刑事案件取保候审中刑事保证人的适用

李琳萍


案例：
　　未成年人小李因为打架造成他人伤害后，被公安机关以故意伤害罪刑事拘留，因为年龄小，其父母害怕他在看守所里受到伤害，想向公安机关提出取保候审的申请，公安机关告诉其不仅要求缴纳保证金，还有有保证人。其父母不明白保证人是什么情形，该如何提供，保证人谁又符合，保证人的义务是什么？
分析：
　　刑事保证人应当在取保候审程序中适用。取保候审是刑事诉讼中的一种强制措施，它具体是指公安机关、人民检察院和人民法院对未被逮捕或者未被采取其他强制措施的犯罪嫌疑人、被告人，责令其提出保证人或者交纳保证金，以防止其在取保候审期间逃避侦查，起诉和审判，并保证其随传随到的一种刑事强制措施。《刑事诉讼法》第五十三条规定，人民法院、人民检察院、公安机关决定对犯罪嫌疑人、被告人取保候审，应当责令犯罪嫌疑人、被告人提出保证人或者交纳保证金。
　　取保候审主要有两种方式：一是人保，是基于保证人与犯罪嫌疑人、被告人的某种特殊关系，依据其身份和信誉来担保的；二是财产保，是由犯罪嫌疑人、被告人提供金钱或其他财物来担保的。
　　人保方式中人，一般称为刑事保证人。《刑事诉讼法》第五十四条规定，保证人必须符合下列条件：（一）与本案无牵连；（二）有能力履行保证义务；（三）享有政治权利，人身自由未受到限制；（四）有固定的住处和收入。依据该条文可以看出刑事保证人应具有以下法律特征：
　　1、刑事保证人必须是与本案无牵连的公民。如果与本案有牵连，即使其行为构不成犯罪，也可能会影响案件的公正处理。2、刑事保证人主体必须是具有中国国籍的公民。具有外国籍、多国国籍或无国籍的人都不能成为刑事保证人主体。3、刑事保证人身份一经确认，未经解除或变更则应当一直享有法律赋予的各项权利和义务。4、刑事保证人是享有完全民事法律行为的人。依据我国法律规定，刑事保证人应为年满十八周岁的具有完全行为能力的公民。5、刑事保证人必须是与被取保候审的对象有密切联系的公民，且有固定的住处、固定收入。
　　最高人民法院关于执行《中华人民共和国刑事诉讼法》若干问题的解释第七十条规定，人民法院应当依法严格审查保证人是否符合法定条件。符合保证人条件的，应当告知他必须履行的义务，并由他出具保证书。

刑事保证人的义务：
　　《刑事诉讼法》第五十六条明确规定了被取保候审人的义务：（一）未经执行机关批准不得离开所居住的市、县；（二）在传讯的时候及时到案；（三）不得以任何形式干扰证人作证；（四）不得毁灭、伪造证据或者串供。而《刑事诉讼法》第五十五条针对该条文对刑事保证人的义务作了如下规定，保证人应当履行以下义务：（一）监督被保证人遵守本法第五十六条的规定；（二)发现被保证人可能发生或者已经发生违反本法第五十六条规定的行为的，应当及时向执行机关报告。被保证人有违反本法第五十六条规定的行为，保证人未及时报告的，对保证人处以罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
刑事保证人的责任：
　　只要明确保证人是否履行了保证义务，才能最终决定保证人的责任。最高人民法院等六院部委的“规定”第二十二条明确规定，对取保候审保证人是否履行了保证义务，由公安机关认定，对保证人的罚款决定，也由公安机关作出。
刑事保证人的责任主要有：
　　1、罚款。《刑事诉讼法》第五十五条第二款规定，被保证人有违反本法第五十六条规定的行为，保证人未及时报告的，对保证人处以罚款。《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部关于取保候审若干问题的规定》 第十六条规定，采取保证人形式取保候审的，被取保候审人违反刑事诉讼法第五十六条的规定，保证人未及时报告的，经查证属实后，由县级以上执行机关对保证人处一千元以上二万元以下罚款，并将有关情况及时通知决定机关。 第十七条公司，执行机关应当向保证人宣布罚款决定，并告知其如不服本决定，可以在收到《对保证人罚款决定书》后的五日以内，向执行机关的上一级主管机关申请复核一次。上一级主管机关收到复核申请后，应当在七日内作出复核决定。
　　2、刑事保证人的刑事责任。《刑事诉讼法》第五十五条第二款规定，被保证人有违反本法第五十六条规定的行为，保证人未及时报告的构成犯罪的，依法追究刑事责任。《刑事诉讼法解释》第七十三条规定，根据案件事实，认为已经构成犯罪的被告人在取保候审期间逃匿的，如果保证人与该被告人串通，协助其逃匿以及明知藏匿地点而拒绝向司法机关提供的，对保证人应当依照刑法有关规定追究刑事责任。应当依照刑法第三百一十条关于窝藏、包庇罪的规定定罪处刑；如果事前通谋，事后又从事上述行为的，则以该被告人所犯罪行的共同犯罪论处。
　　3、 刑事保证人的民事责任。刑事保证人对被取保候审人具有《刑诉法解释》第七十三条第一款情形的，如果取保候审的被告人同时也是附带民事诉讼的被告人，保证人还应当承担连带赔偿责任，但应当以其保证前附带民事诉讼原告人提起的诉讼请求数额为限。超过这一数额的，保证人不承担连带赔偿责任。


荔浦县人民法院 李琳萍 15978013510
黑龙江省佳木斯市人民政府办公室


关于印发佳木斯市政务信息报送质量管理办法的通知

佳政办发〔2009〕3号


各县（市）区人民政府，市政府各直属单位，驻佳中省直单位：

为进一步加强和改进政务信息工作质量和水平，经市政府同意，现将《佳木斯市政务信息报送质量管理办法》印发给你们，请结合本地、本单位实际，认真做好信息报送工作。

佳木斯市人民政府办公室
二○○九年二月十一日



佳木斯市政务信息报送质量管理办法

第一条　为充分调动基层信息工作的积极性，进一步规范政务信息报送程序，畅通信息采集报送渠道，不断提高政务信息质量和水平，参照《黑龙江省政务信息报送质量评价办法》，制定此办法。
　　第二条　市政府政务信息实行信息质量量化评价标准，市政府办公室每季度通报各县（市）区政府、市政府各直属单位、驻佳中省直单位、市政府各驻外机构上报信息采用情况，包括：采用信息数量、采用信息标题、领导批示情况、质量量化分值。
　　第三条　政务信息质量评价实行记分制，一条信息被同级多个载体重复采用的，不重复记分，只记最高采用得分。
　　第四条　政务信息记分标准
（一）《佳木斯信息》综合版或专报版采用的问题类、调研类信息，每条5分，采用的其它信息每条3分；
（二）《佳木斯上报信息》采用的问题类、调研类信息，每条5分，采用的其它信息每条3分；
（三）《佳木斯信息》网络版采用的信息，每条2分；
（四）《佳木斯信息》增刊采用的信息，标注“增刊信息”，每条3分；
（五）经市政府办公室信息科报送供市政府领导参阅的信息或市政府领导需要某个方面情况的信息，标注“专送”，每条5分；
（六）各县（市）政府自行上报省政府办公厅的信息采用情况，由市政府办公室年底统一汇总、评分。
第五条 政务信息加分标准
（一）国务院信息载体采用的信息，每条加20分；省政府办公厅《省政府上报信息》采用的信息，每条加10分；省政府《政府领导参考》采用的信息，每条加8分；其它省级载体采用的信息每条加5分。
（二）国务院领导批示的信息，每条加20分；省政府领导批示的信息，每条加10分；市政府领导批示的信息每条加8分。国务院、省政府和市政府领导同时批示的信息累计加分；一条信息被同一级政府多位领导批示的，只加分一次。各级领导批评类批示除外。
（三）采用信息分值与领导批示累积加分。
第六条 政务信息扣分标准
（一）对报送虚假错误信息造成不良影响的，每次扣20分。上述情况一年内出现两次，在通报批评的同时，取消全年评优资格；
（二）各单位约稿信息要按时上报，凡超过规定时限上报的每次扣5分，不报的每次扣10分；
（三）所报送信息出现数字、表述错误的，每条扣5分；
（四）所扣分数在年度累计得分中统一扣除。
第七条 政务信息报送质量要求
各单位报送的政务信息必须符合全面、及时、准确、规范的要求。
　 （一）要全面反映客观事实和事态发展的全过程，揭示事物的内在联系和发展趋势，防止以偏概全。
（二）要及时报送信息，涉及的情况、数据要有时效性和可比性。反映的事件要真实可靠，信息中的数字和计量单位要准确、规范。
（三）信息要主题鲜明，文题相符，用词规范，要素齐全，逻辑严密，言简意赅。
（四）反映的情况、问题、思路、举措、经验、建议应当有新意。
第八条 市政府根据信息质量综合评价得分情况，按年度对信息报送工作突出的单位进行表彰。
第九条 信息报送方式
各县（市）区政府、各有关部门应以传真或电子邮件方式报送信息，严格遵守信息报送程序和报送格式要求，上报信息必须经本单位、本部门主管领导或主要领导签批，问题类信息必须经单位或部门主要领导签批。
第十条 本办法由市政府办公室负责解释，自2009年1月1日起施行。

附件：政务信息报送格式
政务信息报送格式 ：

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单位名称： 报送时间： 联系电话：

签批领导： 信 息 员： 报省情况： 报送序号：

注：1、各单位报送信息要一事一报，并通过电子邮件附件方式报送，文本标准：WORD ，电子邮箱： jmsxxk@163.com 。市政府办信息科传真：8680227，联系电话：8684043。
2、“报省情况”填已报或未报，由各县（市）政府填写，其他单位不填写；“报送序号”为本单位上报信息顺序号。