部门必须保障督察工作所必需的经费，配备必要的交通、通讯工具及其他设备。
第九条　各区城市管理局主要负责人的任免之前，应征求市城市管理局的意见。
第十条　本规定所称城市管理执法督察人员，是指持有《河南省行政执法监督证》的市、县、区城市管理部门有关人员及其督察机构的工作人员。

第三章　督察的范围和方式

第十一条　督察机构及其督察人员根据职责分工在本级辖区内对城市管理部门及其执法人员依法履行职责、行使职权和遵守纪律的下列事项，进行督察：
（一）重要城管执法部署、措施、活动的组织实施情况；
（二）重大城市管理执法案件的立案、调查、处罚和强制措施的实施情况；
（三）城市管理执法队伍建设和管理情况；
（四）文明执勤、文明执法和遵守队容风纪规定的情况；
（五）使用城市管理执法车辆及执法标志情况；
（六）处置群众来信、来访及投诉事项的情况；
（七）行政处罚是否按照法定权限和程序进行；
（八）城市管理部门及其执法人员依法行政、执法效率和过错追究情况；
（九）城市管理行政执法人员有无滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守，损害国家、集体和公民合法权益的行为；
（十）城市管理部门及其执法人员履行职责、行使职权和遵守纪律的其他情况。
第十二条　督察机构根据督察内容，可以采取随同督察、重点督察、专项督察等不同的督察方式。
　　第十三条　督察人员在执行现场督察任务时，不得少于两人。根据工作需要，采取明查或者暗访的形式。
督察人员在明查时，必须佩戴督察标志，必要时出示督察证件；在暗访时，需要当场纠正城管执法人员违纪行为时，必须出示督察证件。对在督察中不出示证件的，被督察单位和个人有权拒绝。
第十四条　现场督察时，督察人员可以通过录音、摄影和摄像等手段，获取信息资料或证据。
第十五条　被督察的单位和个人应当根据督察人员的要求，提供与督察事项有关的文件、资料和情况，如实回答提出的问题。督察人员有权对督察事项有关资料进行查阅或者复制。
第十六条　市、县、区城市管理部门应采取多种形式，组织开展社会评议活动，广泛听取社会各界对城市管理执法部门及其执法人员履行职责、行使职权和遵守纪律情况的意见。社会评议的结果纳入行政执法责任制年度考核。
　　第十七条　督察机构对群众的投诉应当如实登记、认真核实、及时反馈。
经督察机构核查证实反映问题不实、造成一定后果的，应当予以澄清，消除不良影响。
对于不属于督察机构督察范围的，督察机构应当及时转交有关部门处理，同时将情况反馈给投诉人。

第四章　督察的权限和处理

第十八条　督察人员在现场督察中发现城市管理执法人员有下列违反队容风纪规定的行为，应当场予以纠正。对情节严重不服从管理的，可以暂扣其执法证件或者通知其单位将其带离现场：
（一）不按规定佩戴执法标志或着装不规范的；
（二）队容不整的；
（三）工作期间在公共场所举止不端，有失城管执法形象的；
（四）工作日期间中午饮酒的；
（五）其他违反队容风纪的行为。
第十九条　督察机构发现城市管理执法部门及其工作人员执行法律、法规不当，主要事实不清、证据不足，违反法定程序或者不履行、拖延履行法定职责的，应当予以纠正，并按照《〈河南省行政机关执法条例〉实施办法》的规定，追究单位或当事人的责任；对超越城管执法法定职责的行为，应当予以制止。
第二十条　市督察机构发现各县、区督察机构对督察事项处理不适当的，可以提出重新处理的建议。必要时，可以责令其督察机构停止执行，予以撤销并直接作出处理决定。
第二十一条　督察机构及其督察人员对现场督察中发现的问题作出处理决定的，除第十七条所列应当当场纠正的外，应统一使用《城市管理执法督察处理决定通知书》；提请有关单位处理的，应使用《城市管理执法督察建议书》。通知书和建议书，由市城市管理部门统一制发。
市城市管理行政执法人员和县、区城市管理部门及其行政执法人员对督察机构作出的督察决定或提出的督察建议，应当在规定的时间内以书面形式向督察机构反馈落实情况。
第二十二条　督察机构在督察工作中发现执法人员有下列行为之一的，由各级城市管理部门或者行政监察机关根据情节轻重，自行为发生之日起15日内，分别责令书面检查，扣发奖金、停止上岗执法、不准升职升级、给予行政处分、注销执法证件、调离执法单位等：
（一）滥用职权、滥施处罚造成严重后果的；
（二）适用法律、法规、规章错误，或者违反法定程序，造成严重后果的；
（三）拒绝执行行政执法监督决定，妨碍行政执法监督检查的；
（四）对举报行政执法中的违法问题，或者对于申请行政复议，提起行政诉讼的单位和个人打击报复的；
（五）在行政执法、行政执法监督检查工作中徇私枉法、索贿受贿，或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他组织的人身权、财产权的；
（六）有其他违法失职行为的。
前款行为构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　对执法人员给予行政处分、注销执法证件、调离执法单位的，在5日内报市城市管理部门备案。
第二十三条　督察人员在督察中发现情况紧急、危害严重的违法行为，应当立即制止纠正，再提请有关机关依法处理。
第二十四条　督察机构在督察中发现违规使用或者伪造使用城市管理执法车辆标志或其他设备的，应责令停止使用。
督察机构在督察中或接到举报发现伪造、冒用城市管理执法文书从事执法活动，应责令停止使用，造成不良后果的，应调离执法岗位、给予行政处分并予以澄清、消除负面影响。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
督察机构在督察中发现伪造、冒用城市管理执法证件或城市管理执法督察证件从事违法活动，予以当场没收并给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条　县、区城市管理执法部门有下列行为之一的，由市城市管理部门给予通报批评，并建议行政监察机关依法给予单位负责人行政处分：
（一）拒绝执行督察机构及其督察人员监督决定，妨碍城市管理行政执法监督检查的；
（二）作出具体行政行为违法或不适当，给公民、法人和其他组织的合法权益或者国家利益造成严重损失的；
（三）拒不履行法定职责或者超越职权，造成严重后果的；
（四）以行政执法权为本单位谋取私利的；
（五）不按《河南省行政机关执法条例》规定的期限处理违法行政行为的；
（六）有其他违法行政行为的。
受处分期间，不得晋升职务和级别，工资待遇按国家有关人事工资政策执行。
第二十六条　城市管理执法部门及其执法人员对督察机构作出的决定不服的，可以在接到督察决定书之日起3日内向作出督察决定的督察机构提出复核申请，该督察机构应在10日内作出复核决定。
对复核决定仍不服的，可以在收到复核决定书之日起5日内向市城市管理部门提出申诉，市城市管理部门应当在30日内予以答复。
申请、申诉期间督察决定不停止执行。但是经复核认为原督察决定确属不当或错误的，作出督察决定的机构应当立即变更或撤消，并在适当范围内消除影响。
第二十七　督察人员违反本规定或在督察工作中违法违纪的，应当依照有关法律和纪律的规定追究责任。

第五章　附　则

第二十八条　本办法自发布之日起施行。