辽宁省人大常委会


辽宁省外商投资企业条例
辽宁省人大常委会


第一章 总 则
第一条 为了改善投资环境，加强对外商投资企业的管理，保障投资各方的合法权益，促进外商投资企业健康发展，根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》等有关规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称外商投资企业，是指在本省境内依法设立的中外合资经营企业和中外合作经营企业（统称合营企业，下同）及外资企业。
第三条 各级人民政府应当保护外商投资企业依法自主经营，为其创造良好的外部环境。
第四条 省、市、县（含县级市、区）人民政府对外贸易经济合作部门（简称外经贸部门，下同）是外商投资企业的综合管理部门，负责监督检查外商投资企业合同、章程的执行，受理外商投资企业的投诉，调解合营各方之间的纠纷，协调有关部门及属地海关、商检机构和工会对外商
投资企业依法监督管理和服务。
第五条 工商行政管理、财政、税务、劳动、海关、商检、环保等有关部门，应当按各自职责，对外商投资企业进行依法监督和提供服务。

第二章 设立、变更、解散
第六条 申请设立外商投资企业，除向外经贸部门报送法定文件外，使用国有资产（含出售部分国有资产股权）作为投资的，必须提供国有资产评估报告和确认文件及其他有关文件。
第七条 外商投资企业的设立，由外经贸部门依法审批，并颁发批准证书。外商投资企业应当自领取批准证书之日起30日内到工商行政管理部门注册登记、领取营业执照，自领取营业执照之日起30日内，到税务部门和海关办理有关登记。
第八条 外商投资企业在经营期间，发生变更、转让注册资本，改变合作条件、经营范围、生产规模和提前终止或者延长经营期限等合同变更事项，应当向原颁发批准证书的外经贸部门提出申请，并自批准之日起30日内，到工商行政管理、税务部门和海关办理变更登记。
第九条 合营企业在经营期间，出现法律、法规规定的可以解散的情形，合营企业和任何一方均有权向其他合营方提出解散要求。提出解散要求的一方必须以书面形式通知其他合营方。
第十条 合营各方一致同意解散的，董事会或者联合管理委员会（简称联管会，下同）应当形成决议并提出解散申请，报原颁发批准证书的外经贸部门批准。
董事会或者联管会因合营各方意见不一致或者其他原因，不提出解散申请的，合营企业任何一方均可以根据合同仲 裁条款或者事后达成的仲裁协议向仲裁机构申请仲裁；合同中无仲裁条款，事后又未达成仲裁协议的，可以向人民法院提起拆讼。
第十一条 合营一方或者数方不履行合同规定的义务，致使企业无法继续经营的，履行合同的一方或者数方可以直接向原颁发批准证书的外经贸部门提出解散申请。
向外经贸部门申请解散，应当报送下列文件：
（一）解散申请书；
（二）有关证据；
（三）其他有关文件；
外经贸部门对前款所列文件审查核实后，可以批准解散。
第十二条 外商投资企业解散，由外经贸部门缴销批准证书，工商行政管理部门收缴营业执照，并按各自职责在7日内通知税务部门和海关。
第十三条 外商投资企业解散，应当依法对资产、债权和债务进行清算。有下列情形之一的，适用特别清算：
（一）董事会或者联管会对清算事务不能形成决议；
（二）资不抵债并且不属于破产清算；
（三）不能自行组织清算。
特别清算的具体办法另行制定。

第三章 组织机构
第十四条 合营企业应当设立董事会，未取得法人资格的中外合作经营企业应当设立联管会。
第十五条 董事会或者联管会是合营企业的权力机构，按合同、章程规定，决定合营企业的一切重大部门。
第十六条 董事会会议或者联管会会议每年至少召开一次，董事或者委员均应当出席会议。因故不能出席会议的，可以委托他人出席和表决。被委托人应当持有委托人签署的委托书，并在会上宣读。
董事或者委员无正当理由不出席又不委托他人出席会议的，在表决中视为弃权。
第十七条 董事会会议或者联管会会议讨论重大问题，应当在召开会议15日前将议案送达董事会或者联管会成员。
第十八条 董事会会议或者联管会会议必须有会议记录，决议文件必须经到会的董事会或者联管会成员（含被委托人）签字并符合合同章程的规定，方可生效。
会议记录、决议文件应当按档案管理的有关规定存档备查。
第十九条 更换合营企业董事长、董事或者主任、委员，推荐方应当向其他合营方说明原因，由合营企业报原颁发批准证书的外经贸部门备案。
第二十条 更换总经理和其他由董事会或者联管会聘任的高级管理人员，必须经董事会会议或者联管会会议讨论通过。
总经理及其他高级管理人员不胜任职务或者有严重失职、徇私舞弊等行为的，经董事会会议或者联管会会议决议，可以解聘。
第二十一条 外资企业的组织机构按其章程规定自行确定。

第四章 权利与义务
第二十二条 外商投资企业依法享有下列自主权：
（一）确定生产经营计划；
（二）安排生产经营活动；
（三）决定内部机构设置；
（四）决定招聘、解聘员工；
（五）确定员工的工资形式、奖惩制度；
（六）确定其产品或者劳务价格，但属于国务院和省人民政府规定由物价主管部门控制价格的除外；
（七）订立经济合同，开展经济技术合作；
（八）依法开发和利用自然资源；
（九）拒绝摊派和违法收费、检查；
（十）法律、法规规定的其他权利。
第二十三条 外商投资企业必须履行下列义务：
（一）遵守法律、法规，执行合同、章程；
（二）依法纳税；
（三）保护自然资源和环境，防止和治理污染；
（四）保证产品质量和服务质量；
（五）依法建立健全财务会计制度、统计制度、并按规定向有关部门报送财务、统计报表；
（六）执行劳动保护规定；
（七）实行劳动合同制，与招聘的员工签订劳动合同；
（八）保障员工享有法律、法规规定的权益；
（九）依法组建工会，并为工会提供必要的活动条件；
（十）法律、法规规定的其他义务；

第五章 权益保护与服务
第二十四条 任何部门不得向外商投资企业下达指令性生产经营计划及销售、利润、出口创汇等指标，但涉及进出口许可证和配额管理的事项除外。
第二十五条 任何部门不得强制外商投资企业参加社会活动。
第二十六条 任何部门未经合营企业董事会会议或者联管会会议讨论通过，不得任命、更换合营企业总经理及由董事会或者联管会聘任的其他高级管理人员。
第二十七条 任何单位和个人未经外商投资企业同意，不得进厂（场）参观。
第二十八条 任何单位和个人未经外商投资企业同意，不得向社会公开其盈利情况。法律、法规另有规定的除外。
第二十九条 任何单位和个人不得向外商投资企业摊派人力、财力、物力。
第三十条 对外商投资企业实施监督检查和年度检查必须依法进行。年度检查应当简化手续，方便企业。
第三十一条 除法律、法规规定和省以上财政、物价部门批准的行政事业性收费外，任何部门不得向外商投资企业收取费用。
涉及外商投资企业的行政事业性收费项目和标准，有关部门应当予以公布。收取费用，必须持《辽宁省行政事业性收费许可证》，并使用省财政部门统一印制的收费票据。
第三十二条 对外商投资企业实施处罚，必须出具处罚的通知书，作出停业整顿决定或者处以10万元以上罚款，必须报同级政府法制部门和省有关部门备案。
第三十三条 有关部门应当将涉及外商投资企业的办事制度、办事机构予以公布。
第三十四条 合营企业对合营各方的债务不承担连带责任。除有证据证明合营各方以举办合营企业的形式逃避债务或者合同另有约定外，任何部门不得以连带责任冻结、扣押合营企业的财产。
第三十五条 企事业单位向外商投资企业提供水、电、气、热、通讯、咨询、运输、工程、设计、广告宣传等服务，必须按国内其他企业同等对待。
第三十六条 外商投资企业对侵犯其合法权益的行为，可以向外经贸部门投诉，外经贸部门应当予以处理或者将投诉案件移送有关部门处理。

第六章 监督管理
第三十七条 工商行政管理部门对外商投资企业核发的营业执照，其有效期限应当与合同、章程规定的注册资本缴清期限一致。在其注册资本全部缴清后，换发有效期限与经营期限一致的营业执照。
第三十八条 对未按合同、章程规定期限缴清注册资本的外商投资企业，外经贸部门和工商行政管理部门不得受理其增设分支机构和扩大经营范围的申请。
第三十九条 合营企业一方或者各方未按合同规定期限缴清注册资本的，由外经贸部门或者工商行政管理部门给予警告，责令限期缴清。逾期仍不缴清的，除合营各方同意，并经省或者市外经贸部门批准，改变合营各方的投资比例、将合营企业转为外资企业、选择新的合营者外，由省
或者市外经贸部门缴销批准证书，工商行政管理部门吊销营业执照，并通知税务部门和海关。
第四十条 董事会或者联管会会议连续3年不能召开，视为企业不能正常经营，外经贸部门可以撤消其批准证书。

第七章 罚则
第四十一条 外商投资企业违反政财、税收、劳动、工商行政管理、产品质量、资源和环境保护等法律、法规的，依照有关法律、法规处理。
第四十二条 有关部门工作人员滥用职权，侵犯外商投资企业合法权益的，由其所在单位或者有管辖权的监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第四十三条 华侨和港、澳、台地区公司、企业及其他经济组织或者个人在本省境内投资兴办企业的，参照本条例执行。
第四十四条 本条例应用中的具体问题，由省对外贸易经济合作厅负责解释。
第四十五条 本条例自公布之日起施行。



1996年1月19日
论我国行政问责制度的完善

傅美容


摘 要：行政问责制是现代政府强化和明确责任、改善政府管理的一种有效制度，是构建和谐社会、建设责任政府的必然要求。行政问责制的推行和完善，对于提高政府管理水平，建设责任政府，建立一套有效的权力运行和制约机制等具有重要的意义。目前，我国行政问责制建设已取得了一些明显成效，但是从我国目前行政问责制的制度建设和实施的情况看，还存在较多的问题。分析我国行政问责制存在的问题，思考和寻求完善对策，对责任政府的构建具有十分重大的现实意义。

关键词：行政问责制度；行政责任；责任政府；政府责任


　　近年来，我国政府秉承“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”的执政理念，积极推行行政问责制，这已成为我国社会及境外媒体高度关注并令人鼓舞的焦点话题。行政问责制最初是作为应对公共危机的应急措施而步入我国政治生活的，2003年“非典”期间的高官撤职，引发了一股“问责风暴”，之后，全国许多城市先后出台并全面实施行政问责制。随着我国政治文明的不断向前发展，行政问责制正逐步从政府管理中的一种应急措施变成现代政府管理手段。

一、行政问责制度的基本内涵及价值理念

（一）行政问责制度的基本内涵

　　行政问责制是指特定的问责主体针对各级政府及其公务员承担的职责和义务的履行情况而实施的、并要求其承担否定性后果的一种责任追究制度。[ 王莉花，张善喜：《浅析行政问责制的内涵及其价值理念》，载《宜宾学院学报》2006年第4期，第39页。]行政问责意味着问责主体对政府机关及其公务人员的不当行政行为进行质疑并追究责任，对不当履行职责和义务的政府首长、行政领导，乃至普通公务员实施质询、罢免、引咎辞职、责令辞职或辞退等惩戒措施，作出党纪政纪处分，直至移送司法机关依法处理。它不仅要求犯错违法要追究，而且公务员能力不足、推诿扯皮等官僚主义作风，甚至公众对政府及其行为的合理怀疑等方面都要追究责任。行政问责制的内涵主要包含以下几个方面:

1.行政问责的主体，是指“由谁问”

　　行政问责的主体，既有同体问责，即行政系统自身层级的问责，也有异体问责，即行政系统以外的主体包括人大、各民主党派、司法机关、人民团体、新闻媒体、公众等的问责。异体问责较之于同体问责，更具有约束力和公信力。

2.行政问责的客体，也称问责的对象，是指“向谁问”

　　行政问责的客体是各级政府及其公务员，但主要是负有直接或间接领导责任的领导者即各级政府首长及各职能部门的领导，以及不当履行职责和义务的公务人员。

3.行政问责的范围，是指“问什么”

　　不仅要对发生的重大事故问责，而且要对行政机关及其领导作出的错误决策问责，不仅要对滥用职权的行政作为问责，而且要对故意拖延、推诿扯皮等行政不作为问责，问责不能仅局限于经济领域的安全事故，对政治、社会等其他领域的事故也要纳入问责范围，不仅对犯错违法要追究，甚至连能力不足、有损政府形象的小节等方面也要问责。总之，从管理不善、政绩平平到用人失察、决策失误等都应纳入问责的范围之内。

4.行政问责的程序，是指“如何问”

　　行政问责必须依照法定程序进行，涉及质询、罢免、引咎辞职、责令辞职或辞退等方方面面的程序要求，如问责主体回避的规定、质询答复时限的规定、问责人员组成的规定、罢免通过人数的规定、问责客体申辩程序的规定、听证程序的规定、复议程序的规定等等。

5.行政问责的责任体系

　　政府机关及其公务员承担责任有四个层面:一是政治责任，即向执政党和权力机关负责；二是行政责任，即向上级行政机关和行政相对人负责；三是道德责任，即向受害者和公众负责；四是法律责任，即向相关法律规范负责，承担法律制裁后果。

6.行政问责的后果

　　行政问责的后果是政府及其公务人员承担相应否定性制裁的责任。承担责任的主要方式有:公开道歉、责令作出书面检查、通报批评、公开谴责、诫勉、引咎辞职、责令辞职、免职、撤职、行政处分、司法处理等。总之，行政问责制作为系统化的政府治理规范，明确权力、界定责任、健全程序和经常化、制度化的追究责任是其核心内容。需要强调的是，行政问责制是有效实现政府责任，建立和完善责任政府，实现依法治理，进而构建和谐社会的必由之路、理性选择。

（二）行政问责制度的价值理念

　　行政问责制度是在政治学、公共行政学以及法学等诸学科的理论基础上产生的一种新的责任追究制度，它有其内在的价值理念。

　　首先，行政问责制的基本价值理念是政府及其公务员对人民负责，构建服务政府，即实现“对上负责”到“对下负责”的转变。行政问责制的全部正当性在于“权为民所授”。根据人民主权原则，国家权力的本源在于人民。政府及其公务员必须处于人民的监督之下，一切政策和行为也必须以人民的意志为归属，即以民为本，对人民负责。行政问责制作为一种控制行政权力滥用和扩张的民主诉求和政治制度，其产生便是这种理念的逻辑结果。

　　其次，行政问责制的核心价值理念是政府及其公务员承担责任，构建责任政府。从实质意义上讲，一个政府只有在其能够保障社会利益，促进社会意志所提出的目的，即真正履行其责任时才是合理、合法的。因此，代议民主政府在本质上也是责任政府。权力和责任是行政系统中两个最基本的概念。承担责任，是现代政府应具备的首要品质，也是当代政府一个非常明显的特征。对于政府及其公务员来说，责任是第一位的，权力是第二位的。权力是尽责的手段，责任才是其真正属性。责任政府意味着政府及其公务员应积极地对立法机关及其制定的法律负责，很好地回应、满足和实现民众的正当要求，负责任地行使权力。只有对民众负责且权力受到限制的政府才是责任政府。在责任政府理念之下，行政责任与行政权力是对等的、平衡的，政府及其公务员行使的每一项权力背后都连带着一份责任。而行政问责制秉承“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”的理念，突出了公共行政管理中行政权力与行政责任之间的一致性，其实质在于防止和阻止行政官员“滥用或误用公共权力”的行为，也将着力强化“无功便是过”的新为官之道。可见，行政问责制正是现阶段构建责任政府的关键和题中之义。