交通部


交质监发[2006]152号



关于2006年交通建设安全生产工作的意见


各省、自治区、直辖市交通厅（委），天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，上海市港口管理局，新疆生产建设兵团交通局，长江航务管理局，各有关单位：
　　为贯彻落实全国安全生产工作会和全国公路水运工程安全生产座谈会的会议精神，进一步落实《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，针对交通建设环境复杂、点多线长面广的特点，特别是针对建设安全生产管理工作的现状，为全力构建交通建设安全生产新局面，提出以下意见：
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本、安全发展、关注生命的理念，坚持“安全第一、预防为主，综合治理”的方针，坚持标本兼治、重在治本的原则，做到思想认识上警钟长鸣，制度保证上严密有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真,尽快形成全行业齐抓共管的工作格局，为交通建设创造良好的安全环境。
　　二、工作目标
　　建立健全安全生产监督管理体系和法律法规体系，全面落实安全生产责任制，督促企业完善各项管理制度，改善施工作业环境，消除安全隐患，增强事故防控能力；努力杜绝特大事故，减少重大事故，遏制一般事故，确保交通建设安全生产形势稳步好转。
　　三、工作重点
　　（一）提高认识，加强领导。各地要充分认识交通建设安全生产监督管理工作的极端重要性，切实把交通建设安全监督管理工作列入重要议事日程，将安全生产工作与交通建设同步部署，同步推进；按照各地政府的要求，编制交通建设“十一五”安全生产规划和具体工作方案，明确工作目标、工作重点、主要措施和工作步骤并督促落实。
　　（二）建立健全法律法规体系。各地要进一步落实《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，在落实安全责任、安全投入、事故报告、应急救援、安全培训和技术进步等方面，研究制定具有针对性和可操作性的法律法规，逐步形成完善的法律法规体系。
　　（三）建立健全监管体系。各地要建立横向到边、纵向到底的安全生产监管体系，监管职责不留死角，确保机构到位、人员到位、制度到位、经费到位。要狠抓基层和基础性工作，建立安全生产长效机制。监管体系不健全、监管职责不落实的地区，应限期整改完善。
　　（四）加强监管队伍建设。各地要根据交通建设安全生产监管工作的需要，及时充实熟悉业务的监管人员，做好监管人员的业务培训，确保监管人员具备相应的业务知识和工作能力，不断提高监管人员的服务意识和依法行政水平。
　　（五）全面落实安全生产责任制。各地要依法采取措施，分层次明确安全生产责任主体，逐级落实安全生产责任。要突出施工企业主体责任，特别要突出企业负责人、项目负责人的第一责任人的责任。要建立安全生产责任考核评价办法，构建有交通特点的建设安全生产防控体系。各地可结合国家和地方人民政府确定的安全生产控制指标要求，制定本地区交通建设安全生产控制指标。
　　（六）严格安全生产准入管理。各地要严把安全生产准入关，对不具备安全生产条件的施工企业不准予投标或无条件清退出建设市场。要继续组织开展对施工单位主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员（以下简称“三类人员”）安全生产知识和管理能力的考核工作，严格执行“三类人员”持证上岗的规定，认真核实施工企业“三类人员”证书。
　　（七）确保安全生产投入。各地要根据本地区特点和经济发展水平，研究制定安全生产专项费用提取制度，促进企业提高安全装备水平。建设单位应保证安全投入，在工程招标文件中明确工程项目安全作业环境标准和相应的安全生产专项费用，且不作为竞争条件。施工单位只能将安全生产费用用于改善施工安全防护和安全生产条件。要尽快研究和推行建筑意外伤害保险制度，并积极探索试行安全生产风险抵押金制度。
　　（八）建立技术支撑体系。各地要与本地区重点企业、科研院所、大专院校、设计单位和中介机构等建立联系，建立和完善交通建设工程安全专家库，充分依靠专家力量，参与对工程建设的安全生产督查工作，为交通建设安全生产监管工作提供技术支持。
　　（九）加强技术标准工作。各地要重视并促进交通建设安全生产的标准化建设，全面提高交通建设安全生产管理水平。要进一步完善交通建设安全生产技术标准，督促和引导企业在认真贯彻执行国家和行业有关管理规定和技术标准、规范的同时，制定内部的安全生产工作制度，全面规范施工流程的每个环节。
　　（十）加强重大危险源监控和重大事故隐患治理。各地要根据交通行业的事故特点，探索生产安全事故发生的规律，加强事先防范。对危险性较大的工程设计应组织相关专家进行论证；重点加强对危险程度较高、事故多发的工程和安全生产管理薄弱环节的监管工作，严把工程各环节的安全质量关。同时，要强化对施工过程中关键部位、重大危险源的监控，对存在重大隐患的施工现场要督促企业及时整改。
　　（十一）集中开展专项整治。今年各地要按照国家建设安全生产专项整治工作的总体部署和整治方案的安排，重点对隧道工程、桥梁工程开展专项整治工作，预防隧道坍塌、突水突泥、瓦斯爆炸事故以及桥梁支架跨塌、高处坠落等事故的发生，遏制隧道、桥梁等工程安全事故的多发势头。
　　（十二）加强日常督查。各地要拟定安全生产监督检查计划，制定日常监督检查标准，明确监督检查的方式、方法和内容，确保安全督查工作规范、到位。对安全管理不达标的单位要及时书面警告，督促整改，认真复查，对违法违规的企业和个人要依法予以处罚。
　　（十三）建立应急救援体系。各地要根据地方人民政府的要求，按照分类管理、分级负责、属地为主的原则，制定本地区交通建设重大生产安全事故应急救援预案，落实应急组织、程序、资源及措施，并进行必要的应急救援演练，以满足重大事故应急救援的需要。
　　（十四）严格事故报告制度，加强事故调查处理。各地要建立健全事故报告制度，严格事故信息逐级上报程序，对漏报、瞒报的单位和个人要按照有关规定进行处罚。要加强对重大事故和未遂事故的调查处理工作，各级交通主管部门要在重大事故发生后的第一时间派工作组抵达现场，了解情况，配合有关部门实施救助，进行事故调查分析；要按照“四不放过”的原则，查处生产安全事故，追究责任。
　　（十五）推进安全生产技术进步。各地要把交通建设安全生产监管工作与交通“十一五”科技发展规划有机结合起来，通过政策引导、法律约束、典型示范等措施，整合优势资源，推动安全科技创新和管理创新，促进安全技术升级。要淘汰危及施工生产和操作人员安全的落后工艺，鼓励和引导企业采用安全性能可靠的技术装备和施工工艺 ，从根本上提高工程建设的安全生产水平。
　　（十六）加强信息化建设。逐步建立安全生产信用体系，充分利用信息化手段，加速建立安全监督管理数据库，健全完善交通行业重大事故报告和信用信息系统，定期通报企业安全生产信用记录，促进企业自我约束。
　　（十七）提高安全培训效果。各地要采取切实措施，建立安全培训考核管理制度，促进施工企业重视安全培训，保证管理人员和作业人员每年接受安全生产培训1次以上；要加强对特种作业人员的继续教育。施工企业要有计划、有步骤地组织开展对一线人员的安全培训，特别是要加强对进入新岗位和使用新技术、新工艺、新设备、新材料的作业人员的安全培训，提高安全意识，增强避险能力。
　　（十八） 创建安全文化。各地要做好宣传教育和舆论引导工作，采用多种方式和手段开展安全生产宣传活动，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规，宣传交通行业加强安全生产工作的措施和要求，以及安全生产工作先进典型经验；对严重忽视安全生产、导致重大事故发生的典型案例要予以公开曝光。要积极组织实施今年的安全生产月活动，做到有方案，有行动，有影响，有实效。通过广泛深入、持续不断的宣传教育，营造安全文化氛围，不断增强全行业和社会公众对交通建设安全生产工作的理解和支持。

中华人民共和国交通部（章）
二○○六年四月十日


湖南省人民政府


湖南省信用信息管理办法

湖南省人民政府令

　　第202号
　　《湖南省信用信息管理办法》已经2005年11月11日省人民政府第69次常务会议通过，现予公布，自2006年1月1日起施行。

　　省长周伯华

2005年11月24日

　　第一章 总则
　　第一条 为了规范征集、披露、使用企业或个人信用信息的行为，形成有效的守信激励与失信惩戒机制，根据有关法律、法规，制定本办法。
　　第二条 凡在本省行政区域内征集、披露、使用企业或个人信用信息及开展相关活动，适用本办法。
　　第三条 本办法所称信用信息是指用于识别企业、个人身份，反映企业、个人经济状况、履约能力、商业信誉等信用状况的数据和资料。
　　本办法所称征信机构包括公共征信机构和商业征信机构。公共征信机构是指依法设立的负责建设信用信息数据库并提供信用信息查询的事业单位。商业征信机构是指依法设立的从事征集、披露、使用信用信息和从事资信调查、信用评估、信用担保、信用保险、信用咨询、保理等业务活动的企业法人。
　　第四条 征集、披露、使用信用信息及开展相关服务活动，应当以信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，遵循独立、客观、公平、公正、审慎的原则，保证信用信息真实、完整；尊重个人隐私，保守商业秘密，保护国家安全和企业、个人的合法权益。
　　第五条 省、设区的市、自治州人民政府确定的信用信息监督管理部门，负责对征信机构及其信用信息服务活动实施监督管理，对征信行业协会进行指导。

　　第二章 信用信息的征集
　　第六条征信机构征集的企业信用信息由基础信息、良好信用信息、提示信用信息和警示信用信息构成。
　　第七条企业基础信息包括：

（一）注册登记的基本情况；

（二）组织机构代码；

（三）在金融机构开立基本账户的情况；

（四）基本的财务指标；

（五）取得的行政许可；

（六）资质情况；

（七）行政机关依法进行专项或者周期性检验的结果；

（八）行政机关依法登记的其他有关企业身份的情况。

第八条 企业良好信用信息包括：

（一）被设区的市级以上行政机关、行业组织评定的守信企业记录；

（二）商标被认定为“中国驰名商标”或省级著名商标；

（三）通过国际质量标准认证或国家、省级行政机关、行业组织质量标准认证，或获得国家、省质量管理奖；

（四）产品被列入国家免检范围、被评为“中国名牌产品”或省级名牌产品；

（五）获得税务部门纳税信用等级B级以上的记录；

（六）按期偿还债务、履行合同的情况；

（七）法定代表人或主要负责人受到县级以上行政机关、设区的市级以上行业组织表彰的记录；

（八）法律、法规、规章规定可以记入的其他良好信用信息。

　　第九条 企业提示信用信息包括：

（一）受到较大数额罚款、没收违法所得、没收非法财务或责令停产停业等行政处罚的记录；

（二）拖欠债务、税款的记录；

（三）拖欠工资、社会保险费的记录；

（四）法律、法规、规章规定可以记入的其他提示信用信息。

第十条企业警示信用信息包括：

（一）未通过行政机关依法进行的专项或者定期检验的记录；

（二）因违法行为被行政机关撤销或者吊销许可证、营业执照的记录；

（三）因违反财经法律、法规、规章受到财政、审计机关处理并列入财政、审计公告的记录；

（四）3年内因同一类违法行为受到2次以上较大数额罚款、没收违法所得、没收非法财物或责令停产停业等行政处罚的记录；

（五）因逃废债务被银行业协会联合制裁的记录，或依法被认定骗税或偷逃税费的情况；

（六）被依法认定违法开展关联交易或者违规担保的记录；

（七）拒不执行司法机关有关债务等生效判决、裁定或仲裁机构仲裁裁决的情况；

（八）被追究刑事责任的记录；

（九）法律、法规、规章规定可以记入的其他警示信用信息。

　　第十一条 企业法定代表人或主要负责人、董事、主要股东或者其他高级管理人员的下列信息，记入企业警示信用信息：

（一）正在被执行刑罚的；

（二）因犯罪被判处刑罚，执行期满未满5年的；

（三）担任因经营不善破产清算的企业法定代表人或主要负责人，并对该企业破产负有个人责任，自该企业破产清算完结之日起未满3年的；

（四）担任因违法被吊销营业执照的企业法定代表人或主要负责人，并负有个人责任，自该企业被吊销营业执照之日起未满3年的；

（五）被处以行业禁入处罚，禁入期限届满后未满3年的；

（六）法律、法规、规章规定的其他情形。

第十二条 征信机构征集的个人信用信息包括下列内容：

（一）身份信息，包括姓名、公民身份号码、住址、就业状况、学历、职称、从业资格、婚姻状况等；

（二）交易信息，包括个人与金融机构发生信贷关系形成的履约记录；个人与其他机构或个人发生借贷关系形成的履约记录；个人与商业机构、公用事业单位发生赊购关系形成的履约记录；

（三）公共信息，包括各种受表彰的记录以及欠缴依法应缴税费的记录；

（四）特别信息，包括本办法第十一条所列信用信息以及其他有可能影响个人信用状况的刑事处罚、行政处罚、行政处分或民事赔偿的记录；

（五）法律、法规、规章规定可以记入的其他个人信用信息。

　　第十三条 下列个人信用信息不得征集（依法已经公开或个人主动提供的除外）：

（一）宗教信仰、政治归属；

（二）身体形态、基因、血型、疾病和病史；

（三）储蓄存款、有价证券、纳税和社会保险费数额；

（四）法律、法规、规章规定应当保密的个人信息。 　　第十四条 征信机构按照本办法规定征集信用信息，被征集的单位和个人应当配合，并提供便利条件。　　有关行政机关、公用事业单位、金融机构、行业组织应当在企业或个人的信用信息生成之后，及时向公共征信机构提供。具体提供企业或个人信用信息的单位、目录和要求，由省人民政府另行规定。 　　第十五条 征信机构应当保存企业、个人信用信息被查询的记录。查询记录应当包括查询人、查询时间以及累计查询次数等内容。 转自湖南在线::http://www.hnol.net/

　　第十六条 征信机构不得以欺诈、窃取、贿赂、利诱、胁迫、侵入计算机网络等非法手段征集企业或个人信用信息。 　　第十七条 信用信息提供人应当保证所提供信用信息的真实、完整。 　　信用信息的录入、更改、增加，应当以已具备法律效力的文书或其他有效证明文件为依据。 　　在征集之日已达到或超过本办法第二十四条和第二十七条规定披露期限的信用信