交通运输部


关于印发道路运输驾驶员诚信考核办法（试行）的通知

交公路发【2008】280号　


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委）：


现将《道路运输驾驶员诚信考核办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。


中华人民共和国交通运输部（章）
二○○八年八月二十九日


道路运输驾驶员诚信考核办法（试行）


第一章　总 则

　　第一条　为加强道路运输驾驶员动态管理，推进道路运输驾驶员诚信体系建设，引导道路运输驾驶员依法经营，诚实信用，根据《中华人民共和国道路运输条例》、《危险化学品安全管理条例》及有关规章，制定本办法。
第二条　道路运输驾驶员的诚信考核，应当遵守本办法。
本办法所称的道路运输驾驶员，是指经营性道路客货运输驾驶员和道路危险货物运输驾驶员。
本办法所称的诚信考核，是指对道路运输驾驶员在道路运输活动中的安全生产、遵守法规和服务质量等情况进行的综合评价。
第三条　道路运输驾驶员诚信考核工作应当遵循公平、公正、公开和便民的原则。
第四条　道路运输驾驶员应当自觉遵守国家相关法律、行政法规及规章，诚实信用，文明从业，履行社会责任，为社会提供安全、优质的运输服务。
第五条　道路运输管理机构应当加快道路运输驾驶员管理信息化建设，充分利用道路运输管理信息系统，完善道路运输驾驶员数据库，建立道路运输驾驶员诚信考核公共信息平台。
第六条　交通运输部主管全国道路运输驾驶员诚信考核工作。
县级以上人民政府交通运输主管部门负责组织领导本行政区域内的道路运输驾驶员诚信考核工作。
县级以上道路运输管理机构按照本办法规定的职责负责组织实施本行政区域内的道路运输驾驶员诚信考核工作。

第二章 诚信考核等级与计分

第七条　道路运输驾驶员诚信考核等级分为优良、合格、基本合格和不合格，分别用ＡＡＡ级、ＡＡ级、Ａ级和Ｂ级表示。
第八条　道路运输驾驶员诚信考核内容包括：
(一)安全生产情况：安全生产责任事故情况；
(二)遵守法规情况：违反道路运输相关法律、行政法规、规章的有关情况；
(三)服务质量情况：服务质量事件和有责投诉的有关情况。
第九条 道路运输驾驶员诚信考核实行计分制，考核周期为12个月，满分为20分，从道路运输驾驶员初次领取从业资格证件之日起计算。一个考核周期届满，经签注诚信考核等级后，该考核周期内的计分予以清除，不转入下一个考核周期。
根据道路运输驾驶员违反诚信考核指标的情况，一次计分的分值分别为：20分、10分、5分、3分、1分五种。计分分值标准见附件1。
第十条 对道路运输驾驶员的道路运输违法行为，处罚与计分同时执行。
道路运输驾驶员一次有两个以上违法行为的，计分时应当分别计算，累加分值。
第十一条 道路运输驾驶员对道路运输违法行为处罚不服，申请行政复议或者提起行政诉讼后，经依法裁决变更或者撤销原处罚决定的，相应计分分值予以变更或者撤销，相应的诚信考核等级按规定予以调整。

第十二条 道路运输驾驶员诚信考核等级，由道路运输管理机构按照下列标准进行评定：
(一)道路运输驾驶员具备以下条件的，诚信考核等级为ＡＡＡ级：
1．上一考核周期的诚信考核等级为ＡＡ级及以上；
2．考核周期内累计计分分值为0分。
(二)道路运输驾驶员具备以下条件的，诚信考核等级为ＡＡ级：
1．未达到ＡＡＡ级的考核条件；
2．上一考核周期的诚信考核等级为Ａ级及以上；
3．考核周期内累计计分分值未达到10分。
(三)道路运输驾驶员具备以下条件的，诚信考核等级为Ａ级：
1．未达到ＡＡ级的考核条件；
2．考核周期内累计计分分值未达到20分。
(四)道路运输驾驶员考核周期内累计计分有20分及以上记录的，诚信考核等级为Ｂ级。

第三章　诚信考核实施与管理

第十三条　设区的市级道路运输管理机构应当建立道路运输驾驶员诚信档案，并及时将道路运输驾驶员的相关信息和材料存入其诚信档案。
根据道路运输驾驶员的从业资格类别，道路运输驾驶员诚信档案主要内容包括：
(一)基本情况，包括道路运输驾驶员的姓名、性别、身份证号、住址、联系电话、服务单位、初领驾驶证日期、准驾车型、从业资格证号、从业资格类别、从业资格证件领取时间和变更记录以及继续教育情况等；
(二)安全生产记录，包括有关部门抄告的以及交通运输主管部门和道路运输管理机构掌握的责任事故的时间、地点、事故原因、事故经过、死伤人数、经济损失等事故概况以及责任认定和处理情况；
(三)遵守法规情况，包括本行政区域内查处的和本行政区域外抄告的道路运输驾驶员违反道路运输相关法规的情况；
(四)服务质量记录，包括经交通运输主管部门或者道路运输管理机构通报的服务质量事件的时间、社会影响等情况，以及有责投诉的投诉人、投诉内容、责任人、受理机关及处理情况；
(五)《道路运输驾驶员诚信考核表》(式样见附件2)。
第十四条 道路运输驾驶员基本情况信息保存到从业资格证件注销或者吊销后三年。安全生产、遵守法规、服务质量信息和《道路运输驾驶员诚信考核表》保存期不少于三年。
第十五条 县级以上道路运输管理机构对道路运输驾驶员实施监督检查时，应当按照计分分值标准将其违章信息和计分分值填写在从业资格证件的“违章和计分记录”栏内，注明日期，由执法人员签字，加盖道路运输管理机构执法专用印章，并及时将相关信息录入道路运输驾驶员数据库。
实行电子化从业资格证件的，相关信息直接存入电子证件和道路运输驾驶员数据库。
第十六条 道路运输管理机构应当畅通投诉渠道，收集并汇总道路运输驾驶员的有关诚信信息，存入道路运输驾驶员诚信档案和道路运输驾驶员数据库。
不具备法律效力的证据或者正在处理的涉及驾驶员违反道路运输法规的相关情况，不作为道路运输驾驶员诚信考核的依据。
第十七条 省级道路运输管理机构应当建立道路运输驾驶员信息抄告和信息共享机制，定期将本辖区查处的外省地道路运输驾驶员的违法行为和计分情况，抄告相应的省级道路运输管理机构。
收到抄告信息的省级道路运输管理机构应当及时将相关信息录入道路运输驾驶员数据库。
第十八条 道路运输驾驶员在考核周期内累计计分达到20分的，应当在计满20分之日起15日内，到档案所在地有培训资格的机构，接受不少于18个学时的道路运输法规、职业道德和安全知识的继续教育。继续教育结束后，道路运输驾驶员凭继续教育合格证明到设区的市级道路运输管理机构办理清除计分手续。
设区的市级道路运输管理机构应当审核并收存继续教育合格证明，在驾驶员从业资格证件的“继续教育记录”栏内标注继续教育起止时间，并将相关信息录入道路运输驾驶员数据库，清除继续教育前的计分。在本次诚信考核周期内，道路运输驾驶员诚信考核等级为Ｂ级。
第十九条 道路运输驾驶员应当在诚信考核周期届满后20日内，持本人的从业资格证件到档案所在地设区的市级道路运输管理机构签注诚信考核等级，并填写《道路运输驾驶员诚信考核表》。
道路运输驾驶员发生重大以上道路交通事故，且在诚信考核周期届满后20日内尚未有责任认定结论的，道路运输驾驶员应当自收到公安机关交通管理部门出具的交通事故认定书后15日内，到档案所在地设区的市级道路运输管理机构办理诚信考核等级签注手续。
道路运输驾驶员需要向道路运输管理机构提供有关诚信信息的，应当提交相应的证明材料。
第二十条　设区的市级道路运输管理机构在收到《道路运输驾驶员诚信考核表》后，应当对道路运输驾驶员从业资格证件上的违章和计分记录、道路运输驾驶员数据库中的记录、《道路运输驾驶员诚信考核表》及相关证明材料进行核实和计分汇总，并在其从业资格证件和《道路运输驾驶员诚信考核表》的“诚信考核记录”栏中标注诚信考核起止时间，签注诚信考核等级，加盖道路运输驾驶员诚信考核专用印章(式样见附件3)。
诚信考核周期内，发生重大以上道路交通事故尚未有责任认定结论的，道路运输管理机构应当待事故责任明确后，签注诚信考核等级。
第二十一条 道路运输管理机构应当向社会公布本辖区内道路运输驾驶员历次考核周期的计分分值、诚信考核等级以及下一次签注诚信考核等级的时间等相关信息和查询方式，提供查询便利。
第二十二条 单位和个人对公布的诚信考核信息有异议的，可以在公告之日起15日内，向道路运输管理机构进行书面举报或举证，并提供相关证明材料。
举报人应当如实签署姓名或者单位名称，并附联系方式。
道路运输管理机构应当为举报人保密，不得向其他单位或者个人泄漏举报人的姓名及有关情况。

第四章 奖惩措施

第二十三条 道路运输经营者应当及时掌握本单位道路运输驾驶员的诚信考核等级，并作为培训、辞退道路运输驾驶员，调整道路运输驾驶员工资和奖励的重要依据。
第二十四条 道路运输经营者应当加强对诚信考核等级为Ｂ级的道路运输驾驶员的教育和管理。对存在重大安全隐患的，应当及时调离驾驶员工作岗位。
第二十五条 道路运输管理机构应当鼓励道路运输经营者以及其他相关的社团组织对诚信考核等级为ＡＡＡ级的道路运输驾驶员进行表彰奖励。
第二十六条　道路运输经营者不得安排诚信考核等级为Ｂ级的道路运输驾驶员，承担具有重大政治和国防战备意义、社会影响大、安全风险高的运输生产任务；不得安排其承担黄金周和春运期间的道路旅客运输任务。
第二十七条　道路运输驾驶员有下列情形之一的，道路运输管理机构应当将其列入黑名单，并向社会公告：
(一)在考核周期内累计计分达到20分，且未按照规定参加继续教育培训的；
(二)无正当理由超过规定时间，未签注诚信考核等级的；
(三)从业资格证件被吊销的。
第二十八条　道路运输驾驶员存在以下情形之一的，道路运输管理机构应当根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，按照其不具备安全生产条件，依法撤销其从业资格证件：
(一)连续三个考核周期诚信考核等级均为Ｂ级的；
(二)在一个考核周期内累计计分有三次以上达到20分的。
第二十九条 道路运输经营者在一个年度内，所属取得从业资格证件的道路运输驾驶员累计有20％以上诚信考核等级为Ｂ级的，道路运输管理机构应当向其下发整改通知书，责令限期整改，并不得将其作为道路运输行业表彰评优的对象。
道路运输经营者连续两个年度，所属取得从业资格证件的道路运输驾驶员均累计有20％以上诚信考核等级为Ｂ级的，道路运输管理机构还应当向社会公告，且一年内不得批准其新增运力。

第五章附 则

第三十条 各省、自治区、直辖市交通运输主管部门和道路运输管理机构可依据本办法制定实施细则。
第三十一条 道路危险货物运输押运人员、装卸管理人员以及机动车驾驶培训教练员和机动车维修技术人员诚信考核办法由省级道路运输管理机构参照本办法制定，并报交通运输部备案。
第三十二条 本办法由中华人民共和国交通运输部负责解释。
第三十三条 本办法自2009年4月1日起施行。

附件：1．道路运输驾驶员诚信考核计分分值标准
2．道路运输驾驶员诚信考核表
3．道路运输驾驶员诚信考核专用印章式样


附件1 道路运输驾驶员诚信考核计分分值标准

一、道路运输驾驶员有下列情形之一的，一次计20分：
1．从事道路运输经营活动，发生重大以上道路交通事故，且负同等责任的；
2．转让、出租从业资格证件的；
3．超越从业资格证件核定范围，从事道路运输活动的；
4．驾驶未取得《道路运输证》的危险货物运输车辆，从事道路危险货物运输的；
5．本次诚信考核过程中或者上一次诚信考核等级签注后，发现其有弄虚作假、隐瞒相关诚信考核情况，且情节严重的。
二、道路运输驾驶员有下列情形之一的，一次计10分：
1．从事道路运输经营活动，发生重大以上道路交通事故，且负次要责任的；
2．驾驶无《道路运输证》的车辆，从事道路旅客或者货物运输经营活动的；
3．驾驶无包车客运标志牌、包车票、包车合同的车辆，从事客运包车经营的；
4．驾驶未取得《超限运输车辆通行证》的车辆，从事超限运输经营活动的；
5．擅自涂改、伪造、变造从业资格证件上相关记录的；
6．有受到省级及以上交通运输主管部门或者道路运输管理机构通报批评的服务质量记录的。
三、道路运输驾驶员有下列情形之一的，一次计5分：
1．驾驶无道路客运班线经营许可的车辆，从事班车客运经营的；
2．超越《道路运输证》上注明的经营类别或者经营范围，从事道路运输经营活动的；
3．驾驶擅自改装的车辆，从事道路运输经营活动的；
4．驾驶客运班车不按批准的客运站点停靠或者不按规定的线路、班次行驶的；
5．驾驶客运包车未按照约定的时间、起始地、目的地和线路行驶的；
6．未配合汽车客运站执行车辆安全例行检查以及出站检查制度，擅自驾驶客车出站的；
7．在旅客运输途中擅自变更运输车辆或者将旅客移交他人运输的；
8．驾驶的危险货物运输车辆未按照危险化学品的特性采取必要安全防护措施的；
9．有受到设区的市级交通运输主管部门或者道路运输管理机构通报批评的服务质量记录的。
四、道路运输驾驶员有下列情形之一的，一次计3分：
1．没有采取必要措施防止货物脱落、扬撒的；
2．驾驶未按规定维护、检测的车辆，从事道路运输经营活动的；
3．驾驶未按规定投保承运人责任险的车辆，从事道路旅客或者危险货物运输经营活动的；
4．无正当理由超过规定时间30日以上未签注诚信考核等级的；
5．超过规定时间30日以上未参加继续教育培训的；
6．有受到县级交通运输主管部门或者道路运输管理机构通报批评的服务质量记录的。
五、道路运输驾驶员有下列情形之一的，一次计1分：
1．未按规定携带《道路运输证》、《道路运输从业人员从业资格证》，从事道路运输经营活动的；
2．未按规定随车携带《道路客运班线经营许可证明》，从事班线客运经营的；
3．未在规定位置放置客运标志牌，从事道路旅客运输经营活动的；
4．服务单位变更，未申请办理从业资格证件变更手续的；
5．道路危险货物运输和经营性道路旅客运输驾驶员未按规定填写行车日志的；
6．超过规定时间，未签注诚信考核等级，且未达30日的；
7．超过规定时间，未参加继续教育培训，且未达30日的。

广东省潮州市人民政府


潮府〔2004〕48号


印发《潮州市市级财政投资项目财政管理暂行规定》的通知



各县、区人民政府，枫溪区管委会，市府直属各单位，市开发区管委会：

现将《潮州市市级财政投资项目财政管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年十一月二十九日

潮州市市级财政投资项目财政管理暂行规定





第一条　 为规范和加强市级财政性投资金建设项目的财政管理，保证资金合理、有效使用，提高投资效益，根据现行基本建设财政财务管理规定，结合我市实际，制定本暂行规定。

第二条　 本规定所指市级财政性资金包括市级财政预算内基本建设资金、预算内其他各项支出中用于基本建设项目的资金、纳入财政支出管理的专项基金中用于基本建设项目的资金、财政预算外资金中用于基本建设项目的资金和政府信用贷款、以政府名义募集、接受的各种境内外捐款等其他财政性基本建设资金。

本规定所指市级财政性资金投资项目（下称“市财政投资项目”），是指使用市级财政性资金，以全额投资或部分投资、资本金等形式投入的基本建设项目。包括：市政、公路、水利、环保、管网、城建等基础设施；文化、教育、科研、医疗、体育、旅游等公共设施及相关的配套设施；办公用房、业务用房、技术用房、集体宿舍、培训用房、接待用房等民用建筑项目。

第三条 第三条　市财政投资项目的建设单位在对项目申请立项时前，对其项目投资情况、资金筹措及还贷方案，应事先征求财政部门的意见。财政部门应认真审查项目的资金来源及落实情况，并提出意见。

第四条 经市计划发展和改革行政主管部门批准的项目投资额作为是投资控制、资金筹集及拨付的依据。

第四五条　 市财政投资项目建设单位应根据批准的建设规模采取切实有效的措施控制投资。，应根据批准的建安工程投资额组织开展限额设计工作。

第五六条　 市财政投资项目必须根据《中华人民共和国招标投标法》、《广东省实施＜中华人民共和国招标投标法＞实施办法》的规定进行招投标。

第六第七条　 市财政投资项目建设单位在项目工程进行招投标之前，必须将项目的施工图预算及工程量清单等相关资料送市财政部门局投资审核中心（以下简称审核中心）审核，其审核结果作为工程招投标的最高报价值。

未经市财政部门部门审核中心投资审核中心（以下简称审核中心）审核的市财政投资项目工程不得进入行招投标。

第七八条　 有下列情况之一的，市财政部门财政部门对市财政投资项目的最高报价值不予审核：

（一）勘察、设计资料不齐全；

（二）工程未进行施工图设计及预算；

（三）项目未经过市计划发展和改革行政主管部门批准立项；

（四）施工图预算明显超过项目立项批准的建安工程投资额，或者明显漏掉某些较大的建设内容而造成存在潜在的超投资总额的。

第八九条 勘察、设计、监理采用综合评估法评标，　勘察、设计、监理按合理低价的原则进行招标并计费，其最高报价值按国家有关收费标准确定；收费数额、方式和期限以中标人的投标书为准。

第九十条 　施工合同的签订必须符合招标文书的规定。市财政投资项目工程中完成招投标标之后，建设单位应按依法与中标施工单位应按有关规定签订施工合同，合同的主要条款必须与招投标文书的相关条款一致，所订。施工合同必须经过计划市发展和改革行政主管部门审核确认后生效，生效的合同应并报市财政局备案。

第十一条　 工程进度款的管理。

（一）建设单位应按项目投资计划筹集建设资金，对银行贷款资金到位应与根据工程进展情况同步确保工程建设资金落实；

（二）工程进度款的拨付必须符合施工合同的约定；

（三）拨付工程款必须按以下程序报批：由市财政投资项目建设单位填制建设项目用款审批表，并送由项目工程监理部门对完成工程进度审核进行确认后送，项目财务总监复核，报财政部门审批。其中，，单项支付额超过100万元以上的，由财政部门提出拟办意见，报市政府主管财政的副市长和市长审批。

第十一二条　 市财政投资项目建设单位应按照财政部《关于印发<＜基本建设财务管理规定＞>的通知》（财建〔[2002２００２〕]394３９４号）和省、市有关的各项财务管理制度的要求，开设市财政投资项目项目基建专户，配备专门财务人员，及时、准确、完整地开展各项财务核算工作。

第十二三条 　工程变更范围。工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更和工程量清单中未包括的新增工程。，但不包括招标文书已经明确的应由施工单位中标单位承担的工程量及风险除外。

第十三条　工程变更方案应经济合理，必须是为符合提高工程质量和项目投资效益的要求，且应符合招投标文书和合同的规约定。

凡属工程变更，均应办理工程变更手续。工程变更量符合招投标条件的，应当依法进行招投标。

第十四条　 工程变更的申报程序、审批权限。

（一）工程变更的申报程序。施工过程中建设单位认为需变更对原工程变更的，或对工程承包单位提出可行的工程变更建议认为可行的，由建设单位牵头召集承包单位、质监、监理、设计、审核中心财政等单位进行研究、论证，并应有计划、财政、审计、同步预防等有关部门参加。经论证，如会议同意变更的，建设单位应负责测算涉及工程款的变动数额，并填写工程变更申报表（见附表）上报审批。。

（二）工程变更项目审批权限。工程款变动单项数额估测算单项数额在150万元以内内的，报主管该建设项目主管部门的市政府分管领导副市长审批；工程款变动单项数额估测算单项数额在1050万元以上（含150万元）的，由项目主管部门的市政府分管副市长主管该建设项目的市政府领导提出意见并报市长审批；必要时由市长召开有关会议研究确定，变更数额较大的，召开常务会议研究确定。。

特殊项目由于若按程序履行工程变更报批手续因时间等原因可能造成重大经济损失或安全事故的，其变更可由建设单位应直接汇报向主管该建设项目主管部门的市政府分管领导副市长汇报，并由主管该建设项目的市政府分管领导副市长请示市政府主要领导后实施变更确定。但建设单位仍应补办，有关申报手续，资料报市政府备案及作为完善工程结算依据。

（三）变更金额的确定。对经批准的变更项目，其变更金额报市财政局核定或在工程结算时由财政部门一并审核。

第十五条　 变更造价的认定。

（一）涉及工程变更部分涉及材料价格的确定。

1、工程变更时，主要材料价格与原签订承包合同时当期价格相比变动不超过15%的，原则上按下列方法确定变更部分的价格：（1）合同中已经有适用于变更工程的价格，按原合同已有的价格作为变更部分合同的价款；（2）合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格作为变更部分合同的价款；（3）合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人据实提出适当的变更价格，经发包人认可同意后，报财政部门审核中心核定财政部门审定。

2、工程变更时主要材料价格与原签订承包合同时当期价格相比变动化超过15%的，可以按市建设工程管理机构发布的当期信息价（缺项的参照当期周边或同类地区的信息价），由承包人提出，经由发包人进行市场调查认可，并将经双方协商定的价格报财政部门财审核中心政部门核定。

（二）经批准变更部分的工程，应按有关工程管理规范办妥办理相关手续。

（三）经批准的变更补充协议的签订。因工程变更而相应增减的工程造价，经批准后由建设单位与施工单位签订施工补充协议。



第十六条　 未按规定报经批准的变更，所增加的投资额财政部门不予确认，造成的后果由建设单位及相关责任人承担。

第十七条　 市财政投资项目工程完工后，建设单位应编制工程结算和竣工财务决算报审核中心财政部门审核。财政部门应对经过结算审核的工程进行定案，对经过审核的项目竣工财务决算给予批复。未经结算审核及竣工财务决算审核的工程项目，不得拨付工程尾款不能拨付。

第十八条 　 工程完工后，建设单位应编制工程结算和竣工结算报审核中心审核。

凡建设单位在报送工程结算时，对未能提供没有提供有效批准依据的工程变更，审核中心财政部门在结算审核时应予以剔除。；

第十九条　财政部门应从严审查工程竣工财务决算。凡与项目工程无关的费用以及，不符合有关财务制度规定的各种开支费用，财政部门审核中心财政部门在审核工程竣工财务决算时应予以剔除。

第二十九条　 市财政部门分别设置财政投资项目的预算和结（决）算机构；财政投资项目的预算和结（决）算应分开审核。

第二十条 审计、财政部门、和项目主管部门应加强对市财政投资项目的资金监督与检查，及时了解掌握资金到位、使用和工程建设进度情况，督促建设单位加强资金管理。

　　第二十一一条 　有关部门对监督检查发现的问题，各有关部门要应及时纠正，分清责任，严肃处理。对截留、挤占和挪用市财政投资项目项目建设资金，擅自变更投资计划和、工程项目支出预算、或者擅自改变建设内容、提高建设标准以及因工作失职、渎职造成资金损失的要、浪费的，应追究当事人和有关责任人领导的责任。情节严重的，依法追究其法律责任。

第二十二二条 　以前发布的财政性资金建设项目财政管理的有关文件与本规定相抵触的，以本规定为准。

各县（、区）本级财政性建设投资项目的管理可参照本暂行规定执行。

第二十三三条　 本规定自颁发之日起执行。我市以前颁布的财政投资项目财政管理的有关文件与本规定相抵触的，以本规定为准。本规定由潮州市财政局负责解释。自颁发之日起执行。