湖南省人民政府办公厅


湘政办发〔２００６〕３２号

湖南省人民政府办公厅关于转发省交通厅《湖南省干线公路建设管理试行办法》和《湖南省农村公路建设管理试行办法》的通知

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
　　省交通厅制定的《湖南省干线公路建设管理试行办法》和《湖南省农村公路建设管理试行办法》已经省人民政府同意，现转发给你们，请遵照执行。


湖南省人民政府办公厅
二○○六年七月十日



湖南省干线公路建设管理试行办法
（省交通厅　二○○六年六月十日）


第一章　总　则


　　第一条　为加强我省“十一五”干线公路建设工程管理，确保工程质量和建设工程目标的顺利完成，依据国家相关法律、法规、规章和政策，制定本管理办法。
　　第二条　本管理办法所涉及的建设工程，是指列入省“十一五”干线公路建设规划的项目。
　　第三条　干线公路建设工程，享受省重点建设项目相关优惠政策。
　　第四条　干线公路建设工程的基本原则：统一规划、优化设计、分级负责、定额投入、严格管理。


　　第二章　组织机构、职责


　　第五条　干线公路建设由省和市州人民政府分级负责。
　　第六条　省负责干线公路建设规划、制定技术政策、前期工作管理与审批、国家和省投入资金的筹措、年度计划安排、施工许可的审批、竣工验收、资金监管和目标考核。
　　第七条　市州人民政府是本地区干线公路建设工程的责任主体，负责干线公路建设项目的前期工作、批准（认可）项目业主、年度计划申报、项目自筹资金筹措落实、征地拆迁、项目实施管理。
　　第八条　依据《中华人民共和国公路法》和《湖南省实施〈中华人民共和国公路法〉办法》的规定，结合项目实际，经市州人民政府批准（认可）的公路交通管理机构或其他机构为干线公路建设的项目业主。项目业主负责整个工程项目的实施管理。


　　第三章　计划与前期工作管理


　　第九条　各市州交通部门根据省整体要求和本地区的实际，编制本地区干线公路建设“十一五”规划报省交通厅。省交通厅结合全省干线公路实际情况，围绕“十一五”干线公路建设的目标任务，拟定“十一五”干线公路建设规划，经省发改委会审后联合报省人民政府批准。规划外的项目不得纳入建设范围。
　　第十条　列入干线公路建设“十一五”规划的项目视同省已批准立项，不再审批项目建议书。
　　第十一条　干线公路建设项目前期工作由市州负责组织。工可报告由市州发改委报省发改委审批（由省交通厅提出审查意见）。初步设计、施工图设计按照现行基本建设管理程序由市州交通局报省交通厅审批。
　　第十二条　各地按现行计划管理程序上报干线公路建设年度计划，经省交通厅审定后报省发改委审批下达。上报年度计划的项目，必须符合下列条件：
　　１、纳入五年规划的项目；
　　２、项目前期工作已经完成，具备开工条件；
　　３、项目业主明确，建设资金已经落实。
　　第十三条　省交通厅依据规划，根据项目前期工作进展及资金筹措情况，安排年度计划。对市州辖区内干线公路建设项目资金筹措有力、进度快、质量好的，省将优先考虑安排规划内其他干线公路项目的投资计划。


　　第四章　设　计


　　第十四条　干线公路建设项目一般实行一阶段设计，对于方案复杂、技术难度大的项目应采取两阶段设计。
　　第十五条　设计单位应认真贯彻交通部提出的“六个坚持、六个树立”设计新理念，按照《湖南省公路建设工程前期工作技术指导意见》，体现“沿着老线行，基本达标准，设计要灵活，路面要平整，环境要友好，安保不能省”原则，实现“安全、环保、节约、实用”的可持续发展目标。
　　干线公路建设项目，一般应尽可能利用现有公路进行建设，达到二级或三级公路技术标准，设立完善的交通安全设施。对利用老路路段要有详细的施工组织方案并确保道路交通畅通。
　　第十六条　严格勘察设计管理，凡勘察、设计单项合同估算价在三十万元人民币以上的建设项目，应进行招标。勘察设计招标经批准可采取邀请招标方式。招标文件、招标评标报告由项目法人通过各市州交通局向省交通厅报备。


　　第五章　项目组织实施


　　第十七条　市州人民政府作为本地区干线公路建设工程的责任主体，要根据各自情况制定相应管理办法，加强干线公路建设工程管理，确保工程顺利实施。
　　第十八条　项目管理执行项目法人负责制、招投标制、工程监理制和合同管理制。
　　第十九条　项目的施工、监理招投标由项目法人组织实施，原则采取合理定价评审抽取法的评标方式。招标文件、招标评标报告由项目法人通过各市州交通局向省交通厅报备。
　　第二十条　项目开工前，项目法人应向市州交通质量监督部门申请质量监督。
　　第二十一条　干线公路建设工程要建立健全四级质量保证体系，工程质量必须全部合格，力争优良工程。对于重大质量事故实行报告制度。
　　第二十二条　干线公路建设工程要建立安全生产保证体系，做到以防为主，建立安全生产预案，重大安全事故实行报告制度。
　　第二十三条　各地应严格控制项目建设规模和标准，不允许擅自改变工程建设规模和标准。凡涉及工程建设规模和标准变化的须报原审批部门批准。
　　第二十四条　项目法人应加强工程变更管理，严格控制投资规模。参照交通部《公路工程设计变更管理办法》（交通部令２００５年第５号）、《湖南省交通基础设施项目建设管理规定》（湘交基建字〔２００３〕１６６号）以及《湖南省公路工程设计变更管理办法》（湘交基建字〔２００５〕５１７号），由各市州交通局制定变更管理办法。
　　第二十五条　干线公路工程计量支付管理，参照《湖南省公路工程工程量清单计量规则》（湘交计统字〔２００５〕６７号）、《湖南省公路工程工程计量支付实施办法（试行）》（湘路工程字〔２００５〕２９０号）执行。


　　第六章　建设资金筹集与管理


　　第二十六条　“十一五”干线公路建设严格实行省定额投入，其余资金由市州自筹。超概算资金一律由市州政府自行筹措解决。
　　第二十七条　省定额投入资金来源包括：国家补助资金、省交通建设资金、省统贷资金等。省统贷资金通过设立（或调整）干线公路收费站点收费偿还。
　　市州自筹资金来源：市州各级政府财政安排资金或其它资金。
　　干线公路建设应认真实行项目资本金制度。
　　第二十八条　对已经列入计划的干线公路建设项目，省根据各地的经济状况、公路等级标准分不同类别定额投入。省定额投入标准：
　　１、长株潭地区（其中长沙市继续实行包干返还政策）二级及以上公路１２米及以上、１０米、８．５米路基宽度每公里分别为２５０万元、２００万元、１５０万元；三级公路８．５米、７．５米路基宽度每公里分别为１５０万元、１００万元；
　　２、湘西地区及国、省贫困县二级及以上公路１２米及以上、１０米、８．５米路基宽度每公里分别为３５０万元、３００万元、２５０万元；三级公路８．５米、７．５米路基宽度每公里分别为２５０万元、２００万元；
　　３、其他地区二级及以上公路１２米及以上、１０米、８．５米路基宽度每公里分别为３００万元、２５０万元、２００万元；三级公路８．５米、７．５米路基宽度每公里分别为２００万元、１５０万元；
　　三级及以上公路的特大桥、大桥、隧道（按路基相对应的桥梁隧道宽度）每平方米分别为：３５００元、３０００元、２５００元。
　　第二十九条　省定额投入项目的资金只能用于项目支付工程款，不得用于偿还银行贷款和支付拖欠的工程款，不得用于项目的征地拆迁。
　　第三十条　严格执行资金管理的有关规定，做到专款专用。严禁截留、挤占、挪用和超范围使用专项资金。各有关部门要加强资金使用的全过程监督。省投入建设资金的拨付和管理由省财政厅、省交通厅制定具体管理办法。
　　第三十一条　各市州交通局于每月的２８号将工程进度月报表报送省交通厅和省公路管理局。


　　第七章　交工、竣工验收


　　第三十二条　干线公路建设项目按照交通部《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部令２００４年第３号）进行交工、竣工验收，交工验收由项目法人组织，竣工验收由省交通厅组织或委托省公路管理局组织。
　　第三十三条　项目法人应根据批复的工期合理组织施工，适时组织交工验收，未进行交工验收或交工验收不合格的项目，不得正式开放交通。
　　第三十四条　干线公路建设项目缺陷责任期为两年；缺陷责任期满，项目法人应积极做好验收准备工作及时向省交通厅申请竣工验收。
　　第三十五条　对于公路建设里程小于２０ｋｍ或总投资小于５０００万元的小型项目，可将交工验收和竣工验收合并进行。


　　第八章　目标考核管理


　　第三十六条　为充分调动各级政府及项目法人的工作积极性，更好地完成干线公路建设目标任务，省交通厅制定《湖南省干线公路建设工程目标管理考核奖惩办法》，建立目标考核制度。
　　第三十七条　省交通厅根据《湖南省干线公路建设工程目标管理考核奖惩办法》，定期对各市州干线公路建设工程任务目标的完成情况进行考核，对完成目标较好的单位及先进个人予以奖励，对未完成目标任务的单位及个人给予相应处理。


　　　第九章　其　他


　　第三十八条　本办法由省交通厅负责解释。
　　第三十九条　本办法自发布之日起施行。




湖南省农村公路建设管理试行办法
（省交通厅　二○○六年六月十日）


第一章　总　则


　　第一条　根据《中华人民共和国公路法》和国家发改委、交通部联合印发的《农村公路改造工程管理办法》、交通部颁布的《农村公路建设管理办法》的有关规定，结合我省实际情况，特制定本办法。
　　第二条　本省行政区域内农村公路的建设管理适用本办法。
　　第三条　本办法所称农村公路建设包括：县到乡镇公路、通畅工程和通达工程。
　　县到乡镇公路：县城到乡镇所在地公路的改造硬化，铺筑沥青或水泥路面。
　　通畅工程：乡镇到建制村中心（如学校、村部、主要人口居住地）或国、省、县、乡道公路到建制村公路的改造硬化，铺筑水泥路面，或沥青路面、块石路面、片石灌浆路面等。
　　通达工程：未通公路的行政村修建通村公路。
　　第四条　农村公路建设管理的基本原则：统筹规划，市县为主，国省补助，多方筹资，因地制宜，严格管理。
　　第五条　农村公路建设要尽量利用老路，不占或少占土地，少拆迁。
　　第六条　县到乡镇公路建设项目，坚持实行项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制。
　　第七条　农村公路建设管理工作实行目标管理。市州、县市区、乡镇政府要层层签订目标责任书，按年度进行检查和考核。
　　第八条　农村公路建设管理的责任主体为市州和县市区政府。


　　第二章　组织机构


　　第九条　省政府成立农村公路建设领导小组，由省政府领导担任组长，省政府有关部门为成员单位。领导小组负责决定、协调和解决重大事项。领导小组下设农村公路建设办公室，办公室设在省交通厅，承担具体事务；主要职责是：指导全省农村公路建设的各项工作，制定建设工程技术政策，协调处理建设过程中的有关问题，监督工程进度、工程质量、施工安全、资金使用，考核目标完成情况，总结交流经验，收集、整理和反馈建设信息。
　　第十条　各市州、县市区政府均应成立相应组织机构，负责农村公路建设项目的组织、实施、协调等具体管理工作并分级进行目标考核，履行相应职责。
　　第十一条　农村公路建设工程项目业主由市州、县市区人民政府根据国家有关政策结合当地实际确定。项目业主单位的主要领导为项目责任人。


　　第三章　建设标准


　　第十二条　农村公路建设要遵循因地制宜、量力而行的原则，充分利用现有公路，避免大改大调、高填深挖，保护环境，防止水土流失，节约土地。
　　县到乡镇公路采用四级及以上公路技术标准，路基宽度一般不小于６．５米，路面宽度一般不小于５米，水泥砼路面厚度不小于２２厘米、强度等级不低于Ｃ３０，水泥稳定基层厚度不小于１５厘米；沥青路面厚度不小于３．０厘米，水泥稳定基层厚度不小于２０厘米。个别特殊路段（路基改造工程量较大，交通量又较小）经过批准可适当降低标准。
　　通畅工程中的县、乡道应基本达到四级公路技术标准，路基宽度一般不小于５．５米，路面宽度一般不小于４．５米，水泥路面面层厚度不小于２０厘米，强度等级不低于Ｃ２５，水泥稳定类基层厚度不小于１５厘米，或其他类型基层厚度不小于１８厘米；沥青路面面层厚度不小于３厘米，水泥稳定类基层厚度不小于２０厘米。
　　通畅工程中的村道应尽量利用地形进行修建，路基宽度不小于４．５米，路面宽度不小于３．５米，水泥路面面层厚度不小于２０厘米，强度等级不低于Ｃ２５，基层必须满足强度和平整度的要求；沥青路面面层厚度不小于２．５厘米，并铺设厚度不小于１８厘米的水泥稳定类基层。块石路面和片石灌浆路面厚度不小于２０厘米，并要求原路面平整，块片石摆放整齐平整，水泥砂浆浇灌饱满。路面宽在４．５米及以下的连续路段根据地形及视距一般每３００米设置错车道一处，长１０米，路面全幅宽６米。
　　通达工程建设标准按照《湖南省通村公路建设管理办法》执行。
　　第十三条　农村公路应完善排水系统和防护工程，排水不良地段和冲刷严重的路段应设置硬化边沟，努力提高公路抗灾能力。
　　农村公路在陡岩、急弯、沿江路段，学校、人口集中等地段应设置必要的安全、防护设施和警示标志，为行车安全提供必要条件。在交叉路口应设置指路标志，以引导行车。
　　第十四条　农村公路应坚持按标准建设，为实现村村通客班车创造有利条件。如果擅自降低建设标准，将按规定扣减国省补助经费。


　　第四章　计划与前期工作管理


　　第十五条　农村公路建设要统筹规划、科学有序。县到乡镇公路规划按省发改委、省交通厅编制的规划执行；全省通畅工程建设规划由省发改委和省交通厅编制，报省人民政府审批。
　　第十六条　通畅工程项目的可行性研究报告由市州发改委打捆申报，省交通厅提出意见，报省发改委进行一揽子审批，抄送全国农村公路建设办公室。
　　第十七条　农村公路建设年度计划根据通畅五年规划及通畅率目标，由省下达年度额度控制指标。县市区交通部门会同发改部门编制，各市州交通局会同同级发改委联合报省交通厅和省发改委，同时抄报省农村公路建设办公室和省公路管理局，经省农村公路建设办公室汇总后，由省交通厅和省发改委联合审核上报交通部和国家发改委，年度计划由省交通厅、省发改委和省财政厅联合下达。
　　第十八条　根据交通部和财政部联合颁发的《车辆购置税用于一般公路建设项目交通专项资金管理暂行办法》的规定和年度计划的安排，市州交通局和财政局要向省申报资金预算，由省交通厅会同省财政厅编制资金预算联合上报交通部和财政部。
　　第十九条　列入农村公路建设年度计划的项目应符合以下条件：
　　１、已纳入国家及省五年建设规划；
　　２、完成项目前期工作，具备开工条件；
　　３、项目建设单位已明确，项目建设资金已落实；


　　第五章　设计与招投标


　　第二十条　县到乡镇公路建设项目一般采用一阶段施工图设计；通畅工程和通达工程建设项目可采用简易设计；但大桥、隧道工程项目应采用两阶段设计。
　　第二十一条　县到乡镇公路建设项目及大桥、隧道工程项目设计由有相应资质的设计单位承担，各市州交通局审批，报省农村公路建设办公室备案；通畅工程和通达工程项目的设计由县级及以上公路管理机构编制，设计资料主要包括设计说明书，路线走向图、路面结构设计图，桥、涵、构造物设计图和预算等，由县交通局审批，报市州交通局备案，由市州交通局将备案情况和项目明细表汇总报省农村公路建设办公室备查。
　　农村公路建设项目变更工程设计的，应报原审批部门批准，批准后应及时报备。
　　第二十二条　县到乡镇公路建设项目实行公开招标，采用“合理定价评审抽取法”的评标方式。
　　第二十三条　各市州交通局要加强对农村公路建设项目招投标工作的指导和监督，制定相应的管理办法和招标文件范本。


　　第六章　工程建设与质量管理


　　第二十四条　农村公路建设要认真贯彻执行《建设工程质量管理条例》和交通部及湖南省有关质量管理规定。项目的建设、设计、施工、监理单位要认真落实工程质量责任制，建立质量责任卡，确保工程质量合格，并努力达到优良标准。
　　第二十五条　省交通质量监督站要加强对农村公路建设质量监督工作的指导，各市州交通质量监督分站负责组织农村公路建设的质量监督工作，各县市区交通局应组建质量监督小组，负责项目的质量监督工作，同时还要采取社会监督、群众监督等方式，严格把好质量关。
　　第二十六条　各市州交通质量监督分站应加强对农村公路建设质量的检查、监督，并对重要结构物、关键工序、关键部位进行质量抽检；县到乡镇公路项目及所有大中型公路桥梁、隧道应实行社会监理。
　　第二十七条　施工单位必须在项目施工地段醒目处设立公示标牌并注明：项目名称、里程、施工单位名称或承包人姓名、质量监理或监督人姓名、工期、路面宽度和厚度及水泥砼的配合比。
　　第二十八条　水泥路面施工在砼初凝后终凝前，在建设项目的起讫点用字模压印建设时间；沥青路面每个项目用白色磁板拼出建设时间再用压实机械碾压成型于路面面层；以备检查考核。
　　第二十九条　施工单位必须加强安全生产，确保施工安全。施工中应注意保护环境，防止水土流失和植被破坏。
　　第三十条　对施工中出现重大质量事故，业主必须按有关规定及时处理和严格区分责任，并向当地交通局和省农村公路建设办公室报告。
　　第三十一条　农村公路质量缺陷责任期为１年；质量保证金为施工合同额的５％。质量保证金待质量缺陷期满、质量缺陷得到有效处置后支付。
　　第三十二条　农村公路建设实行工程报告制度。各市州交通局应坚持每月进行工程质量、安全、保畅等工作检查，发现问题及时处理。每月２８日前将截止本月２５日的工程进度情况、资金投入和到位情况及考核检查情况报送省农村公路建设办公室。


　　第七章　资金筹集与管理


　　第三十三条　农村公路建设项目享受省重点工程相关优惠政策。
　　第三十四条　农村公路建设资金由市州、县市区人民政府负责筹措，国家和省按照有关标准给予补助；同时鼓励农村公路沿线受益单位捐助，利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资农村公路建设，鼓励企业和个人捐款用于农村公路建设。
　　第三十五条　县到乡镇公路：湘西自治州纳入国家计划安排的１２５０公里的县到乡镇公路建设项目，国家及省补助资金为５３万元／公里，未纳入国家计划的项目由省安排补助资金４０万元／公里，可由湘西自治州综合平衡，向省提出统筹安排的意见。其他市纳入省规划的项目为３０万元／公里，其中国家和省扶贫开发工作重点县为３３万元／公里。
　　第三十六条　通畅工程（水泥和沥青路面）中的村道国省资金按以下标准补助：国家和省扶贫开发工作重点县为１２万元／公里，其他市为１０万元／公里。通畅工程中的县、乡道在村道补助标准的基础上增加５万元／公里，长沙市、株洲市、湘潭市的县乡道不另增加补助。通畅工程中块石和片石灌浆路面按上述标准的二分之一补助。
　　第三十七条　通达工程，长沙市、株洲市、湘潭市省补助资金为３万元／公里；岳阳市、常德市、郴州市省补助资金为４万元／公里；衡阳市、邵阳市、张家界市、益阳市、娄底市、永州市、怀化市省补助资金为５万元／公里；湘西自治州及国家和省扶贫开发工作重点县的省补助资金为６万元／公里。
　　第三十八条　各级地方政府应为农村公路建设提供便利条件，落实好农村公路建设用地、料场、税费等方面的优惠政策，切实降低工程造价。
　　第三十九条　农村公路建设要切实用好“一事一议”政策，积极争取社会各方面捐资，拓宽筹资渠道。各级地方政府要积极筹措项目资金，每年在本级财政中安排一定数额的预算资金，用于农村公路建设。
　　第四十条　农村公路建设不得增加农民负担，不得损害农民利益，不得采用强制手段向单位和个人集资，不得强制让农民出工、备料。确需农民出资、投入劳动力的，应当由村民委员会征得农民同意。
　　第四十一条　农村公路建设不得拖欠工程款和农民工工资，不得拖欠征地拆迁款。
　　第四十二条　农村公路建设国省补助资金实行以奖代补政策，省将根据规划目标和资金筹措到位情况对各市州实行总额控制。国省补助资金先预拨４０％的启动资金，待项目实施完成经省验收后，拨付按上述标准补助的余款，但县到乡镇公路仍按工程进度拨付建设资金。对于积极性高，自筹资金力度大，当年完成数超省定目标多的市州，省在下年度计划优先安排，在目标考核方面给予奖励。
　　对于农村公路建设推动不力，自筹资金到位差，目标任务未完成的市州，省将核减其下年度的计划，并将目标考核定为不合格。
　　第四十三条　农村公路建设资金的拨付由省财政厅、省交通厅制定具体管理办法。资金拨付单位按照同级农村公路建设办公室提出的项目质量、进度等拨款意见，必须在５个工作日内将资金拨付到用款单位的资金专户。
　　第四十四条　各市州要严格执行国债资金（中央预算内投资）和车购税资金管理的有关规定，严格按照交通部制定的《农村公路建设资金使用监督管理办法》和省交通厅及省财政厅的有关规定执行。国省安排的农村公路建设资金必须专款专用，并只能用于工程直接费用，任何单位或个人不得提取工程咨询、审查、管理等费用，严禁截留、挤占、挪用和超范围使用项目建设资金。
　　第四十五条　农村公路建设工程要分级设立国债（中央预算内投资）、专项建设资金专户，实行专户存储，单独建账，单独核算。对资金的拨付和使用要实行规范化管理，严格各项制度，防止损失浪费，提高资金使用效率。要加强国债（中央预算内投资）、车购税资金、省补助资金使用的全过程监督。
　　第四十六条　各级财政部门要根据财政部《财政投资评审管理暂行规定》（财建〔２００１〕５９ｌ号），组织对建设项目的工程概算、预算和竣工决（结）算进行评估和审查，并不得向项目单位收取任何审查费用。
　　第四十七条　县乡人民政府和村民委员会要将农村公路建设资金使用情况向公路沿线乡镇、村定期进行公示，加强资金使用的社会监督。


　　第八章　竣工验收


　　第四十八条　工程验收参照交通部《公路工程竣工验收办法》和省交通厅的有关规定执行。交、竣工验收可合并进行。其中：县到乡镇公路按照省交通厅下发的《湖南省县到乡镇公路交、竣工合并验收实施细则》（湘交计统字〔２００５〕４７１号）要求组织交、竣工验收；通畅工程项目中的大桥和隧道工程，由各市州交通局组织交、竣工验收；其他农村公路项目由县市区交通局组织交、竣工验收。市州交通局以县市区为单位，按项目里程不少于４０％的比例进行抽查。省农村公路建设办公室以市州为单位，按项目里程不少于２０％的比例进行抽查。
　　第四十九条　农村公路建设工程项目从立项到竣工验收的项目管理、工程监理、施工原始记录等所有资料，均应按规定收集、整理、装订、归档，竣工验收后的竣工文件资料移交所属公路管理机构。
　　工程验收合格后，各市州交通局要及时更新数据库资料，并上报省交通厅及省公路局。


　　第九章　附　则


　　第五十条　本试行办法由省交通厅负责解释。
　　第五十一条　各市州可参照本试行办法制定具体实施办法。
　　第五十二条　本办法自发布之日起施行。



共青团中央办公厅


共青团中央办公厅文件

中青办发[2007]9号


关于印发“青少年维权工程”实施方案的通知
　
共青团各省、自治区、直辖市委，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团工委，中央国家机关团工委，中央金融团工委，中央企业团工委：

　　为深入贯彻胡锦涛总书记关于群众组织要在和谐社会建设中充分发挥维护群众合法权益作用的重要指示，履行好共青团代表和维护青年具体利益的职能，团中央结合当前青少年权益工作的实际，制定了《“青少年维权工程”实施方案》。现将方案印发，请结合各地实际，认真贯彻落实。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　共青团中央办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2007年6月6日



“青少年维权工程”实施方案

　　为进一步履行共青团代表和维护青年具体利益的职能，实施新修订的未成年人保护法，根据共青团十五届五中全会和《共青团重点工作总体方案》的要求，认真做好青少年权益工作，促进广大青少年健康成长，现提出“青少年维权工程”实施方案。

　　一、工作内容

　　1．积极参与制定和落实有关法律法规、公共政策和决策，做好青少年利益协调。参与研究制定涉及青少年利益的立法和公共政策，充分体现青少年的利益。主动提出青少年专项立法和政策建议并协助制定，逐步完善青少年法律法规和政策体系。对于涉及青少年利益的具体问题，向党委政府和企事业单位、社会组织提出建议和意见，协助党委政府和企事业单位、社会组织作出有利于青少年成长发展的决策。开展青少年法制宣传，增强社会各界维护青少年权益的自觉性、主动性，提高青少年的法律意识和守法用法的能力。建立和加强与人大、政府及有关部门的沟通联系机制，积极参与执法检查、法律监督和社会监督，争取把涉及青少年的法律法规、政策和决策落到实处。

　　2．收集和反映青少年的意愿和呼声，畅通青少年的诉求表达。依法保障青少年民主参与、民主监督、民主管理的政治权利。引导青少年以理性、合法、有序的形式表达利益需求。加强与青少年的密切联系，畅通青少年表达渠道，收集分析青少年愿望和需求。发挥青年人大代表、政协委员的参政议政、民主协商作用，健全团组织向党政汇报制度，及时准确地反映青少年权益维护方面的问题和情况。面向社会表达青少年利益诉求，建立与社会有关方面的沟通协商制度，优化青少年成长的社会条件。

　　3．认真细致地化解青少年利益纠纷，做好青少年矛盾调处。加强青少年信访工作，运用咨询协商、调解、听证等方法，依法、及时、合理处理青少年的投诉请求。把青少年矛盾化解纳入党政社会矛盾调处的工作体系，积极参与司法调解、行政调解和人民调解，做好与青少年有关的矛盾纠纷的排查调处工作。深入基层，了解掌握青少年苗头性问题特别是敏感问题的舆情动态，及时向党政反映并配合处理。动员社会力量，帮助失学儿童、贫困大学生、经济困难青少年等群体，救助被拐卖、被强迫乞讨的未成年人和童工等陷于困境的群体，帮教和矫治有不良行为和违法犯罪行为的青少年，从源头上减少矛盾。

　　4．毫不妥协地与侵犯青少年合法权益的行为作斗争，加强青少年权益保障。会同和配合有关部门，积极争取社会支持，揭露、制止和打击侵害青少年权益的行为。及时发现侵害青少年权益的案件，支持、帮助和代表权益受侵害的青少年依法维权。开展青少年自护教育，帮助他们提高维护自身合法权益的意识和能力。配合政府有关部门整治和解决黄、赌、毒以及网瘾、艾滋病等影响青少年健康成长的重点问题，净化青少年的成长环境。

　　二、近期重点项目

　　1．实施“青少年法制建设计划”。着眼于建立和完善青少年诉求表达机制和利益协调机制，保障青少年对青少年事务的知情权、参与权、选择权和监督权。通过青年民意调查、网络交流、听取青少年社团和青少年代表性人物意见等多种方式，建立青少年诉求表达渠道，收集和分析青少年愿望和需求。通过青年人大代表、政协委员提出提案议案、团组织报送专题报告和内参等形式，向人大、政协和党政有关部门反映青少年诉求。通过举办新闻发布会、发布青少年权益情况等方式，面向社会介绍青少年情况，引起关注和支持。通过建立联席会议制度、报送建议稿、派专家参与等形式积极参与有关青少年的立法、公共政策和决策制定，重点推动制定志愿服务、大学生就业、未成年人福利、流浪未成年人保护、少年司法保护等法律法规和公共政策。通过群众喜闻乐见的形式，以关系到青少年健康成长的法律、政策和重要决策为主要内容，重点面向与青少年密切相关的政府有关部门工作人员、家长、教师以及青少年开展法制宣传活动。通过参与执法检查、开展社会监督、发挥舆论监督等方式，推动和监督青少年法律法规、政策决策的贯彻实施。

　　2．实施“12355维权行动”。着眼于从解决青少年具体案件和具体问题的角度建立和完善矛盾调处机制和权益保障机制。加大12355青少年服务台建设力度，发挥12355青少年服务台的作用，认真接待、接听青少年来人、来电和来信上访。针对侵害青少年权益的案件，开展12355维权系列活动，动员组织12355维权律师为青少年提供法律和政策咨询、法律服务、矛盾调处等帮助。针对青少年网络成瘾、自杀、伤害等心理问题，动员组织专业人士为青少年提供心理咨询和矫治。针对流浪未成年人等陷于困境的青少年，动员组织社会力量开展救助保护。面向全社会揭批侵害青少年权益的个案、现象和问题，积极营造有利于青少年维权工作的良好社会氛围。

　　3．推进“青少年维权岗在行动”活动。着眼于从解决重点群体和重点社会问题的角度建立和完善青少年矛盾调处机制和权益保障机制。拓展创建优秀“青少年维权岗”的领域和范围，创新工作机制，推动其依法解决12355青少年服务台等转送的青少年维权案件，探索维护青少年权益的有效方法，形成各具特点的青少年维权形式和工作机制，做好经常性的维权工作。针对重点群体和突出问题，通过采取“维权岗行动月”、“维权岗行动日”、“专项整治行动”等形式，动员组织优秀“青少年维权岗”开展集中活动，齐抓共管，维护青少年合法权益。

　　4．实施“未成年人保护行动”。把未成年人作为“青少年维权工程”的优先领域之一。加大宣传力度，广泛开展未成年人保护的普法宣传教育；参与完善法律政策，解决未成年人保护工作中的重点和难点问题，不断强化未成年人保护的制度保障；按照未成年人的身心特点，推动有关部门切实做好未成年人保护法的司法和执法工作；建立有效的责任机制，开展多种形式的检查和监督，督促未成年人保护工作；开展公共服务和公益救助，做好重点群体的保护工作，为未成年人多办好事、实事。

　　5．深化“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”。把预防青少年违法犯罪作为“青少年维权工程”的优先领域之一。针对有不良行为青少年、闲散青少年、刑释解教青少年等预防青少年违法犯罪的重点群体，开展有针对性的教育、管理和服务工作。完善少年司法制度，改进工读教育，加强对闲散青少年的信息统计和管理，深入推进“青少年违法犯罪社区预防计划”、“为了明天工程示范城市、城区（县）”和“未成年人零犯罪社区”创建等重点工作。清理整治有害卡通画册和淫秽“口袋本”、“黑网吧”和违规接纳未成年人的网吧、传播淫秽色情内容的网站、校园周边娱乐场所等危害未成年人健康成长的突出社会问题，净化社会环境。

　　三、保障措施

　　1．建设两个平台，整合青少年维权工作资源。重点是12355青少年公共服务平台和“青少年维权岗”资源整合平台。按照试点先行、由点到面、逐步推进的原则，以城市呼叫中心和维权队伍建设为重点，广泛整合社会资源，用五年左右时间完成全国12355青少年服务台的建设，形成全国12355青少年服务台信息系统、工作体系和工作机制。深化优秀“青少年维权岗”创建，推动青少年服务机构和社会单位参与创建，大量培育和发展基层维权实体，完善创建标准和评选办法，加强考核与管理，推动创建活动向农村、企业、学校、社区延伸，面向基层为青少年提供更为广泛的维权服务。

　　2．依托“两办”，充分发挥专项工作协调机构的统筹联系职能。依托综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室和未成年人保护委员会办公室，并发挥共青团其他专项工作机构的协调作用，建立健全指导、督促和检查的工作机制，促进各地“青少年维权工程”的开展。整合各成员单位的资源，积极争取党政有关部门的支持，把“青少年维权工程”的重点工作纳入相关党政部门的工作格局中，推动其制定年度计划并组织实施。加强协同配合，针对青少年维权的重点问题齐抓共管，认真履行职责，对侵害青少年权益的事件进行联合调查处理。

　　3．建立两支队伍，培育和壮大青少年维权的工作力量。一是建设专职的维权队伍。加强团的权益工作干部配备，提高实际工作能力，使其能够更好地胜任青少年维权工作。推进社工试点工作，采用政府或社会团体购买公共服务的方式，招聘青少年事务社会工作者运用专业的社会工作方法进行维权服务，提高青少年维权工作的针对性和有效性。二是建设社会化青少年维权队伍。发展青少年维权管理型志愿者，动员组织各类志愿者和法人志愿者加入青少年维权工作的行列。积极发展更多的律师、心理咨询师、专家学者等社会各界热心人士成为专业维权志愿者，充分发挥他们在青少年维权工作中的作用。

　　4．用好“两会”，充分发挥社会组织和其他社会单位的维权作用。培育和发展各级青少年犯罪研究会、法学会青少年法律研究会等青少年维权组织，有条件的地方可组建青少年维权协会等组织，发挥他们团结和凝聚各方面人才的作用。加强与青少年研究机构、律师协会和其他社会团体的联系，汇集更多的社会资源和力量支持青少年维权事业，共同致力于青少年权益保护工作。设立青少年维权基金，动员社会各界热心人士为青少年维权提供资金帮助，同时加强与其他公益基金联系，引导更多的资金流向青少年维权事业。