国务院关于徐州市城市总体规划的批复
国务院
国务院关于徐州市城市总体规划的批复
国函〔2007〕118 号
江苏省人民政府：
你省《关于报批徐州市城市总体规划的请示》收悉。现批复如下：
一、原则同意修订后的《徐州市城市总体规划（2007年—2020年）》（以下简称《总体规划》）。
二、徐州市是陇海—兰新经济带东部的中心城市，国家历史文化名城。要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好徐州市城市规划、建设和管理的各项工作。要加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，有重点地发展特色产业，按照合理布局、集约发展的原则，不断完善公共服务设施和城市功能，逐步把徐州市建设成为经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好，具有地方特色的现代化城市。
三、科学引导城市空间布局。在《总体规划》确定的3126平方公里的城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。以调整、改造、挖潜为主，逐步完善中心城区功能，强化中心城区与周边城镇的经济联系。要按照城乡统筹发展的要求，根据市域内不同地区的条件，有重点地发展县城和基础条件好、发展潜力大的建制镇，逐步形成布局合理、功能明确、结构完善的市域城镇体系，促进农业产业化和农村经济快速发展。
四、合理确定城市人口和建设用地规模。到2020年，主城区城市人口控制在200万人以内，城市建设用地控制在180平方公里以内。具体规模要与你省省域城镇体系规划和土地利用总体规划相衔接。要根据《总体规划》确定的城市空间布局，积极引导人口的合理分布，防止人口规模盲目扩大。根据徐州市环境、资源的实际条件，坚持集中紧凑的发展模式，切实保护好耕地特别是基本农田。重视集约和节约利用建设用地，合理开发城市地下空间资源。
五、完善城市基础设施体系。要加快交通基础设施建设，建立公路、铁路、水运相协调的对外交通运输体系。建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通系统。统筹规划和建设城市给水、排水、污水和生活垃圾处理等基础设施。充分重视城市防灾工作，加强大型防灾骨干工程和信息系统的建设，建立健全包括消防、防洪、抗震和人防等在内的城市综合防灾体系。
六、建设资源节约型和环境友好型城市。城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路，坚持节流、开源、保护并重的原则，节约和集约利用资源，依靠科技进步，大力发展循环经济，切实做好节能减排工作。要严格控制高耗能行业的发展，强化工业、交通和建筑节能。要按照减排目标，明确责任主体，落实工作措施，严禁新增污染源，下大力气治理现有污染源，严格控制污染物排放总量，提高污水处理率，确保“南水北调”工程水质。坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，严格按照规划提出的各类环保标准限期达标。要提高水资源利用效率，建设节水型城市，加强水源地的保护，严格限量开采地下水，控制地面沉降。要保护好风景名胜区及自然保护区，实施自然生态环境保护工程，提高绿化覆盖率，实现生态良性循环。
七、切实改善城市人居环境。要坚持以人为本，创建宜居环境。统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小户型普通商品住房的建设目标纳入近期建设规划，确保城市廉租住房和经济适用住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。根据城市的实际需要与可能，稳步推进城市危旧房改造，提高城市居住和生活质量。
八、重视历史文化和风貌特色保护。要保护好市域范围内各级文物保护单位、地下文物埋藏区，划定保护范围和建设控制地带。采取有效措施，保护好古城格局及户部山、回龙窝、云龙山等历史文化街区，优秀近现代建筑，泉山、拉梨山等山体，逐步治理故黄河、京杭运河等水体，形成山、水、城、湖为一体的山水园林城市。
九、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是徐州市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展“十一五”规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围，包括各类开发区在内的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保障规划的实施，市级城市规划管理权不得下放。驻徐州市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持徐州市人民政府的工作，共同努力，把徐州市规划好、建设好、管理好。
徐州市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和建设部要对《总体规划》实施工作进行指导、监督和检查。
国 务 院
二○○七年十一月十四日
国家发展改革委办公厅关于进一步规范药品政府价格行为的通知
国家发展和改革委员会办公厅
国家发展改革委办公厅关于进一步规范药品政府价格行为的通知
发改办价格［2003］1331号
国家发展改革委办公厅
2003年12月8日
各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级省会城市计委（发改委）、物价局：
当前，在部分地区药品价格核定和备案公示等工作中，存在一些不规范的问题，社会各方面反映比较强烈。为进一步规范政府价格行为，维护价格主管部门良好形象，现就有关问题通知如下：
一、切实加强对企业申报价格的初审工作
按照现行规定，各省、自治区、直辖市价格主管部门负责对企业申报价格进行初审，这是一项十分重要的基础性工作，是我委合理制定或调整统一价格的前提。各地要高度重视，提高工作质量。要积极创造条件，不断完善成本、价格的审核手段，切实解决审查把关不严的问题。今后，对各地上报的价格申报材料，凡经我委审核发现成本严重不实、价格虚高的，要追究当地价格主管部门有关负责同志的责任，并在全国进行通报批评。
二、严格审核企业申报价格的药品定价形式
对企业申报价格的药品，各地价格主管部门要认真审核。凡属于政府定价范围的，要严格按照规定申报审批价格。凡药品通用名称（中成药的正式名称）在政府定价范围，只是改变剂型或盐根的，均属于政府定价范围(《医保目录》规定剂型以外的OTC药品，暂放开由企业自主定价入)。各地制定公布药品价格时，必须使用现行药典或部颁标准中规定的正式名称，不得只以曾用名制定公布价格。凡属政府定价范围的药品，各地一律不得以企业自主定价名义公示其价格。
三、合理核定补充剂型规格药品的价格水平
各地要克服地方保护倾向，从维护正常流通秩序，促进公平竞争的角度出发，在核定补充剂型规格药品的临时价格时，必须保持各剂型规格间的合理比价关系。在我委药品比价规则正式出台前，各地制定的补充剂型规格比价，不得突破我委已公布价格的药品中同类剂型规格的最高比价。各地价格主管部门要加强相互间的监督，发现不按合理比价关系核定价格的，要坚决予以否决，并将有关情况上报我委（价格司）。
四、进一步规范药品价格备案行为
对属于企业自主定价范围的药品，各地价格主管部门及所属事业单位不得要求企业进行价格备案（有地方法规明确规定的除外）。确因工作需要，须企业提供自主定价情况，其提供的价格只能作为内部资料掌握和使用，一律不得以备案等名义出具书面证明，不得公示其价格。按照地方法规规定进行备案的，价格主管部门及所属事业单位一律不得收取费用。价格主管部门所属事业单位提供药品价格信息服务的，要本着自愿原则，不得强迫企业提供资料、购买信息、强制收费。各地价格主管部门要对已发布的价格备案文件进行清理，并于2004年2月底以前予以废止。
五、认真清理地方制定公布的各种临时价格文件
对我委未公布统一价格的政府定价药品、补充剂型规格药品，地方已经制定临时价格的，要集中进行一次自查，限期进行清理。凡价格水平或比价关系明显不合理的，各地要在明年2月底以前重新进行调整，并将有关清理结果上报我委（价格司），我委将集中通报各地。
各地根据我委文件制定公布在本地执行的价格文件，以及我委未制定公布由地方暂定价格的文件，凡还没有抄报我委的，要于2004年1月底以前补报。
关于贯彻实施《出口商品管理暂行办法》的意见
陕西省人民政府
关于贯彻实施《出口商品管理暂行办法》的意见
陕西省人民政府
根据《国务院批经转贸部关于<出口商品管理暂行办法>的通知》（国发〔1992〕69号）精神，结合我省实际，提出如下贯彻实施意见：
一、出口配额分配的总原则
（一）出口配额要按照企业的出口实绩、配额使用率、出口售价水平、上缴外汇数额、带动非配额许可证商品出口比重等综合指标进行分配。
（二）在分配方法上，贯彻“一次性分配，不留机动”的原则，实行规范化管理，进行公开监督，提高透明度。
（三）部分紧俏出口商品配额许可证要试行招标分配或抵押分配，具体办法另定。
二、三十八种计划配额和五十四种主动配额的分配
（一）三十八种计划配额商品中的十六种特别重要的出口商品，根据国家组织统一联合经营的原则，由与国家指定的专业总公司相对应的省级专业进出口公司经营。
（二）除国家组织统一联合经营的十六种外，其余二十二种计划配额商品和实行主动配额管理的五十四种商品，由省经贸委分配给有出口实绩或有经营能力的外贸企业经营。
有进出口经营权的省属生产企业和实体性企业集团的经营范围，限于国家批准授权企业经营范围内的自产产品。
外商投资企业生产出口的属配额许可证管理商品，按立项时批准的合同安排出口。
（三）二十二种计划配额和五十四种主动配额的年初分配：在经贸部年初文件下达数量（或金额）中，与上年度年初计划数量（或金额）持平部分，优先分配给有出口实绩的外贸企业；超出上年度年初计划配额数量（或金额）部分，视参与分配企业承担出口任务的情况，由省经贸委综
合平衡后，在有出口实绩和有经营能力的企业中统筹分配。
（四）二十二种计划配额和五十四种主动配额的年度正式超计划追加部分的分配，比照年初分配的办法，参考各企业当年实际使用率、企业申报数量以及在手合同与外商开证情况择优分配。在经营同一商品的企业中，该商品出口计划执行好的企业（指配额使用率和可比出口卖价高于同
类企业，无扰乱出口经营秩序行为），在计划配额数量上予以优先安排。
在年初计划和年度正式超计划之外，企业自行申请获准下达的计划配额和主动配额商品增加部分，原则上分配给申请企业执行。
三、实行一般许可管理的二十二种商品的出品经营
凡我省有对外贸易经营权的外贸专业公司、工贸公司、地方综合公司都可经营；其中需要特批的商品，按国家规定报批后，办理申领出口许可证手续。
四、实行被动配额管理的二十四种商品的出口经营
（一）二十四种被动配额中的十九种纺织品被动配额管理按经贸部《关于纺织品出口配额的管理办法》执行。
（二）二十四种被动配额中的五种非纺织品被动配额商品，凡我省有外贸经营权的外贸专业分司、工贸公司、地方综合公司都可积极向经贸部申请，原则上谁申请的由谁经营。
五、出口配额分配的办理程序与监督管理
出口商品配额分配结果要在外贸企业范围内公布，接受各方面的监督。具体办理程序如下：
（一）每年初，省经贸委须向全省出口企业通报上年度各单位出口配额使用情况，公布本年度出口品种数量和初步分配方案，征求各方面意见。在此基础上，由省经贸委主任办公会议审定本年度出口商品配额的正式分配方案，下达执行。
（二）超计划追加部分的配额，由省经贸委主管负责人主持，根据各单位出口配额实际使用和申报情况，比照年初的分配办法进行分配。
经办人员必须秉公办事，严格执行出口配额分配方案，杜绝随意分配和徇私舞弊行为。
六、出口配额的协调管理
（一）《出口商品管理暂行办法》中规定实行配额许可证管理的一百三十八种出口商品，除国家组织统一联合经营的十六种外，其余品种都在可调整范围之内。
出口配额协调管理，坚持扶优限劣，鼓励多出口，卖好价。
（二）持有配额许可证的企业，要努力开拓市场，用足用好配额许可证，原则上不允许随意调剂；如确属企业自用有困难需调剂者，必须报省经贸委同意，并在下年度配额分配时予以扣减。
凡属下述情况之一而又无充分理由者，其配额许可证予以适当调整：
（1）工业制成品出口配额，在每年八月底实际使用率低于40％的单位；
（2）大宗工矿产品出口配额，在每年八月底实际使用率低于30％的单位；
（3）农副林特产品出口配额中除季节性鲜活商品外，在每年六月底实际使用率低于30％或十月底低于60％的单位；
（4）出口企业因扰乱出口经营秩序而被取消或暂停出口经营权的单位；
（5）经营同类商品同期卖价明显低于国家限价水平或省属单位平均卖价水平的单位；
（6）被有关方面投诉有倒卖配额许可证非法牟利行为，经查证确实的单位；
（7）经营企业自行提出调整或减少配额许可证数量的单位。
凡无正当理由拒不执行统一调整规定的单位，在下年度出口配额分配时，视违纪情节予以削减分配数量或暂停享有的分配权。
（三）上述办法在执行中凡与经贸部或进出口商会有关规定相抵触的，以经贸部和进出口商会规定为准。特殊情况，由省经贸委与有关方面协调外理。
1993年4月3日