山西省中共晋城市委晋城市人民政府


晋市发〔2007〕13号


中共晋城市委晋城市人民政府关于加强煤矿安全生产严肃责任追究的暂行规定

(2007年4月27日)



　　第一条 为了进一步加强全市煤矿安全生产工作，严肃党纪政纪，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国煤炭法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《山西省人民政府关于严厉打击非法违法煤矿有效遏制重特大事故的决定》，省纪委、省委组织部《关于违反<山西省人民政府关于严厉打击非法违法煤矿有效遏制重特大事故的决定>组织处理和党纪处分的暂行规定》，依照《党政领导干部辞职暂行规定》、《中国共产党纪律处分条例》和中纪委、监察部、国家安监总局联合制定的《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》等有关法律法规，制定本暂行规定。

　　第二条 本暂行规定适用于全市各级党政机关及有关部门和单位中的共产党员、国家公务员、国家机关任命的其他人员。

　　第三条 根据责任者的违纪违规行为给予组织处理，并视情节轻重给予党纪处分：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍；政纪处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

　　第四条 煤矿企业是安全生产的责任主体，煤矿企业主要负责人（包括一些煤矿企业的实际控制人，下同）对本企业的安全生产全面负责。

　　煤矿企业未按有关规定排查和报告重大安全生产隐患或存在非法违法生产行为的，根据情节轻重，严肃追究有关责任人的党纪政纪责任。

　　煤矿企业违法生产发生死亡1—2人事故的，给予分管矿长降级处分，矿长记大过处分；煤矿企业非法生产死亡1—2人事故的，视情节轻重给予分管矿长降级至撤职处分，矿长记大过至降级处分。煤矿企业非法违法生产死亡3—9人事故的，给予分管矿长撤职至开除处分，矿长党内严重警告或行政撤职处分。

　　在追究上述有关责任人员党纪政纪责任的同时，也要严肃追究煤矿企业主管部门的主要负责人和相关责任人的责任。构成犯罪的，移交司法机关处理。

　　第五条 乡（镇、办事处）辖区内有非法违法煤矿的，县（市、区）辖区内一个月中发现有两个乡（镇、办事处）有非法违法煤矿的，或者非法违法煤矿发生一次死亡3人以上事故的，同级党委、政府当年不能评优评先。

　　第六条 乡（镇、办事处）辖区内有非法违法煤矿，且未采取有效措施予以制止的，给予乡（镇、办事处）分管领导行政警告处分，给予乡（镇）长、办事处主任、乡（镇、办事处）党委书记通报批评。

　　违法煤矿发生死亡1—2人事故的，给予乡（镇、办事处）分管领导行政记过处分，给予乡（镇）长、办事处主任行政警告处分，给予乡（镇、办事处）党委书记通报批评或党内警告处分；非法煤矿发生死亡1—2人事故的，视情节轻重给予乡（镇、办事处）分管领导行政记大过或行政降级处分，给予乡（镇）长、办事处主任行政记过或记大过处分，给予乡（镇、办事处）党委书记党内警告或严重警告处分。

　　违法煤矿发生死亡3—9人事故的，视情节轻重给予乡（镇、办事处）分管领导撤职处分，给予乡（镇）长、办事处主任行政降级或撤职处分，给予乡（镇、办事处）党委书记党内严重警告处分或撤销党内职务处分；非法煤矿发生死亡3—9人事故的，视情节轻重给予乡（镇、办事处）分管领导撤职或开除处分，给予乡（镇、办事处）党委书记、乡（镇）长、办事处主任撤职处分。

　　所在行政村的党支部书记、村民委员会主任对非法违法煤矿、私采滥挖矿（点）未及时发现或发现后未采取措施制止并向上级政府有关部门报告的，给予村党支部书记留党察看处分，建议罢免村民委员会主任职务；由于非法违法煤矿发生死亡事故的，给予村党支部书记开除党籍处分，村民委员会主任是党员的，给予开除党籍处分，同时建议罢免村民委员会主任职务。

　　第七条 县（市、区）辖区内一个月中有两处或两处以上非法违法煤矿，且未采取有效措施予以制止的，给予县（市、区）分管领导行政警告处分，给予县（市、区）长通报批评。

　　违法煤矿发生死亡1—2人事故的，给予县（市、区）分管领导行政警告处分，给予县（市、区）长通报批评；非法煤矿发生死亡1—2人事故的，给予县（市、区）分管领导行政记过处分，给予县（市、区）长行政警告处分。

　　违法煤矿发生死亡3—9人事故的，给予县（市、区）分管领导行政记大过处分，给予县（市、区）长行政记过处分，责令县（市、区）委书记写出书面检查；非法煤矿发生死亡3—9人事故的，给予县（市、区）分管领导降级处分，给予县（市、区）长行政记大过处分，给予县（市、区）委书记党内警告处分，并通报批评。

　　非法违法煤矿发生死亡10人以上事故的，根据情节轻重，给予县（市、区）分管领导撤职或开除处分，给予县（市、区）长行政降级或撤销党内外职务处分，给予县（市、区）委书记党内严重警告或撤职处分。

　　第八条 煤炭、安监、国土资源、公安、工商、电力管理等部门要依法履行监管职责，互相配合，联合执法，搞好经常性执法检查。检查中发现非法煤矿和煤矿的违法行为应当互相通报情况，并在职权范围内采取相应处罚措施，严厉打击非法违法行为。

　　煤炭部门在日常执法检查中，未发现证照不全煤矿擅自生产、基建技改矿井手续不全擅自建设或以基建技改为名组织生产、证照齐全煤矿存在15种重大隐患仍组织生产的，给予县（市、区）煤炭局分管领导行政警告处分；存在上述情形发生死亡1—2人事故的，视情节轻重给予县（市、区）煤炭局分管领导行政记大过处分，给予县（市、区）煤炭局局长行政记过处分；存在上述情形发生死亡3—9人事故的，视情节轻重给予县（市、区）煤炭局分管领导行政降级至撤职处分，给予县（市、区）煤炭局局长行政记大过、行政降级至撤职处分。同时视情节给予县（市、区）煤炭部门有关执法检查人员相应的党纪政纪处分。

　　安监部门在日常执法检查中，未发现证照不全煤矿擅自生产、证照齐全煤矿存在15种重大隐患仍组织生产的，且未采取有效措施予以制止的，给予乡（镇、办事处）安监站站长行政记过处分，给予县（市、区）安监局分管领导行政警告处分；存在上述情形发生死亡1—2人事故的，视情节轻重给予乡（镇、办事处）安监站站长降级或撤职处分，给予县（市、区）安监局分管领导行政记过或记大过处分，给予县（市、区）安监局局长行政警告或记过处分；存在上述情形发生死亡3—9人事故的，视情节轻重给予乡（镇、办事处）安监站站长撤职或开除处分，给予县（市、区）安监局分管领导行政降级或撤职处分，给予县（市、区）安监局局长行政记大过、行政降级至撤职处分。同时视情节给予县（市、区）、乡（镇、办事处）安监部门有关执法检查人员相应的党纪政纪处分。

　　国土资源部门在每年一次的年检中，根据煤矿企业提交的矿山储量年报，对发现越层越界煤矿，要在规定时间内依法进行查处。在日常执法检查中，未发现无证私开矿、私采滥挖矿（点）和关闭合格后移交国土资源部门的关闭矿非法组织生产、或接到煤矿企业自报、群众举报及有关部门通报煤矿越层越界生产，未按照有关规定及时查处的，给予乡（镇、办事处）国土资源所所长行政记大过或党内严重警告处分，给予县（市、区）国土资源局分管领导行政警告处分；存在上述情形发生死亡1—2人事故的，视情节轻重给予乡（镇、办事处）国土资源所所长降级或撤职处分，给予县（市、区）国土资源局分管领导行政记过或记大过处分，给予县（市、区）国土资源局局长行政警告或记过处分；存在上述情形发生死亡3—9人事故的，视情节轻重给予乡（镇、办事处）国土资源所所长撤职或开除处分，给予县（市、区）国土资源局分管领导撤职处分和留党察看处分，给予县（市、区）国土资源局局长行政降级处分和党内严重警告处分。同时视情节给予县（市、区）、乡（镇、办事处）国土资源部门有关执法检查人员相应的党纪政纪处分。

　　公安机关对证照齐全的煤矿使用火工用品监管不力，擅自为证照不全煤矿批供火工用品或对证照不全煤矿非法使用火工用品监督查处不力的，给予辖区派出所所长行政记过处分，给予县（市、区）公安局分管领导行政警告处分；存在上述情形发生死亡1—2人事故的，视情节轻重给予辖区派出所所长降级或撤职处分，给予县（市、区）公安局分管领导行政记过或记大过处分，给予县（市、区）公安局局长行政警告或记过处分；存在上述情形发生死亡3—9人事故的，视情节轻重给予辖区派出所所长撤职或开除处分，给予县（市、区）公安局分管领导降级或撤职处分，给予县（市、区）公安局局长行政记过或记大过处分。同时视情节给予县（市、区）公安局、辖区派出所有关执法检查人员相应的党纪政纪处分。

　　工商行政管理部门对无营业执照擅自开采煤炭资源的单位和个人不予制止和查处的，根据情节轻重，参照对相关监管部门责任追究的规定，建议上级工商部门对有关责任人作出严肃处理。

　　电力管理部门要加强煤矿供用电管理，严禁为政府确定的非法违法煤矿供应电力。对政府决定关闭的矿井，要根据政府确定的关闭矿井名单，必须切断电源，拆除电力设备设施。对停产整顿的矿井，要按照政府确定的停产整顿矿井名单和电量标准提供电力并严密监控。发现超过限用电量时，要及时报告当地政府，并根据政府意见，依法采取限电措施。未按规定要求执行的，根据情节轻重，参照对相关监管部门责任追究的规定，建议上级主管部门对有关责任人员做出严肃处理。

　　第九条 发生一次死亡10人以上事故的，在对县乡两级政府及有关职能部门责任人员进行党纪政纪处分的同时，对市级煤炭、安监、国土资源、公安、工商、煤矿安全监察、电力管理等部门的有关责任人员也要给予相应的党纪政纪处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十条 在查处煤矿安全生产责任事故中，发现的投资入股煤矿的国家机关工作人员和国有企业负责人、为非法违法煤矿充当保护伞的国家机关工作人员，依照有关党纪政纪条规及党员领导干部廉洁自律的有关规定，给予相应的党纪政纪处分，对属于煤矿监管部门的工作人员要从严从重惩处。

　　第十一条 应关闭煤矿未达到“六条标准”的，对组织实施关闭的人民政府及其有关部门的负责人和直接责任人给予记过、记大过、降级、撤职或开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十二条 对生产安全事故恶意瞒报、谎报或拖延不报，甚至参与破坏现场的相关责任人从严从重惩处，属于领导干部的一律撤职，是党员的一律开除党籍，是国家机关工作人员的一律开除公职。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十三条 各级政府及其有关部门、任何个人都不得向煤矿下达超《煤炭生产许可证》证载能力的生产指标和以超《煤炭生产许可证》证载能力为基础的利润、税收指标。违者给予直接责任人和主要负责人党纪政纪处分，导致严重后果的依法追究责任。

　　第十四条 本县（市、区）、本乡（镇、办事处）辖区内一年内发生两起非法违法煤矿死亡事故的，煤矿企业一年内发生两起非法违法煤矿死亡事故的，加重处分。

　　第十五条 违法非法煤矿发生事故后，给予免职的干部，按干部管理权限从事故死亡人数核准之日起，在五日内先作出免职决定，再按有关规定进行责任追究。被免职干部如有举报深层次问题的，交由纪检和政法部门调查处理。

　　第十六条 本暂行规定与上级有关规定不符的，以上级规定为准，与本级以往规定不符的，以本规定为准。

　　第十七条 本暂行规定由中共晋城市纪律检查委员会、晋城市监察委员会负责解释。

　　第十八条 本规定自发布之日起施行。


江西省宜春市人民政府办公室


宜春市人民政府办公室关于印发《宜春市消防安全责任制暂行规定》的通知


宜府办发〔2004〕78号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
经市政府第十九次常务会研究同意，现将《宜春市消防安全责任制暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。


二OO四年十一月三日


宜春市消防安全责任制暂行规定

第一条 为进一步明确消防安全职责，落实消防安全责任，加强消防安全管理，预防和减少火灾危害，保护公私财产和人民生命安全，根据《中华人民共和国消防法》、《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》以及《江西省消防条例》等法律法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位以及其他组织和个人，必须依照本规定，落实消防安全责任制。
第三条　消防安全责任制实行“预防为主、防消结合”的方针，坚持“谁主管、谁负责”，“谁主办、谁负责”，“谁在岗、谁负责”的原则。
第四条 做好消防安全工作是全社会的共同责任。各级人民政府要加强领导，动员社会各方面力量参与社会消防工作，督促落实消防安全责任制。
第五条　消防安全工作实行行政首长负责制。各级人民政府的主要负责人和机关、团体、企业、事业单位的法定代表人是本单位防火安全第一责任人，对消防安全工作负全面责任；分管消防安全工作的负责人对消防安全工作负直接领导责任。　　第六条　县级以上人民政府负责领导、组织、协调本行政区域内的社会消防工作，组织实施本规定。公安消防机构具体负责监督检查消防安全责任制的落实。
第七条　各级人民政府、各系统、各单位均应逐级建立消防安全责任制，并签订消防安全责任书，实行目标管理，明确各自职责，一级对一级负责。
第八条　各级人民政府消防安全工作具体职责是：
（一）将消防工作纳入重要议事日程，分析本地区的消防安全工作情况，及时研究解决消防工作中存在的重大问题。
（二）制定消防规划并负责组织落实。县级以上城市和经济发展较快的小城镇要在2004年底前制定消防规划；其他建制乡镇要在2005年上半年完成。新开发区和旧城区改造要同步制定、修订和实施消防规划。要积极推进多种形式消防队伍建设，建立专职消防队或义务消防队，多渠道筹集资金，配齐消防设备。
（三）根据当地财力状况，保障消防专项经费，并随着经济发展，逐年加大消防资金投入，使消防工作适应国民经济和社会发展的需要。
（四）加快公共消防设施、消防装备建设。新建城市和开发区、工业区的公共消防设施建设必须一步到位；对过去城市建设中消防站、消防供水、消防车通道、消防通信“欠帐”的，要重新规划选址，抓紧时间彻底解决，缺水地区要修建消防水池，增配大型消防水罐车，确保消防用水。
（五）消防安全责任制应列入社会治安综合治理内容，每年定期或不定期进行消防安全检查。
（六）加强社会消防宣传和教育，健全消防教育培训体制，积极推动消防宣传进社区、进学校、进企业、进农村，提高全民消防安全意识。
（七）建立重、特大火灾事故的应急救援机制，全面提高城市处置重、特大火灾事故的能力；凡发生一次死亡3人以上或重伤10人以上或死亡、重伤10人以上的重大火灾事故，由宜春市人民政府组织工作组进行调查处理。
（八）负责重、特大火灾扑救中所需物资的调配、受伤人员救治和善后处理。
第九条 有关行政机关、群众组织和社会团体公共消防安全具体职责是：
（一）文化部门：对所属的文艺团体、图书馆、博物馆等单位和场所的消防安全情况进行检查；督促歌舞娱乐场所以及举办大型文艺活动、群众性活动等的主办或承办单位向消防部门申报、办理消防安全手续，未经开业（或举办活动）前消防安全检查或检查不合格的，不得核发相关证照。
（二）建设部门：严把建筑工程许可证的核发关，督促建筑单位办理有关消防审核手续；未经消防审核或审核不合格的建筑工程、单独发包的消防工程，不得办理建筑施工许可证；未经消防验收或验收不合格的，不予办理竣工验收备案，房管部门不得核发房产证；加强建筑施工现场消防安全的督查，防止因施工过程中违规操作引起火灾事故；将城市消防规划纳入城市总体规划当中，制定消防专编，并督促有关单位按规划落实。
（三）粮食部门：对所属粮管所、仓库等相关场所的消防安全工作负责；加强粮食收购点的防火安全工作，特别要加大对安全用火用电的检查力度；加强有关粮库的义务消防队伍建设，配备一定的灭火器材，并建立防火巡查制度。
（四）经济贸易部门：加强对成品油储存、销售等场所的安全管理，按照消防要求，严把许可证的核发关。
（五）教育部门：加强消防知识和有关法律法规的教育，强化对各级各类学校的消防安全监管，开展消防安全教育实施情况的检查，督促整改火灾隐患，杜绝校园火灾的发生。
（六）卫生部门：对各级各类医疗机构的消防安全负责；定期对医院、卫生院的消防工作和安全状况进行督促检查，消除火灾隐患。
（七）工商部门：对需办照的个体户或企业，严把审批关，督促其办理消防安全手续；加强对消防产品的监督检查，严厉打击假冒伪劣消防产品。
（八）城管部门：对燃气经营企业安全状况负责；在办理有关证照前，严把消防安全条件关；加强对燃气经营企业的安全检查，落实防火安全责任。认真落实城市建设消防用水规划；定期对城市消防用水系统、设施进行检查、维修和保养，确保完整有效。加大对盗窃、损坏、擅自开启城市消防设施行为的查处力度，严格消防设施为火警专用的管理，保障城市消防设施的完好无损。
（九）广电部门：加大消防公益广告宣传力度，提高全民消防安全意识；加强广电传输电缆线路的防火安全工作。
（十）电信公司、移动公司、联通公司、铁通公司：根据有关法律、法规建立健全传递火警、火灾信息的消防安全通讯设施，保证消防安全信息的畅通。
（十一）新闻、劳动、司法等部门，应把消防知识和有关法律、法规的宣传列入工作计划，经常进行宣传教育，增强公民的消防法律意识。
（十二）工会、妇联、共青团等社会团体，应根据各自工作特点，适时开展消防宣传教育活动。
（十三）乡镇街办：负责辖区内居民住宅区的消防安全，特别是要及时消除堵塞消防车通道和堵塞疏散通道等现象；要在辖区内组织成立社区义务消防队，积极开展消防宣传，落实防火巡查制度，消除火灾隐患。
（十四）居民委员会、村民委员会应成立义务消防组织，经常开展防火宣传和防火检查工作，督促居民、村民做好家庭防火，预防各类火灾事故发生。
（十五）任何单位和个人发现火警，应迅速报警并积极参加火灾扑救。专职消防队、义务消防队接到公安消防队调遣令后应迅速赶赴现场，在火场指挥员的统一指挥下开展灭火救援工作。
第十条　单位或组织、个体经营场所内部防火安全的职责是：
（一）单位法定代表人或生产经营场所主要负责人为本单位消防安全第一责任人，全面负责本单位消防安全工作，对消防安全工作的重大疏漏及由此造成的严重后果承担责任。
（二）建立健全消防安全工作组织，配备专（兼）职人员，负责日常消防安全管理工作。
（三）贯彻执行国家及地方消防法律、法规、规章和技术规范，结合本单位火灾危险特点，制定和组织实施消防规章制度和安全操作规程。
（四）按规定设立群众性义务消防组织，根据实际建立防火值班巡查制度。制定应急灭火预案，定期进行消防知识教育、灭火技术训练，定期或不定期组织灭火演练。
（五）按规定配备消防器材，完善消防设施，并设专人负责维护管理；有自动消防设施的单位应与具有资质的自动消防设施维护队伍签订维护保养协议，确保设施正常运行。
（六）做好消防安全教育工作，提高职工的自防自救能力；加强对专（兼）职防火人员、重点工种和危险部位操作人员的消防培训，实行持证上岗制度。
（七）进行经常性防火检查，及时制止、纠正消防违章行为，积极整改火险隐患。对一时难以整改的火险隐患，必须采取可靠的临时保护措施，确保安全。
（八）建立防火档案，明确防火重点部位，制定安全管理措施，做好检查及火险隐患立案、销案记录。
（九）发生火灾应立即报警，组织扑救，保护火灾现场，协助公安消防机构做好火灾事故查处工作。
（十）根据季节特点和实际情况，做好季节性火灾预防和重大节日消防安全保卫工作，防止失火和人为纵火事故的发生。
（十一）新建、改建、扩建工程和室内装修工程的消防设计图，应报送公安消防机构审核，按审核合格后的意见施工；对已审核合格的图纸，不得擅自变更消防设计。工程竣工后，须经公安消防机构验收合格后方可投入使用。
（十二）建立本单位消防安全责任制的管理、考核和奖惩制度，并做到奖罚严明。
第十一条　各级人民政府或公安消防机构对贯彻实施消防安全责任制成绩显著的单位或个人给予表彰或奖励。
第十二条　公安消防机构在消防安全工作中的职责：
（一）在当地政府和公安机关的领导下，负责制定本行政区域的消防工作规划、计划和工作目标。
（二）进行消防安全宣传教育，发现火灾隐患，及时通知有关单位或者个人采取措施，并督促限期消除火灾隐患。
（三）按照有关规定，对需要进行消防设计的建筑工程进行建筑设计防火审核和竣工验收；对歌舞娱乐场所及举办大型文艺活动、灯会、晚会等群众性活动开业或举办前进行消防安全检查。
（四）组织消防安全检查，督促各单位落实消防安全责任制和防火安全措施。
（五）对基层派出所、专职消防队和义务消防队进行业务指导。
（六）负责组织和指挥火灾的扑救工作，减少火灾损失。
（七）调查火灾原因，督促处理火灾事故。
（八）掌握火灾情况，进行火灾统计。
（九）积极参与其他灾害或者事故的抢险救援工作。
（十）依法对消防产品进行监督管理。
（十一）法律、法规和规章规定的其他职责。
第十三条　县（市、区）人民政府主要负责人和市直有关部门主要负责人未履行消防工作职责的，给予通报批评；情节严重的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
机关、团体、企业、事业单位违反本规定而未履行消防安全职责的，责令限期改正；逾期不改正的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法依纪给予行政处分或者警告处分。
营业性场所有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停产停业，可以并处2000元以上20000元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处500元以上2000元以下罚款：
（一）对火灾隐患不及时消除的；
（二）不按国家有关规定配置消防设施和器材的；
（三）不能保障疏散通道、安全出口畅通的。
在设有车间或者仓库的建筑内设置员工集体宿舍的，依照第二款的规定处罚。
第十四条　有下列行为之一的，责令停止违法行为，可以处警告或者500元以上5000元以下罚款：
（一）违反消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险物品场所的；
（二）违法使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所违反禁令，吸烟、使用明火的；
（三）阻拦报火警或者谎报火警的；
（四）故意阻碍消防车、消防艇赶赴火灾现场或者扰乱火灾现场秩序的；
（五）拒不执行火场指挥员指挥，影响灭火扑救的；
（六）过失引起火灾，尚未造成严重损失的。
第十五条　因未履行消防安全责任制，导致发生火灾事故的，依照《中华人民共和国消防法》和《江西省消防条例》有关规定予以处罚。
第十六条　公安消防监督人员玩忽职守、循私舞弊、滥施处罚的，由其所在单位或主管公安机关予以行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十七条　本规定由市公安局负责解释。
第十八条　本规定自发布之日起施行。