广东省深圳市国土资源和房产管理局


深圳市国土资源和房产管理局关于印发深圳市土地储备管理办法实施细则的通知
（2006年12月28日）
深国房〔2006〕775号

　　为加强储备土地管理，根据《深圳市土地储备管理办法》（深圳市人民政府令第153号）的有关规定，我局组织制定了《深圳市土地储备管理办法实施细则》。现予印发，请遵照执行。

深圳市土地储备管理办法实施细则

　　第一条 根据《深圳市土地储备管理办法》（深圳市人民政府令第153号，以下简称《办法》）第三十条规定，制定本实施细则。
　　第二条 根据《办法》第五条规定，市政府土地管理部门（以下简称主管部门）应当履行以下职责：
　　（一）负责编制全市土地储备计划；
　　（二）负责土地收购方案的审查；
　　（三）负责建立全市土地储备管理信息系统、储备土地档案台帐管理制度以及全市储备土地的入出库管理制度；
　　（四）负责制定储备土地短期利用的招投标规则，并对招投标活动实行监督管理；
　　（五）负责拟定储备土地管理相关合同文本，并报市政府法制部门审定；
　　（六）负责储备土地短期利用项目的审批；
　　（七）负责土地储备融资方案的审查，在土地储备融资方案经市财政部门审核后，报市政府审定；
　　（八）市政府确定的土地储备管理的其他职责。
　　主管部门的派出机构受主管部门委托，行使对储备土地的管理职能。
　　第三条 除《办法》第六条规定的职责外，市土地储备机构还应当承担以下工作职责：
　　（一）组织全市储备土地现状调查；
　　（二）协助主管部门编制全市土地储备计划，经批准后，负责统一组织实施；
　　（三）协助主管部门组织建立全市土地储备管理信息系统，并进行动态更新；
　　（四）建立全市土地储备档案、台帐；
　　（五）统一办理全市储备土地的入出库手续；
　　（六）组织储备土地短期利用项目的招投标工作，与中标单位签订合同，并对合同的履行情况进行跟踪管理；
　　（七）收取因储备土地短期利用而产生的收益；
　　（八）处理储备土地短期利用合同终止后的善后处理工作；
　　（九）与土地储备相关的其他工作。
　　第四条 主管部门组织编制中长期土地储备计划，并报市政府批准后组织实施。
　　中长期土地储备计划的有效期限为5年至10年。
　　中长期土地储备计划应包括储备土地总量、储备土地补充周期、储备方式及储备资金来源等内容。
　　第五条 主管部门应当根据土地利用总体规划、城市总体规划、城市近期建设规划、土地利用计划和土地供应计划及土地资源利用的实际情况编制年度土地储备计划。
　　年度土地储备计划包括储备土地自行管理计划、委托管理计划、整治计划、短期利用计划、土地收购计划及上一年度土地储备计划执行情况评价。
　　前款规定的各项子计划应当包括涉及的土地面积及相关的资金预算等内容。
　　第六条 全市年度土地储备计划的编制工作应当于每年10月1日前完成，报市政府批准后公布施行。
　　年度及中长期土地储备计划确需修改调整的，应当报市政府批准。
　　年度及中长期土地储备计划一经批准，应当严格实施。
　　第七条 土地储备机构应当以地块为单位建立储备土地的台帐与档案。
　　储备土地的台帐是指记录储备土地的地块编号、位置、坐标、面积、来源、规划用途、土地利用现状、地上建（构）筑物及其他附着物、储备土地入出库情况等内容的簿册。
　　储备土地的档案是指关于台帐信息的原始凭证，包括各种批文，权属登记资料，合同，规划部门、测绘部门、估价部门等出具的相关资料，主管部门及市土地储备机构出具的入出库登记等。
　　第八条 主管部门建立的全市土地储备管理信息系统，应当具有数据储存、更新、统计、查询等数据库功能及日常土地储备业务管理功能。
　　主管部门通过土地储备管理信息系统对全市范围储备土地实施全过程动态管理。
　　土地储备管理信息系统数据库的数据更新与台帐数据更新同步进行。
　　第九条 《办法》第七条第二款划定的土地，因规划调整为可建设用地的，相关部门应当在规划调整后30日内向主管部门办理移交手续，由主管部门纳入土地储备。
　　依据前款规定，相关部门向主管部门移交土地的，移交前形成的法律关系由相关部门负责理顺解决。
　　第十条 主管部门应当建立储备土地入库管理制度。市土地储备机构应当根据主管部门的《储备土地入库通知书》及时办理储备土地入库手续。
　　主管部门组织将《办法》第七条第一款第（一）、（二）、（三）、（五）、（六）项规定的土地移交市土地储备机构并办理入库手续；《办法》第七条第一款第（四）项规定的储备土地，由市土地储备机构直接办理入库手续。
　　第十一条 储备土地入库前存在法律争议或者经济纠纷的，由有关部门根据法定程序依法解决。
　　储备土地入库前存在非法侵占和违法建筑等问题的，由相关执法部门依法查处。
　　第十二条 对《办法》第七条第一款第（一）、（二）、（三）、（五）、（六）项规定的土地办理入库手续时，主管部门应当向市土地储备机构移交下列文件：
　　（一）《储备土地入库通知书》；
　　（二）政府批准文件、合同及权属凭证等相关资料；
　　（三）储备土地的范围图（坐标、面积），挖山、填海竣工图等图件；
　　（四）地上附着物、建（构）筑物的相关资料。
　　市土地储备机构在收到前款规定文件后，会同主管部门进行现场确认，双方于《储备土地入库基本情况核查表》签字确认后办理入库手续。
　　第十三条 对《办法》第七条第一款第（四）项规定的土地办理入库手续时，市土地储备机构应当取得以下文件：
　　（一）政府批准文件、合同及权属凭证等相关资料；
　　（二）储备土地的范围图（坐标、面积），挖山、填海竣工图等图件；
　　（三）地上附着物、建（构）筑物的相关资料。
　　第十四条 在办理储备土地入库手续时，市土地储备机构应当为入库的储备土地建档造册，并更新信息系统。
　　第十五条 主管部门应当建立储备土地出库管理制度。
　　储备土地使用权出让前，主管部门应当书面通知市土地储备机构。市土地储备机构根据主管部门的书面通知，做好储备土地出库准备工作。
　　以招标、拍卖和挂牌方式出让储备土地使用权的，主管部门应当提前6个月书面通知市土地储备机构；以协议方式出让储备土地使用权的，主管部门应当在土地预审通过后5个工作日内书面通知市土地储备机构。
　　第十六条　土地使用权出让合同签订后，主管部门应当及时向市土地储备机构发出《储备土地出库通知书》，市土地储备机构根据主管部门的《储备土地出库通知书》及时办理储备土地出库手续，将储备土地及相关资料移交主管部门。
　　对于无需签订出让合同的储备土地，市土地储备机构根据主管部门的《储备土地出库通知书》向主管部门移交储备土地及相关资料。
　　储备土地出库应当根据主管部门的《储备土地出库通知书》由市土地储备机构书面签章确认。
　　对已经办理出库手续的储备土地，市土地储备机构应同时将出库情况建档造册，并更新信息系统。
　　第十七条　储备土地需要进行土地开发的，市土地储备机构凭主管部门的《储备土地出库通知书》办理储备土地出库手续。土地开发完工后，土地开发机构应当向市土地储备机构移交土地，并重新办理储备土地入库手续。
　　第十八条 储备土地管理可以采取市土地储备机构自行管理和委托管理两种方式。
　　以下情形由市土地储备机构自行管理：
　　（一）储备土地入库后、委托管理招标前需要自行管理的；
　　（二）已纳入年度土地供应计划的；
　　（三）在城市建成区内分布零散、不必委托管理的；
　　（四）其他需要自行管理的。
　　除上述情形外，储备土地可以实行委托管理方式。委托管理期限最长为两年，期限届满后可以申请续期。
　　依照前款规定续期的，续期期限最长为1年，且只能续期1次。
　　第十九条 政府储备土地委托管理应当采取公开招标，由市政府采购中心负责招投标工作。
　　第二十条　委托政府其他职能部门管理储备土地的，由市土地储备机构与该职能部门直接签订《委托管理合同》。
　　第二十一条　储备土地受托管理机构（以下简称受托机构）不得对受托管理的储备土地进行转委托。受托机构不得从事超越委托管理权限范围的任何活动。
　　《委托管理合同》文本由主管部门拟订，并经市政府法制部门审定。
　　第二十二条 市土地储备机构根据规模效益、方便管理的原则划分委托管理片区。
　　对新近办理入库的储备土地，可以临时委托同一片区内或相邻片区已有的受托机构进行临时管理。
　　根据前款规定实行临时管理的，对新近办理入库的储备土地按独立地块及原中标标准计算年度管理费用。如年管理费用低于10万元的，《临时委托管理合同》期限不得超过管理单位原管理地块合同的剩余期限；如年管理费用高于10万元（含10万元）的，《临时委托管理合同》期限不得超过6个月，且应当在6个月内按照本实施细则第十九条的规定确定受托机构。
　　第二十三条 《委托管理合同》期限届满需要继续对该储备土地实行委托管理的，受托机构应当在合同期限届满1个月前提出继续延长《委托管理合同》有效期限的申请。
　　市土地储备机构应当根据《委托管理合同》的约定对申请继续管理的受托机构进行考核，对严格履行原《委托管理合同》约定的受托机构，可以按照实际管理的储备土地面积，与其重新签订《委托管理合同》；经考核不合格的，市土地储备机构应当根据本实施细则的规定重新确定新的受托机构。
依据前款规定重新签订的《委托管理合同》的有效期限与原《委托管理合同》的有效期限的总和不得超过3年。
　　第二十四条 为保证储备土地及时出库，《委托管理合同》中应当明确约定，在《委托管理合同》期限届期前，发生政府需要提前解除该《委托管理合同》的情形时，委托方有权单方面提前解除合同。
　　第二十五条 委托管理的储备土地上发生砍伐树木、挖石取土、乱倒余泥渣土、损坏围网和绿化等破坏储备土地现状行为的，市土地储备机构应当要求受托机构限期整改，并根据《委托管理合同》追究其相应的违约责任。
　　对拒不整改或者整改不符合要求的，市土地储备机构应当根据《委托管理合同》的相关约定提前解除土地储备合同，追究受托机构的违约责任。
　　第二十六条 发生下列严重侵占储备土地情形之一的，市土地储备机构应当提前解除《委托管理合同》，并追究相应的违约责任：
　　（一）储备土地上发现违法建筑；
　　（二）非法利用储备土地从事经营活动；
　　（三）不配合储备土地的清理、移交工作；
　　（四）其他改变土地用途、非法占用储备土地、污染储备土地等严重损害储备土地的情形。
　　第二十七条 市土地储备机构自行管理或委托政府其他职能部门管理的储备土地，发生本实施细则第二十五条第一款和第二十六条规定的情形，并且造成严重后果的，按照《办法》第二十五条规定追究相关责任人的行政责任。
　　第二十八条　储备土地的日常管理包括以下内容：
　　（一）开展日常巡逻，及时发现并制止非法侵占、破坏储备土地的行为；
　　（二）管理和保护储备土地上的市政设施、基础设施以及其他已补偿的经济作物、构筑物等；
　　（三）对危险地块采取安全防护措施，设置警示牌；
　　（四）其他与储备土地相关的日常管理工作。
　　采取自行管理方式的，由市土地储备机构负责储备土地的日常管理工作；采取委托管理方式的，由受托机构负责储备土地的日常管理工作。
　　第二十九条 储备土地整治包括对储备土地进行必要的清理、场地平整、围网、绿化及树立界桩与标志牌等整治工作。储备土地需要进行整治的，由市土地储备机构制定整治方案，报主管部门审批。
　　整治工程造价预算在20万元以上（含20万元）的，应当按照市政府采购中心的招标程序确定施工单位；在20万元以内的，由市土地储备机构选定施工单位，施工合同采取包干方式确定工程价款，结算时不再调整。
　　第三十条 经主管部门批准，市土地储备机构可以在不改变原土地用途的前提下，对储备土地进行短期合理利用。
　　《深圳市储备土地短期利用合同》文本由主管部门制订，并经市政府法制部门审定。
　　储备土地短期利用收益应当按照“收支两条线”的方式纳入财政专户。
　　第三十一条 土地储备机构对储备土地进行短期利用的，应当通过挂牌或公开招标的方式，按照价高者得的原则确定短期利用主体。
　　依照前款规定进行挂牌或招标的，土地储备机构应在主管部门主办的社会公众网站进行公告，公告期限为10个工作日。
　　第三十二条 主管部门和市土地储备机构的工作人员在招标过程中违反招标规则的，依法追究相关责任人的行政责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
　　第三十三条 本实施细则公布前，主管部门、主管部门的派出机构及土地储备机构与受托机构签订的《委托管理合同》尚未到期的，按照原合同继续履行；合同到期后，适用本实施细则的规定。
　　土地收购实施细则及土地储备资金使用管理办法另行制定。
　　第三十四条 本实施细则自2007年1月1日起实施。
广东省广州市人民政府


广州市统计管理规定
广州市人民政府



第一章 总 则
第一条 为促进我市统计工作、开创统计工作新局面，根据《中华人民共和国统计法》（以下简称《统计法》）和《中华人民共和国统计法实施细则》（以下简称《实施细则》），结合我市情况，特制定本规定。
第二条 本规定适用于在本市辖区内的国家机关、驻穗部队、社会团体、企业事业组织和城乡私营企业、个体经营户（以下统称非涉外单位），外资、中外合资、中外合作经营的企业事业组织，港澳和台湾同胞、华侨举办的独资、合资、合作经营的企业事业组织以及在市、境外举办的
独资、合资或合作经营的企业事业组织（以下统称涉外单位）。
第三条 凡本规定第二条所列的组织都必须依法提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。
基层群众性自治组织和公民，有义务如实提供国家统计调查所需要的情况。
第四条 凡新组建的行政和企业事业组织，必须在批准之日起一个月内送当地统计机构备案，并依法提供统计资料。

第二章 统计调查计划和统计制度
第五条 凡统计报表，不论是定期性的（包括进度统计），或一次性的（包括类似统计报表的调查提纲），一律由各级统计部门统一管理，分级负责，严格控制。
第六条 各级政府统计部门和业务主管部门需要制发统计报表或在上级制发报表中增设统计项目、指标和分组时，必须按照下列规定办理：
（一）全市性统计报表，由市统计局制订，报省统计局备案。
（二）区、县范围内的统计报表，由区、县人民政府统计机构制订，报市统计局备案。区、县的其他部门一般不得制发统计报表。如确需制发统计报表的，应经区、县人民政府统计机构审批。
（三）市各部门需制发统计报表的，应经本部门各有关职能机构充分讨论，统计报表调查对象属于本部门管辖内的，可由该部门领导人审批，报市统计局备案；调查对象属于本部门管辖外的，须报市统计局审批。
（四）凡要求涉外单位填报的统计报表，统一由市统计局制发，或由市统计局与有关部门共同制发。其他任何部门不得向涉外单位制发统计报表。
（五）市人民政府的综合协调部门和各种临时机构，以及人民团体、科研和信息咨询机构所需的统计资料，一般应从政府统计机构和业务部门搜集；如确因特殊需要制发统计报表的，应经市统计局审批。
第七条 凡需制发报表的部门或单位，须认真填报详细的调查方案，内容包括：调查目的、调查方法、统计范围、指标解释、计算方法、编报单位、完成期限、受表机关、报送份数。
在报送表式时，需市批的要报一式三份，需备案的要送一式二份。
第八条 凡经批准或备案的统计报表，必须在报表右上角标明制表机关、批准或备案机关、批准文号和批准日期。
对违反本条上款规定的，被调查单位有权拒绝填报并揭发，市统计局有权予以废止。

第三章 统计资料的管理和公布
第九条 各级统计机构负责人和统计人员应对本地区、本部门、本单位的统计资料的准确性、及时性负责。各单位提供的统计资料，由单位领导人或统计负责人审核盖章后上报，有关财务统计资料由财会部门或财会人员负责提供，并经财会部门负责人审核盖章后上报。
第十条 各单位领导人对统计机构和统计人员依照《统计法》和统计制度提供的统计资料不得修改；如果认为统计资料不实，应责成统计机构、统计人员和有关人员核实订正。
经过核实的统计资料，如与主管领导意见不一致时，可由统计负责人负责，直接报送上级统计部门，并附上主管领导的意见，任何人不得阻挠、压制。
第十一条 统计资料实行分级管理的原则，由各单位统计机构或者统计负责人管理。各单位在制定政策、计划和检查政策、计划的执行情况，考核经济效益、社会效益和工作成绩，进行奖励和惩罚等，需要使用统计资料时，必须以统计机构或者统计负责人签署或盖章的统计资料为准。

第十二条 凡向社会公布统计资料，必须经过法定的统计机构或统计负责人审定，按照国务院批准的《统计资料保密办法》和下列程序报请审批。
（一）属于绝密级的，先征得管理该资料单位同意，报广东省人民政府审批。
（二）属于机密级的，由管理该资料单位审批，报同级人民政府统计机构备案；涉及地区性数字，报同级人民政府统计机构审批。
（三）属于秘密级的，由管理该资料单位审批；涉及地区性数字报同级人民政府统计机构备案。
（四）非秘密性的统计资料，由各管理统计资料单位通过各种方式公布。
属于企业秘密资料，私人和家庭的单项调查资料，非经本企业或本人同意，不得泄露。

第四章 统计机构和统计人员
第十三条 广州市统计工作实行统一领导，分级负责制。市统计局负责组织、领导全市统计工作，检查监督《统计法》及有关的法规实施。
第十四条 各区、县人民政府和广州经济技术开发区管理委员会设立独立的统计机构，并按机构审批权限的规定报编委审批；乡、镇人民政府和街道办事处设置专职统计员，负责组织、领导和协调本行政区域内或辖区内的统计工作。
第十五条 基层单位较多、统计任务较重的业务部门、企业事业组织，可根据统计业务的需要设立统计机构，并按机构审批权限的规定报编委审批。
第十六条 区、县人民政府统计机构的统计负责人，和有中级以上专业技术职称的统计人员的调动，应征得市统计局同意；其他统计人员的调动，按区、县人民政府统计机构和各业务主管部门的规定办理。
第十七条 实行统计人员持证上岗制度。担任统计工作的人员凡未取得统计专业技术职称的，由市统计局组织统计专业培训，经考试或者考核合格后，取得《统计上岗合格证书》后，方可上岗工作。
第十八条 统计机构和统计人员实行工作责任制，如实提供统计资料，准确及时完成统计工作任务，保守国家机密。依法独立行使统计调查、统计报告和统计监督的职权。

第五章 奖励与惩罚
第十九条 各级人民政府统计机构，各主管部门，各企业事业单位，对有下列成绩之一者，可给予奖励：
（一）在改革和完善统计制度、统计方法等方面，有重要贡献的；
（二）在完成规定的统计调查任务，保障统计资料的准确性、及时性方面，做出显著成绩的；
（三）在进行统计分析、统计预测和统计监督方面有所创新，取得重要成绩的；
（四）在运用和推广现代信息技术方面，有显著效果的；
（五）在改进统计教育和统计专业培训，进行统计科学研究，提高统计科学水平方面，做出重要贡献的；
（六）坚持实事求是，依法办事，同违反统计法规的行为作不懈斗争，表现突出的。
第二十条 市、区、县人民政府可根据具体情况，在各部门评比奖励的基础上，每二至三年召开一次统计工作先进集体和先进统计人员表彰大会，由本级人民政府授予荣誉称号，或给予通令嘉奖、记功、记大功、晋级、升职和适当的物质奖励。
第二十一条 凡有下列行为之一但尚未构成犯罪者，由行为人所在的主管机关给予警告、记过、记大过、降职、撤职、留用察看、开除处分：
（一）虚报、瞒报统计资料的；
（二）伪造、篡改统计资料的；
（三）拒报或者屡次迟报统计资料的；
（四）侵犯统计机构、统计人员行使《统计法》及《实施细则》和本规定的职权的；
（五）违反《统计法》和本规定，未经批准，自行编制发布统计调查表的；
（六）违反《统计法》和本规定，未经核定和批准，自行公布统计资料的；
（七）违反《统计法》和本规定第十二条之规定的。
第二十二条 私营企业和个体经营户违反本规定第二十一条第一、二、三项的，由区、县（含区、县）以上工商行政管理部门给予暂停营业或者吊销营业执照的处罚。
第二十三条 各级人民政府统计机构是国家贯彻并监督执行统计法规的机关，依法行使统计的检查监督权和查处统计违法行为。市、区、县各部门在同级政府机构组织指导下，负责贯彻并检查监督本部门统计法规的实施。
第二十四条 市统计局和区、县级统计机构设置统计检查机构，或者配备专职或兼职统计检查员，依照国家统计局一九八八年十一月二十一日发布的《统计法规检查暂行规定》，对违反统计法规的人员或单位，有权提出处罚的意见，对情节严重的，有权依照国家统计局关于统计违法案
件通告制度的规定进行通告。有权对执行统计法规有突出贡献的人员和单位提出表扬和奖励的建议。
第二十五条 对统计检查员发出的《统计检查查询书》，被检查单位的领导人及有关责任人员应在接到《检查查统计询书》第二日起十五天内据实答复；否则，以拒报论处。
第二十六条 违反统计法规的行为，经查证属实，对尚未构成犯罪的，由经办检查员所在机关或单位向被处理的单位或个人的主管机关移交调查材料，并同时提出处理意见，由主管部门依本规定第二十一条给予处理。对构成犯罪的由司法机关依法追究法律责任。
主管机关应在接到调查材料和处理意见第二日起十天内作出认可或修改处理意见。对需修改处理意见的要经主办检查员所在单位审核同意方能变更处理。处理决定，要书面通知当事人，同时报送市统计局备案。
当事人不服处理的，应在接到处理决定书之日起十天内向同级监察机关或市监察机关申诉。监察机关接到当事人申诉，应依法作出复议决定。

第六章 附 则
第二十七条 本规定由市统计局解释。
第二十八条 本规定自公布之日起实施。本市过去有关规定如与本规定有抵触的，执行本规定。




1989年8月28日