愿告赢部委诉讼成为农村法治的播种机

杨涛

150名无锡农民状告国土资源部行政不作为案已于3月18日在市一中院宣判。国土资源部一审败诉，法院判决国土资源部受理150名农民针对国土资源部《关于无锡市城市建设农用地转用和土地征用的批复》所提出的行政复议申请。（《北京晨报》3月21日）
这场诉讼的胜诉对于这150名无锡农民来说，意义其实有限，因为他们所赢得的只是国土资源部必须受理他们所提出的行政复议申请，至于他们的土地纠纷是否能如他们所愿得到解决，还有漫长的路要走。不过，尽管如此，这场诉讼的胜利对于整个社会，特别是在农村，其法治的普及意义却有着超出案件本身的积极影响，不可小觑。
比起民事、刑事诉讼来讲，行政诉讼的起诉率历来都比较低，因为作为原告的行政相对人，处于弱势地位，因为担心遭受到行政机关的打击报复，不敢起诉。而且目前的行政诉讼中，原告胜诉率较低的现状，更是让他们不愿去起诉。近年来，尽管农民起诉国家部委的事件也时有发生，但所能获胜的机率就更低了。去年12月，辽宁省沈阳七位农民因不满土地征用补偿标准，状告国土资源部案在一审中就败诉。
但如果不敢、不愿进行行政诉讼，并不意味着处于弱势的行政相对人会放弃要求有关部门对自己的权利救济。他们不走诉讼途径，就可能走上访的道路。他们会将希望寄托于人治状态下的清官“包公”式的人物出现，不惜花费时间与精力在这无穷尽的上访之路上，而矛盾层层堆积在各级政府之间，让政府机关不堪其负。
而要让更多的矛盾在司法途径解决，就要让那些行政相对人愿意和敢于到法庭上来，这就要求法院要尽可能敞开大门让民众方便诉讼，另一方面，也要尽可能公平、公正地审理案件，让民众有理有说处，感觉到诉讼不是一个摆设。
在这场诉讼中，代表150名无锡农民前来出庭的胡雪妹等4位村民代表平均年龄在60岁以上，报道说“4位江苏农民操着浓重的家乡话和国土资源部的政策法规司官员法庭论法，但他们有板有眼的表现并不比专业律师差。”这让我们感到很欣慰，经过法治熏陶的农民其实并不差。更为重要的是，他们在异乡，面对国家部委，赢了这场诉讼，经过这么一场诉讼，他们能感到法律的公正、诉讼中的人格平等，感受到法庭是真正说理的地方。无疑，他们将带着这种感受回到他们的乡土，传播他们直接感受，传播一种法治的理念，让更多的乡土中人感受到法律的尊严，让他们更加有信心去拿起法律的武器去维护自己的合法权益。法律被乡土的农民自己成功的实践，比任何书本和官员的高谈阔论式的说教，更具有生命力。
民主需要实践，法治的理念的深入人心，同样需要实践，在实践中，人们开始领会民主和法治的力量。因此，如果说“海选”是农民的民主实践的话，那么一个个诉讼获得胜诉，则是农民进行法治的实践，最终让法治的理念如细雨润物一样无声地潜入每个农民的心底。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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国家海洋局


关于印发《海洋环境监测人员合格证制度》的通知
1992年7月28日，国家海洋局

各分局、国家海洋环境监测中心：
为了提高环境监测人员的业务素质和工作质量，建立正常的海洋环境监测工作程序，自今年起，我局系统内，凡从事环境监测工作的人员，均需按规定进行考核，待取得合格证书后，方能上岗从事监测工作。现将国家海洋局（国家级）环境监测人员合格证制度印发给你们，请遵照执行。

国家海洋局海洋环境监测人员合格证制度

第一章 总则
第一条：为了提高海洋环境监测人员业务素质和保证监测工作质量，特制定本制度。
第二条：国家级海洋环境质量保证管理小组负责国家海洋环境监测中心和各分局监测中心监测人员的合格证考核认证工作，其他站由分局质量保证管理小组考核认证。

第二章 考核范围
第三条：目前首先对监测分析人员实行合格证制度，以后将逐步扩展到布点、采样人员、数据综合分析人员等。
第四条：凡承担例行监测、污染源监测、环境现状调查、环境影响评价、污染纠纷仲裁、课题研究等任务并出具数据者均应参加合格证考核，考核合格后方能从事某项目的监测分析工作。
第五条：新调入和工作岗位变动人员在实习、见习期间应在持有合格证人员帮助指导下进行工作，其监测数据质量，由持证者负责，待取得合格证后，才能独立上岗。

第三章 考核内容和方式
第六条：考核内容分为监测基本理论、基本操作技能和实际样品分析三部分。
1、监测基本理论主要包括分析化学基本理论：实验室基础知识；数理统计基础知识；计量学基础知识；质量保证和质量控制基础知识；环境监测分析方法和原理、操作、计算、干扰物质排除及有关注意事项。
2、基本操作技能主要包括现场采样技术、测试技术、玻璃器皿，分析仪器正确使用以及其他基本操作的熟练程度。
3、实际样品分析是指按照分析项目规定的操作程序对发放的考核样品进行分析测定。
第七条：考核方式根据考试内容不同分为三种
1、监测基本理论考试采取试卷评分法，由国家海洋环境监测中心命题，经质量保证管理小组审核，集中笔试。具有本专业大学本科以上学历者可以免试。
2、基本操作技能考核采用评估法，由被考者进行操作演示，考试人员现场观察综合评分，对四十五岁以上或连续从事某项分析四年以上者可以免试。
3、实际样品分析采取随机加入或单独测定两种方式。随机加入是指在例行监测时将考核样品作为密码样随机加入，考查其测定结果的准确度和精密度；单独测定指未结合例行监测任务对发放的考核样品进行单独分析测定。
第八条：新调入的分析人员的考核认证，由本单位质量保证管理小组，向国家海洋环境监测中心，试题库抽取定量考题进行理论考试，待全面考核合格后，上报国家质量保证管理小组审核批准。

第四章 合格证颁发
第九条：国家海洋环境监测中心和各分局监测中心的监测分析人员经考核合格后，由国家海洋局颁发项目分析合格证书，其他站由分局质量保证管理小组考核，合格后，由分局颁发项目分析合格证书。
第十条：合格证考核每四年进行一次，有效期与考核周期相同。下一期考核时持证人员应进行换证复查，复查内容为实际样品分析，对四年中连续从事某项目监测分析，而且年平均质量数据合格率在95％以上人员可直接换发新合格证。
第十一条：为使实习见习人员和因考核不合格而未取得合格证者能够尽早独立上岗，各级考试认证组织应根据本单位情况适时组织培训、补考，合格者即行颁发合格证书。

第五章 奖惩
第十二条：监测分析人员的考核项目和成绩（包括参加国内外互校等各类考核成绩）记入本人技术档案，优秀者给予必要的表彰和奖励。
第十三条：监测分析人员在取得合格证后，如发现有违反操作规程，出现安全和质量事故，工作不负责任，弄虚作假，长期无自控措施，全年质控合格率低于80％等情况之一者，即收回合格证，和扣发适量奖金并在一定范围内给予批评。

第六章 附则
第十四条：本制度适用于海洋环境监测系统，其他部门可参照执行。
第十五条：本制度由国家海洋局负责解释。
第十六条：本制度自颁布之日起施行。

几点说明：
1、国家海洋局设立国家级质量保证管理小组，国家海洋局有关部门（3人）；国家海洋环境监测中心（1人）；各分局监测中心（各1人）和特邀专家组成；办公室设在国家海洋环境监测中心，各分局质量保证管理小组参照建立各单位质量保证管理小组。
2、参加本次国家计量认证的人员，一律进行监测基本理论的考试，其他符合免试的人员，是否进行考试可由本单位质量保证管理小组决定。
3、基本操作技能和实际样品分析考核，本次由本单位质量保证管理小组进行考核后，报国家质量保证管理小组审核。
4、考试分笔试和实际操作两部分，实行百分制，两部分均达到60分为合格，本次考试时由各单位主管部门派人负责监考。
5、正式考试由国家海洋环境监测中心命题，各单位主管部门阅卷，打分后报国家质量保证管理小组办公室审核，填报合格证，由国家海洋局主管部门盖章颁发证书。
6、国家海洋局（国家级）质量保证管理小组办公室要尽快组建质量保证管理小组和承办考核认证工作的有关事宜。