江苏省盐城市人民政府


城市人民政府关于印发《盐城市城市河道管理实施办法》的通知

盐政发[2004]144号


盐都区、亭湖区人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《盐城市城市河道管理实施办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

盐城市城市河道管理实施办法

第一章 总 则
第一条 为加强城市河道管理，改善河道环境，保障城市防洪安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《江苏省河道管理实施办法》等法律、法规、规章和《盐城市
城市防洪规划》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于《盐城市城市防洪规划》确定的城市防洪治涝规划总面积198．42平方公里内的河道及其配套工程。城市防洪治涝规划范围：东(由北向南)至通榆河、沿新洋港至南洋中心河、沿小新河至跃进河；南(由东向西)至西潮河、三墩港、新河；西(由南向北)至大马沟和宁靖盐高速公路(蟒蛇河以北)；北至宁靖盐高速公路并沿三灶河方向延伸至通榆河。
本办法所称河道是指自然河道、人工河道及具有防洪排涝作用的沟、渠、塘；配套工程是指直接依附河道兴建的堤、坝、涵、闸、泵站、青坎(平台)、护坡、护堤地、防护林草及管理设施。
第三条 市、区人民政府水行政主管部门是本行政区域内城市河道及其配套工程设施的主管机关。其主要职责是：
(一)宣传、贯彻、执行有关河道管理的法律、法规、规章、规范性文件；
(二)组织编制河道的综合规划，会同有关部门，拟定水功能区划，按照水功能区划对水质的要求，提出水域的限制排污总量意见，制定河道综合整治和建设计划并组织实施；
(三)负责防汛抗旱日常工作，制定工程调度运用计划，，执行上级调度指令；
(四)管理河道及其配套工程设施，审查在河道管理范围内兴建各类建筑物及其设施的方案，审批在河道管理范围内与河道工程安全及正常运行有关的活动，并对其防汛安全进行监督管理；
(五)审批河道综合开发利用规划，在保证水工程安全运行和河道水功能区划对水质要求的前提下，充分开发利用河道的多种功能；
(六)依法征收河道管理范围内的有关规费；
(七)依法制止和查处违反河道管理法律、法规、规章的行为，协调和处理水事纠纷；
(八)履行法律、法规、规章等赋予的其他职责，执行上级河道主管机关的决定、命令。
经市人民政府批准，市水行政主管部门可以设立城市河道管理机构，具体负责城市河道的技术管理工作。
第四条 市、区人民政府有关部门按照职责分工，协助同级永行政主管部门做好城市河道及其配套工程保护和管理的有关工作。
市、区交通部门负责城市河道通航水域、港口的水上安全监督、内河救助打捞等工作．市、区建设部门负责与城市河道相关的市政公用事业的建设管理等工作。城市河道环境卫生管护保洁工作按市有关规定执行。
第五条 城市河道及其配套工程实行市水行政主管部门统一管理与区水行政主管部门分级管理相结合的管理原则。
通榆河、新洋港，蟒蛇河、皮岔河、小洋河，串场河、西潮河及其配套工程、《盐城市城市防洪规划》实施中的骨干工程，除由上级水行政主管部门实施管理外，由市水行政主管部门实施管理，并由市国土资源行政主管部门组织有关部门，根据规定确权定界。
南洋中心河、小新河、跃进河、三墩港、新河、大马沟、三灶河等规划范围边界河道及其配套工程，由区水行政主管部门实施管理，并由区国土资源行政主管部门组织有关部门，根据有关法律法规规定确权定界。
其他河道及其配套工程由区水行政主管部门实施管理。

第二章 河道整治与建设
第六条 城市河道按照所处位置和主要功能分为水源河道、风景观赏河道和排水河道。具体划分由市水行政主管部门制定方案，报市人民政府批准。
第七条 河道整治、建设以及开发利用河道水土资源，防治水害，应当符合《盐城市城市防洪规划》的有关技术要求。
第八条 确需在城市河道管理范围内新建、扩建、改建的各类工程建设项目，包括开发水利、防治水害、整治河道的各类工程，跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水口、排水口等建筑物及设施，厂房、仓库、工业和民用建筑以及其他公共设施，建设单位在按照基本建设程序履行审批手续前，必须先经有管辖权的水行政主管部门审查同意；涉及其他部门的，还需事先经其他主管部门审查同意。建设单位占用的水利工程，其土地使用权属不变。建设项目经批准后，建设单位必须将批准文件和施工方案送水行政主管部门审核后，方可办理开工手续；涉及其他部门的，还应送有关主管部门审核．建设项目竣工后必须经水行政主管部门会同有关部门检验合格后方可启用。
在本办法第五条第三款规定的河道管理范围内兴建的建设项目，区水行政主管部门在审查批准后，应当报市水行政主管部门备案。
第九条 因建设前条所列工程设施，需要扩建、改建、拆除原水工程设施的，或者对原有水工程设施造成损坏的，建设单位应当负担扩建、改建的费用，补偿或者赔偿造成的损失。但是，原有工程设施属于违法工程的除外。
第十条开发商及沿河单位在城市河道管理范围内建设(新建、
改建、扩建)各类工程项目时，应当采取相应的防洪排涝措施，有
关标准按《盐城市城市防洪规划》规定执行。

第三章 河道保护与管理
第十一条 城市现行河道及其配套工程的管理范围，按照《盐城市水利工程管理实施办法》第六条的规定执行。其中，城市范围内河道的管理范围如下：
(一)通榆河：两岸堤防之间的水域、河床、青坎、两岸堤防(积土区)及护堤地(背水坡堤脚外至截水沟外沟口)；
(二)其他河道：有堤防的，两岸之间的水域、河床、青坎、两岸堤防及背水坡堤脚外5米(局部无堤防的，按有堤防处理)，无堤防的，河口线外10米．
第十二条 城市防洪规划实施过程中所实施的河道及其配套工程的管理范围与保护范围的划定，按照《盐城市城市防洪规划》规定执行。
第十三条 城市河道水质应当达到国家地面水环境质量标准规定的以下标准：
(一)冰源河道：二类水体标准；
(二)风景观赏河道：三类或者四类水体标准；
(三)排水河道：四类或者五类水体标准。
第十四条 城市建设应当完善排水设施和污水处理设施，逐步实行雨水、污水分流排放。禁止向水源河道内排放污水。对风景观赏河道和排水河道实行排污总量控制。城市污水应当经过集中处理，达标后方可向城市河道排放。
第十五条 城市河道整治建设项目，可以结合河道两岸城市改造进行．市、区人民政府可以在河道两侧划出一定范围用于河道景观建设、环境改造和土地开发。河道整治建设经费可以从土地出让收益中筹集。
第十六条 在城市河道及配套工程管理范围内，公民、法人或者其他组织应当遵守下列规定：
(一)禁止损坏河道及其配套工程、水文监测设施、助航标志、宣传标牌、驳岸、护栏、道路、景点、绿化等相关配套设施；
(二)禁止擅自搭建各类建筑物、构筑物；
(三)禁止在河道设障阻水、设置各类捕捞养殖设施，经批准的工程建设施工坝埂和淤积物，建设单位必须在规定的时间内予以清除；
(四)禁止种植阻水植物，经批准为改善生态环境和景观旅游需要的除外；
(五)禁止设置废品收存点，不得擅自停泊杂船；
(六)禁止擅自设置排污口；禁止抛弃工业固体废物、其他废弃物、建筑垃圾、生活垃圾、以及倾倒液化气残液、有毒有害液体；
(七)禁止擅自设置广告和水上交易市场以及码头、流动餐厅、水上游船、水上加油站等。
第十七条 有关部门在城市河道管理范围内审批下列事项，应当征求水行政主管部门的意见：
(一)规划建设项目；
(二)土地征用或土地供应．
第十八条 在城市河道管理范围内进行下列活动，必须报经水行政主管部门批准；涉及其他部门的，由水行政主管部门会同有关部门批准：
(一)采砂、取土、弃置砂石或者淤泥；
(二)爆破、钻探、挖筑鱼塘；
(三)在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施；
(四)在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。
从事前款所列活动的单位和个人，在向水行政主管部门提出申请时，需提交经有资质的单位论证的下列有关论证资料：
(一)对河道行水及河势影响的分析；
(二)对水质影响的分析；
(三)对堤防、河岸和沿线建筑物影响的分析；
(四)水行政主管部门认为有必要提交的其他有关资料。
第十九条 城市建设应当按照防洪规划要求，严格控制建设用地竖向标高，兼顾低洼地改造、河道整治、排水管网敷设、泵站建设，不得擅自填堵原有河道、沟、塘和废除原有防洪围堤；确需填堵或者废除的，应当经有管辖权的水行政主管部门审查同意，并报同级人民政府批准。
第二十条 护堤护岸的林木，由河道管理机构组织营造和管理。护堤护岸林木，不得任意砍伐。采伐护堤护岸林木的，须经河道管理机构同意后，报有关部门批准，依法办理采伐许可手续，并完成
规定的更新补种任务。
其他部门在河道管理范围内营造的林木，其日常管理和更新采伐必须满足河道行洪排涝，防汛抢险、工程安全和水土保持的需要。
第二十一条 对城市河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障、谁清障”的原则，由河道主管机关提出清障计划和实施方案，由防汛指挥部责令设障者在规定的期限内清除。逾期不清除者，由防
汛指挥部组织水利、公安、交通、海洋与渔业、环保、城管等部门强行拆除，并由设障者负担全部清障费用。

第四章经费
第二十二条 城市河道及其配套工程建设，按照“分级管理、分级负担”和“政府投入与受益者合理承担”的原则，依法筹集资金。
第二十三条 新建河道及其配套工程申请立项时，必须明确工程的管理机制、管理机构的性质，按国家审定的编制定员标准确定管理人员的编制及运行管理费、大修理费、折旧费等经费来源。在工程设计中应当考虑各种管护基础设施，其中包括闸、坝、堤观测设施、防汛设施、水文设施、管理用房、职工宿舍活福利设施、基地建设和工程管理范围等．工程概预算中必须包括上述单项工程的投资，工程竣工验收时应将上述工程一并验收，并将有关资料(包括土地使用证书)移交工程管理单位。
对于已建的工程，其管护设施不完善的，应比照上款新建工程的规定，在改建、扩建和加固工程时列入计划逐步予以解决。
第二十四条 市、区人民政府应当根据法律、法规和国务院、省政府的规定，设立水利建设基金、筹集防洪保安资金。防洪保安资金纳入水利建设基金管理，主要用于防洪工程和水利重点工程的建设和维护各级水利工程维修养护岁修资金来源为：各级财政预算资金、水利建设基金、防洪保安资金等。
河道环境卫生保洁等经费由市财政在城市维护建设费中解决。
第二十五条 因生产、经营需要，确需在河道管理范围内设置临时设施或临时占用的单位和个人，必须经有管辖权的水行政主管部门批准，领取河道工程占用证并交纳河道堤防工程占用补偿费。占用补偿费征收办法和标准，按省、市有关规定执行。

第五章法律责任
第二十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的，水行政主管部门除责令其纠正违法行为、赔偿损失、采取补救措施外，可以并处警告、1万元以下的罚款；情节严重的，可处以1—3万元的罚
款。对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，提交司法机关依法追究刑事责任：
(一)违反第十六条规定，损坏河道及其配套工程和相关设施的；设置阻水障碍物及各类捕捞养殖设施的；擅自设置排污口的。
(二)未经水行政主管部门批准擅自在河道管理范围内兴建各类建筑设施及从事务类活动的。
第二十七条 对拒绝、阻碍水行政主管部门工作人员依法执行职务，违反治安管理的规定，由公安部门依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 水行政主管部门工作人员及行政执法人员滥用职权、营私舞弊、玩忽职守的，视情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 被处罚的单位和个人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议，或向人民法院起诉。当事人逾期不中请复议、不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章附则
第三十条 本办法由市政府法制办公室会同市水行政主管部门解释。
第三十一条 本办法自颁发之日起施行。


救人英雄 他能获保险赔偿吗？

储涛


【案件回放】

　　2006年6月，王先生在某保险公司泉州支公司投了意外伤害险，保费为168元，意外伤害事故保险金为10万元。2007年5月，王先生在救邻居时溺水身亡。同年9月，王先生的父亲向保险公司索要儿子死亡保险金。
　　泉州支公司到医院调查，发现王先生曾患过肾病。而王先生在《投保单》“是否有肾病综合症”一栏中选了“否”。保险公司称，王先生隐瞒了病史，保险公司按照合同条款拒绝赔付。王先生的《投保单》健康告知事项列举了14条100多种疾病，这等于囊括世间所有重大疾病。
因为王先生没有告知肾病史，保险公司对其投保的意外伤害险拒赔死亡保险金。保险公司这种做法是否合法，引起多方争论。

【观点之争】

　　观点一：王先生溺水身亡符合意外伤害险理赔的条件，保险公司拒赔理由不充分。王先生未告知曾患肾病并不影响保险公司决定承保和增加保费，且其死亡与病史无任何因果关系，保险公司以王先生未履行如实告知义务解除合同，加重投保人王先生的责任，应当认定为无效。
观点二：王先生故意隐瞒了病史，没有如实告知，保险公司依法有权解除合同。且王先生跳水，是主动将自己至于危险之中，对结果的发生在主观上是故意的、放任的，不属于意外伤害保险中的意外事故，不应给予理赔。

【案件法律分析】

　　本案的焦点问题是救人溺水是否属于意外伤害保险中的意外事故，王先生没有告知其患有肾病是否能构成保险公司拒赔的理由，针对焦点问题，下面做一一分析。

一、本案溺水事故属于意外伤害保险中的意外事故

　　意外伤害保险中所称意外伤害是指，在被保险人没有预见到或违背保险人意愿的情况下，突然发生外来致害物对被保险人的身体明显、剧烈地侵害的客观事实。意外伤害保险中意外事故的构成要件为：一，必须有客观的意外事故发生，且事故原因是外来的、意外的、偶然的；二，被保险人必须有因客观事故造成人身死亡或伤残的结果；三，意外事故与被保险人死亡或伤残之间有直接的因果关系。应该说明的是，凡是被保险人故意行为使自己身体所受的伤害，均不属于意外伤害。
　　从意外伤害保险中的意外伤害特征来看，本案被保险人溺水身亡属于意外保险中的意外，理由如下：第一，被保险人受到伤害的原因是溺水，即被水淹死，属于外来因素而非身体本身因素，且溺水时偶然的而非必然的；第二，从主观上说，该事件的发生违背被保险人本人的意愿，判断意外是否违背被保险人主观意愿，关键是看受害人对结果的主观态度，对结果是发生是积极希望或放任的，则是故意，对结果是不希望或否定的，则不属于故意。本案被保险人虽然为救人而主动跳水，将自己至于危险之中，也明知有溺水的危险，但被保险人的目的是为了救助落水之人，而不是为了将自己至于危险之中而跳水，将自己至于危险之中的目的是救人，对对溺水这一结果的发生显然是否定的，不希望的，即伤害结果违背被保险人的主观意愿；第三，意外事故与意外伤害有直接的因果关系，本案的意外事故是被害人溺水，而被害人死亡的原因正是在水中因缺乏氧气而窒息死亡，溺水事故与死亡原因有直接的因果关系，符合保险法中的近因原则。

二、虽然投保人未如实告知，但保险公司责任不免除

　　保险合同之所以要求投保人如实告知，是因为投保人掌握着保险标的，了解保险标的的真实情况，双方信息存在不对称，加之保险合同具有幸射性，容易造成投保人“带病投保”，保险公司为决定自己是否对保险标的承保，必须对影响承保风险的因素做必要的了解，这就需要投保人如实告知，只有这样才能保证订立合同时信息对称，保证公平，避免投保人“带病投保”而发生重大误解，从而影响保险合同的效力——解除合同。

　　新《保险法》第十六条第一款规定：“订立保险合同，保险人就保险标的或者被保险人的有关情况提出询问的，投保人应当如实告知”，该款明确规定了投保人的如实告知义务，第四款规定：“投保人故意不履行如实告知义务的，保险人对于合同解除前发生的保险事故，不承担赔偿或者给付保险金的责任，并不退还保险费”，该款规定了未如实告知的法律后果。
　　从本案来看，是否患有肾病是保险公司询问的内容，投保人患有该病却填写否，属未如实告知。但未如实告知并不必然导致保险公司可以免责。根据新《保险法》第十六条第二款规定：“投保人故意或者因重大过失未履行前款规定的如实告知义务，足以影响保险人决定是否同意承保或者提高保险费率的，保险人有权解除合同”。本案是意外伤害保险，承保的是除投保人身体因素以外的因素发生的事故，影响保险人承保风险的因素是投保人的职业、工种，所从事活动等影响事故发生概率的事项，疾病不影响意外事故发生的概率，且本险种不承保疾病，疾病本身不足以影响保险人是否承保或提高保险费率。也即虽然投保人未如实告知其身体健康状况，但未告知的内容不足以影响保险人是否承保和提高保险费率，故保险公司不能免责。
　　基于上述两方面的分析，第一种观点是正确的，法院最终也按第一种意见定案。

【案件思考】

　　本案虽然最终法院判决保险公司承担保险责任，但有些问题我们不得不思考，一份普通的人身意外伤害保险，保险公司却向投保人100中疾病情况，保险公司工作的细致不用说，但这样做的公平合理性却让人大大怀疑。
　　大家都知道，保险公司询问的目的是充分了解保险标的的状况，以决定是否承保，但同时保险公司可以投保人未如实告知而免责，询问的项目越多，投保人未如实告知的概率就越大，保险公司拒赔的机会就越多，其结果是保险公司间接的免除了自己的保险责任。根据新《保险法》第十一条规定：“订立保险合同，应当协商一致，遵循公平原则确定各方的权利和义务”，保险公司询问和投保人告知，属于保险合同的组成部分，也即保险公司的询问也要遵照公平原则，保险公司把对保险合同无关的事项作为询问的内容，违反公平原则，对投保人来说显失公平。建议相关部门对保险公司询问的内容做一个指导性的规定，避免保险公司肆意扩大询问的范围，以逃避其保险责任，进而损害广大投保人的利益。
作者：储涛 单位：湖北普明律师事务所 电话：15972118981