上海市财政局


市财政局关于印发《上海市代理记账管理实施办法》的通知



各区、县财政局：
　　为了加强代理记账机构的管理，规范代理记账业务，促进代理记账行业的健康发展，根据《中华人民共和国会计法》、《代理记账管理办法》及其他法律、行政法规的规定，我局制定了《上海市代理记账管理实施办法》，现印发给你们，请按照执行。
　　《上海市代理记账管理实施办法》自发布之日起执行，市财政局2000年8月25日印发的《上海市代理记账机构管理暂行办法》（沪财会〔2000〕48号）同时废止。执行中有何问题，请及时函告我局。

　　上海市财政局
　　二ＯＯ五年三月三十日

上海市代理记账管理实施办法

　　第一条为了加强代理记账机构的管理，规范代理记账业务,促进代理记账行业的健康发展，根据《中华人民共和国会计法》、《代理记账管理办法》和其他有关法律、行政法规的规定，制定本办法。
　　第二条设立代理记账机构，以及委托人委托代理记账机构办理代理记账业务，适用本办法。
　　本办法所称代理记账机构是指从事代理记账业务的中介机构。
　　本办法所称委托人是指委托代理记账机构办理会计业务的单位。
　　本办法所称代理记账是指代理记账机构接受委托办理会计业务。
　　第三条申请设立除会计师事务所以外的代理记账机构，应当经机构所在地的区、县财政局（以下简称主管财政局）批准，并领取由财政部统一印制的代理记账许可证书。
　　第四条设立代理记账机构，除国家法律、行政法规另有规定外，应当符合下列条件：
　　（一）3名以上持有会计从业资格证书的专职从业人员；
　　（二）主管代理记账业务的负责人具有会计师以上专业技术职务资格；
　　（三）有固定的办公场所；
　　（四）有健全的代理记账业务规范和财务会计管理制度。
　　第五条申请代理记账资格，应当向主管财政局提交申请报告并附送下列材料：
　　（一）代理记账许可证登记表；
　　（二）机构的协议或者章程；
　　协议或章程应载明以下内容：机构名称和地址、业务经营范围、注册资本、法定代表人、内部机构的设置及产生办法、内部机构的职权和议事规则、机构的解散、清算办法以及全体股东签章等事项。
　　（三）从业人员身份证明、会计从业资格证书、主管代理记账业务的负责人具备会计师以上专业技术职务资格的证明材料；
　　（四）主管代理记账业务的负责人、持有会计从业资格证书的专职从业人员在机构专职从业的书面承诺；
　　（五）办公地址及办公用房产权或者使用权证明；
　　（六）代理记账业务规范和财务会计管理制度；
　　代理记账业务规范应包括从业人员执业道德规范、业务操作流程、业务质量控制规范、业务档案管理等制度。
　　财务会计管理制度应按照《企业会计准则》、《企业财务通则》、《内部会计控制规范》以及国家统一会计制度的规定，结合本机构的实际情况，制定本机构的财务管理制度和会计核算办法。
　　（七）工商行政管理部门核准机构名称的有关材料，包括企业名称预先核准通知书或企业法人营业执照等。
　　申请人应对其申请材料实质内容的真实性负责，主管财政局不得要求申请人提交与其申请无关的其他材料。
　　第六条主管财政局应当将有关代理记账行政许可审批事项的依据、条件、材料目录、程序、审批期限以及有关示范文本等内容予以公示，公示内容由市财政局统一制作。
　　第七条主管财政局对申请人提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：
　　（一）申请事项依法不属于本机关审批范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关审批机关申请；
　　（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；
　　（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
　　（四）申请事项属于本机关审批范围的，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本机关的要求提交全部补正材料的，应当受理申请。
　　主管财政局受理或者不予受理申请，应当出具加盖本机关专用印章和注明日期的书面凭证。代理记账行政许可业务专用章样式由市财政局统一规定。
　　第八条主管财政局应当自受理申请之日起20日内决定批准或者不批准。20日内不能作出决定的，经本机关主管负责人批准可延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
　　第九条主管财政局经审查符合法定条件的，应当自作出批准决定之日起10日内向申请人下达批准文件、颁发代理记账许可证书。主管财政局决定不予批准的，应当向申请人下达书面决定，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
　　主管财政局作出准予行政许可决定的，应当自作出决定之日起10日内在办公服务场所和网站上公开，供公众查阅；应当自作出批准决定之日起30日内将批准文件连同下列材料报送市财政局备案:
　　（一）代理记账许可证审批情况表；
　　（二）代理记账许可证登记表；
　　（三）机构的协议或者章程；
　　（四）代理记账机构专职从业人员会计从业资格证书、主管代理记账业务的负责人具备会计师以上专业技术职务资格的证明材料；
　　（五）办公用房产权或者使用权证明；
　　（六）代理记账业务规范和财务会计管理制度；
　　（七）工商行政管理部门核准机构名称的有关材料。
　　第十条申请人经批准取得代理记账许可证书后，应当依法办理工商注册登记或工商变更登记。
　　第十一条代理记账机构应当在办公场所的显著位置放置代理记账许可证书。
　　第十二条代理记账机构名称、主管代理记账业务负责人、办公地点（包括机构税务登记注册地和经营地）发生变更的，应当向主管财政局提出申请，并提交证明变更事项的相关材料，依法办理变更登记；
　　对于代理记账机构提交的变更申请，主管财政局应当在二十日内作出是否准予变更的决定；
　　代理记账机构税务登记注册地发生变更的，机构迁出地主管财政局在办理变更登记手续后，应当将“代理记账许可证管理迁出核准通知书”及相关材料送达迁入地的主管财政局。
　　代理记账机构因名称变更而需要变更代理记账许可证的，主管财政局应当收回原来核发的许可证，按规定核发新的许可证。
　　主管财政局依法办理变更登记手续后，应当将“代理记账机构变更登记备案表”报市财政局备案。
　　第十三条依法应当设置会计账簿但不具备设置会计机构或会计人员条件的单位，应当委托代理记账机构办理会计业务。
　　第十四条代理记账机构可以接受委托，受托办理委托人的下列业务：
　　（一）根据委托人提供的原始凭证和其他资料，按照国家统一的会计制度的规定进行会计核算，包括审核原始凭证、填制记账凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告等；
　　（二）对外提供财务会计报告；
　　（三）向税务机关提供税务资料；
　　（四）委托人委托的其他会计业务。
　　第十五条委托人委托代理记账机构代理记账，应当在相互协商的基础上，订立书面委托合同。委托合同除应具备法律规定的基本条款外，应当明确下列内容:
　　（一）委托人、受托人对会计资料真实性、完整性承担的责任；
　　（二）会计资料传递程序和签收手续；
　　（三）编制和提供财务会计报告的要求；
　　（四）会计档案的保管要求及相应责任；
　　（五）委托人、受托人终止委托合同应当办理的会计交接事宜。
　　第十六条委托代理记账的委托人应当履行下列义务：
　　（一）对本单位发生的经济业务事项，应当填制或者取得符合国家统一的会计制度规定的原始凭证；
　　（二）应当配备专人负责日常货币收支和保管；
　　（三）及时向代理记账机构提供真实、完整的原始凭证和其他相关资料；
　　（四）对于代理记账机构退回的要求按照国家统一的会计制度规定进行更正、补充的原始凭证，应当及时予以更正、补充。
　　第十七条代理记账机构及其从业人员应当履行下列义务：
　　（一）按照委托合同办理代理记账业务，遵守有关法律、行政法规和国家统一的会计制度的规定；
　　（二）对在执行业务中知悉的商业秘密应当保密；
　　（三）对委托人示意其作出不当的会计处理，提供不实的会计资料，以及其他不符合法律、行政法规和国家统一的会计制度规定的要求，应当拒绝；
　　（四）对委托人提出的有关会计处理原则问题应当予以解释。
　　第十八条代理记账机构为委托人编制的财务会计报告，经代理记账机构负责人和委托人签名并盖章后，按照有关法律、行政法规和国家统一的会计制度的规定对外提供。
　　第十九条委托人对代理记账机构在委托合同约定范围内的行为承担责任。代理记账机构对其专职从业人员和兼职从业人员的业务活动承担责任。
　　第二十条主管财政局应当履行监督责任，对代理记账机构及其从事代理记账业务情况实施后续管理和监督检查。
　　第二十一条代理记账机构应当于每年4月30日之前，向主管财政局报送下列材料：
　　（一）代理记账机构基本情况表；
　　（二）营业执照、办公用房产权或者使用权证明；
　　（三）专职及兼职从业人员身份证明、会计从业资格证书、会计专业技术职务资格证书；
　　（四）主管财政局要求提供的其他材料。
　　第二十二条代理记账机构采取欺骗手段获得代理记账许可证书的，由主管财政局撤销其代理记账资格。代理记账机构在经营期间达不到本办法规定的设立条件的，由主管财政局责令其在不超过2个月的期限内整改；逾期仍达不到规定条件的，由主管财政局撤回代理记账资格。
　　第二十三条代理记账机构有下列情形之一的，主管财政局应当办理注销手续，并收回批准证书或予以公告：
　　（一）代理记账机构依法终止的；
　　（二）代理记账机构的行政许可被依法撤销或撤回的；
　　（三）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。
　　主管财政局依法办理注销手续后，应当将“代理记账机构注销登记备案表”报市财政局备案。
　　第二十四条代理记账机构有下列情形之一的，由主管财政局责令其改正，拒不改正的，予以公告：
　　（一）违反本办法第十一条、第十二条规定的；
　　（二）违反本办法第十七条、第二十一条规定又不向主管财政局说明原因的。
　　第二十五条代理记账机构及其从事代理记账业务人员在办理业务中违反会计法律、行政法规和国家统一的会计制度规定的，由县级以上人民政府财政部门依据《中华人民共和国会计法》及相关法规的规定处理。代理记账机构违反本办法和国家有关规定造成委托人会计核算混乱、损害国家和委托人利益,委托人故意向代理记账机构隐瞒真实情况或者委托人会同代理记账机构共同提供不真实会计资料的，应当承担相应法律责任。
　　第二十六条对于未经批准从事代理记账业务的，由主管财政局责令其改正，并予以公告。
　　第二十七条市财政局应当加强对各主管财政局实施代理记账行政许可审批的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。
　　有《行政许可法》第六十九条规定情形之一的，市财政局依据职权，可以撤销代理记账行政许可。
　　财政部门及其工作人员在实施行政管理过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十八条本办法规定的审批期限均以工作日计算，不含法定节假日。
　　第二十九条外商投资代理记账机构的申请按照本办法和其他有关规定办理。
　　第三十条本办法自发布之日起施行。上海市财政局2000年8月25日印发的《上海市代理记账机构管理暂行办法》（沪财会〔2000〕48号）同时废止。


中国政府 美国政府


中华人民共和国政府和美利坚合众国政府棉、毛和人造纤维纺织品及其制品的贸易协议


（签订日期１９８０年９月１７日 生效日期１９８０年９月１７日）
　　中华人民共和国政府和美利坚合众国政府，作为关于中华人民共和国制造的棉、毛和人造纤维纺织品及其制品向美利坚合众国出口事宜讨论的结果，同意达成下述中华人民共和国政府和美利坚合众国政府棉、毛和人造纤维纺织品及其制品贸易协议（以下简称“本协议”）。
　　１．两国政府重申他们在中华人民共和国和美利坚合众国贸易关系协定中所承担的义务作为他们之间的贸易与经济关系的基础。
　　２．本协议期限为三年，自一九八０年一月一日至一九八二年十二月三十一日，每个“协议年度”以日历年计。
　　３．（１）附件Ａ所列的品类系列和等量平方码折算率适用于本协议的履行。
　　（２）为了本协议的需要，品类３４７，３４８和６４５，６４６各自合并并分别将３４７／３４８和６４５／６４６各作为单一品类对待。
　　４．（１）本协议开始的第一协议年及随后的协议期内，中华人民共和国政府将其对美利坚合众国棉、毛和人造纤维纺织品及其制品的每年出口限制在附件Ｂ所订的具体限额内。这些限额可按第５、７条款予以调整。附件Ｂ的限额已包括年增长率。出口商品按当年的出口数计入限额。附件Ｂ所列限额不包括５、７条款项下允许的任何调整。
　　（２）关于品类３４０，一九七九年出口的２００，０００打将计入第一协议年度该品类的限额数内。
　　（３）关于品类６４５／６４６，一九八０年出口中的４８，０００打将允许进口而不计入当年限额数。
　　５．（１）任何协议年度的任何具体限额可以超过，但不能多于附件Ｂ所列按等量平方码计的下列百分率。其增加数将按同一协议年的等量平方码计从一个或几个其它限额数中扣除。

　　　　品　类　　　　　　　　百分率
　　　　３３１　　　　　　　　　６
　　　　３３９　　　　　　　　　５
　　　　３４０　　　　　　　　　５
　　　　３４１　　　　　　　　　５
　　　　３４７／３４８　　　　　５
　　　　６４５／６４６　　　　　６

　　（２）按５条款（１）项规定某限额可能无从扣除，如果该品类扣除后的数量将低于其协议年度已出口的水平。
　　（３）中华人民共和国政府通知美国按本项规定调整时，应说明要增加及要相应减除的一个或几个品类的按等量平方码计的具体数量。
　　６．中华人民共和国政府在考虑到正常季节因素的同时，应尽最大努力在每一协议年度内安排每一个品类均衡地对美国出口。每个协议年度，中国的出口如超出规定的限额水平，如被允许进入美国，则将计入次年可供使用的限额水平内。
　　７．（１）在任何协议年度，出口最多不可超出附件Ｂ所列的任何限额数的１１％，其办法是将上一个协议年度未用完的相应限额数（结转）或将下一个协议年度的相应限额数（借用）分配给该协议年度的限额品类，但须以下述条件为准：
　　（Ａ）结转最多可按实际使用年度提供的限额数的１１％使用，但是第一协议年度无结转可供使用。
　　（Ｂ）借用最多可按实际使用年度适用的限额数的７％使用，借用数额将从下一个协议年度的限额数中相应扣除。
　　（Ｃ）在任何协议年度内，结转和借用的总和不得超过实际使用协议年度适用的限额数的１１％。
　　（Ｄ）剩余数的结转〔如７条款（２）项所规定的〕，在美利坚合众国政府和中华人民共和国政府双方对有关的剩余数取得一致意见后才可使用。
　　（２）出于本协议的需要，在一个协议年度内，当中国对美国出口的纺织品及其纺织制品的数量低于附件Ｂ所列的具体限额数时（或按第５条款，因某限额数被扣除，而出口数低于该扣除后的限额数时），则将出现剩余。在出现剩余的下一个协议年中，中国对美国的出口可允许超出其可适用的限额数，但须以７条款（１）项条件为准，并按下述方式结转剩余数：
　　（Ａ）结转不能超出任何适用的限额的剩余数；
　　（Ｂ）剩余只能使用于出现剩余的同一品类中。
　　（３）第一协议年度，在７条款项下可允许调整的总数只有７％的借用。
　　８．（１）如果美国政府相信，中华人民共和国的任何一个或几个在限额以外的品类的进口，由于破坏市场正在威胁以致阻碍了两国贸易的正常发展时，美国政府为了避免这种市场破坏可向中华人民共和国政府要求协商。在提出该要求时，美利坚合众国政府将向中华人民共和国政府提出其要求协商的理由和正当性的详细的真实的说明，并提供最近的资料。美利坚合众国政府认为这些说明和材料将表明：
　　（Ａ）市场受破坏的实情或威胁；
　　（Ｂ）中华人民共和国出口商品对该种破坏所起的作用。
　　（２）中华人民共和国政府同意在收到协商要求三十天内与美国政府进行协商。除非双方同意延期，否则双方将在收到上述要求九十天内尽一切努力对存在的问题达成双方满意的解决办法。
　　（３）在九十天期内，中华人民共和国政府同意将正在进行协商的一个或几个品类对美利坚合众国的出口控制在有数据可查的过去的十二个月进入美国的总数的３５％以内。
　　（４）如果双方不能在协商期间达成彼此满意的解决办法，中华人民共和国政府将在随后的十二个月内对进行协商的一个或几个品类的出口，将限制在自提出协商日起最近十四个月内的前十二个月有据可查的进口水平的１２０％（人造纤维和棉产品品类）或１０６％（毛产品）的幅度以内。
　　９．为防止疏忽或诈骗，并确保正确记录，以及便于本协议项下产品正常地进入美国，将尽可能早地建立签戳制，以作为本协议的行政管理办法。
　　１０．美利坚合众国政府将向中华人民共和国政府尽速提供从中国进口的每月纺织品数据；中华人民共和国政府将向美利坚合众国政府尽速提供已建立额度的品类的每季出口数据。一方政府应另一方政府要求将同意向对方尽速提供任何其它适当的、可得到的统计资料。
　　１１．（１）所有棉、毛、人造纤维及其混纺纤维制成的纤维条、纱、匹头、成品、服装及其它纺织制品（以纺织组织为主要特性的成品），只要其中一种或所有纤维构成该产品纤维的主要价值，或按重量占该产品５０％或以上（羊毛重量占１７％或以上）者，均受本协议的约束。
　　（２）为本协议的需要，纺织品和纺织制品将按其中全部或主要价值的纤维来划分为棉、毛或人造纤维的纺织品。
　　（３）在１１条款（１）项下的任何产品如其主要价值不是棉、毛或人造纤维，将被分列为：（Ａ）如其棉的重量达到或超过５０％或棉的成份按重量计超过毛和人造纤维的成份，则以棉纺织品论；（Ｂ）如不属上述棉纺织品，其毛按重量计相等或超过所有纤维成份的１７％，则以毛纺织品论；（Ｃ）如不属上述二种分类，则以人造纤维纺织品论。
　　１２．美利坚合众国政府和中华人民共和国政府同意对本协议执行中出现的任何问题进行协商。
　　１３．为解决在贯彻本协议中出现的包括在程序或管理上的分歧在内的一些小问题，可以建立双方满意的行政管理或调整。
　　１４．如果中华人民共和国政府认为，因本协议规定的限额所引起的后果，中国与第三国或第三方相比处于不公平的地位，中华人民共和国政府可以要求与美利坚合众国政府协商，以采取合适的补救措施，例如对本协议作合理的修改。美利坚合众国政府将同意举行这种协商。
　　１５．在任何一方政府要求下，双方政府将在第二协议年度末对本协议进行全面回顾。
　　１６．双方政府将采取必要措施以保证本协议项下所建立的具体限额不被超过。统计将按从中华人民共和国出口日期为基础。任何一方政府除按本协议条款规定外均不得采取其它限制纺织品贸易的行动。
　　１７．任何一方政府可在任何一个协议年度结束前至少九十天以书面通知另一方在该协议年度结束时终止本协议。任何一方政府可在任何时候对本协议条款提出修改建议。
　　为此，缔约双方的授权代表签署本协议以昭信守。
　　本协议于一九八０年九月十七日在华盛顿签订，一式两份，均以中文和英文书就，两种文本具有同等效力。
　　注：（１）附件Ａ所载为品类系列和等量平方码折算率，中方同意以英文本为准，不另有中文本。
　　　　（２）附件Ａ和Ｂ略。

　　中华人民共和国政府代表　　　　　　　　　美利坚合众国政府代表
　　　　　薄　一　波　　　　　　　　　　　　　　吉　米·卡　特
　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）