天水市人民政府办公室关于印发天水市人民政府工作规则的通知
甘肃省天水市人民政府办公室
天水市人民政府办公室关于印发天水市人民政府工作规则的通知
各县区政府，市政府各部门、各单位，驻市部省属企事业单位：
《天水市人民政府工作规则》已经2008年4月25日市政府第11次常务会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。
二○○八年七月二十一日
天水市人民政府工作规则
（二○○八年四月二十五日 天水市人民政府
第十一次常务会议通过）
第一章 总 则
一、 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》、《甘肃省人民政府工作规则》，制定本规则。
二、 市政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行党中央、国务院的路线方针政策和省委、省政府、市委的决定以及市人大及其常委会的决议，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
三、 市政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。
第二章 组成人员职责
四、市政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。
五、市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、市政府组成部门各委、办主任、各局局长。
六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作，召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
七、副市长、秘书长协助市长工作，按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
八、市长因公外出期间，由负责常务工作的副市长代行市长职责。副市长离市出访、学习、挂职和休假期间，其分管工作由市长或市长指定其他副市长代管。
九、根据工作需要市政府设市长助理，协助市长或副市长工作，参加市政府全体会议和市政府常务会议。
十、秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。
十一、市政府组成部门的各委、办、局实行主任、局长负责制，领导本部门的工作。
审计局在市长领导下依照法律规定独立行使审计监督权，对市政府和上一级审计机关负责，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
市政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实市政府各项工作部署。
第三章 全面履行政府职能
十二、市政府及各部门要加快转变政府职能，创新管理方式，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十三、健全宏观调控体系，主要运用经济、法律和必要的行政手段，引导和调控经济运行，促进经济社会又好又快发展。
十四、严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。
十五、加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全突发事件应急管理机制。
十六、强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，努力提供优质公共产品和方便快捷的服务，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，促进基本公共服务均等化。
第四章 实行科学民主决策
十七、市政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，科学决策、民主决策、依法决策。
十八、全市国民经济和社会发展中长期规划、年度计划和财政预算，宏观调控和改革开放的重大政策措施，国家和社会管理重要事务、政府规范性文件、大型项目建设等，由市政府全体会议或常务会议讨论和决定。
十九、市政府各部门、各县区政府提请市政府讨论决定的事项，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及县区和部门的，应充分协商和征求意见；涉及人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。
二十、市政府在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，听取市人大常委会、市政协常委会、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、专家学者的意见和建议。
第五章 坚持依法行政
二十一、市政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。
二十二、市政府根据全市经济社会发展的需要，适时向市人大及其常委会提出有关议案，制定规范性文件，修改或废止不相适应的行政措施或决定。拟订和制定与群众利益密切相关的文件，原则上都要向社会征求意见。
规范性文件或行政决定实施后要进行后评估，发现问题，及时完善。
二十三、市政府各部门制定规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章和上级的决定、命令，并征求相关部门的意见；涉及两个及以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规范性文件、决定、命令，或由有关部门联合制定规范性文件。部门联合制定的重要规范性文件发布前须经市政府批准。部门规范性文件应当依法及时报市政府备案，由市政府法制机构审查并定期向市政府报告。
二十四、提请市政府讨论的规范性文件由市政府法制机构审查或组织起草，规范性文件的解释工作由市政府法制机构承办。
二十五、严格行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。
第六章 推进政务公开
二十六、市政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。
二十七、市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。
二十八、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的其他事项，均应通过“中国•天水”市政府门户网站、市政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。
第七章 健全监督制度
二十九、市政府要自觉接受市人大及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案规范性文件；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
三十、市政府各部门要依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改，并向市政府报告。
三十一、加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市政府各部门要严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时撤销或修改违反法律、法规和规章的规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取县区政府及其部门的意见和建议。
三十二、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，市政府有关部门要积极主动地查处和整改，及时向市政府报告，并在一定范围内反馈或公布。
三十三、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通。市政府领导及各部门负责人要亲自批阅重要的群众来信，依法依规接待来访群众，并实行包案办理制度。
三十四、市政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。
第八章 加强廉政建设
三十五、市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
三十六、市政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受公务活动以外的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
三十七、市政府组成人员要廉洁从政，严格执行中央、省、市有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第九章 会议制度
三十八、市政府实行市政府全体会议、常务会议制度。
三十九、市政府全体会议由市政府组成人员及其市长助理组成，由市长召集和主持。根据需要可安排各直属机构、单位和各县区政府的主要负责人列席。必要时，可邀请市委、市人大、市政协，市中级法院、市检察院，各民主党派、工商联、人民团体负责人以及无党派人士列席。
市
政府全体会议的主要任务是：
(一)传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定；
(二)通报重要工作情况；
(三)部署市政府的重要工作；
(四)讨论决定市政府工作中的重大事项。
市政府全体会议一般每半年召开一次。
四十、市政府常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，由市长召集和主持。根据需要可安排相关部门、单位负责人列席会议。
市政府常务会议的主要任务是：
（一）研究讨论向省政府和市委报告请示的重要事项；
（二）讨论决定市政府的重要工作；
（三）审议市政府规范性文件草案；
（四）听取市政府部门和有关单位重要工作汇报；
（五）通报和讨论其他重要事项。
市政府常务会议一般每月召开两次，如有需要可临时召开。出席会议人员应达到组成人员的半数以上。
四十一、对于不需要提请市政府常务会议研究讨论的专题事宜，由市长或市长委托副市长召开市长办公会议协调解决，参加会议人员由会议主持人确定。市长办公会议产生的纪要，由市长签发。
四十二、提请市政府全体会议、常务会议讨论的议题，由市政府分管领导同志协调并审核后提出，报市长确定；会议文件由市长批印。市政府全体会议和市政府常务会议的组织工作由市政府办公室负责，文件和议题于会前送达与会人员。
四十三、市政府领导同志不能出席市政府全体会议或市政府常务会议，向市长请假。其他组成人员或列席人员请假，由市政府办公室汇总后向市长报告。
四十四、市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全市性会议，原则上不以市政府或市政府办公室名义召开，一般不邀请市长或通知各县区政府主要负责同志参加。会议应尽可能采用电视电话会议等形式召开，节俭务实，高效办会。
第十章 公文审批
四十五、各县区政府、市政府各部门报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《甘肃省实施<国家行政机关公文处理办法>细则》的规定。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的机密事项外，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
四十六、各县区政府、市政府各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批，并根据需要由市政府领导同志转请其他市政府领导同志核批，重大事项报市长审批。
四十七、市政府发布的规范性文件、决定、命令、向上级政府的工作报告、请示和向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案，由市长签署。
四十八、以市政府名义发文，经市政府分管领导同志审核后，由市长签发。
以市政府办公室名义发文，由秘书长签发；如有必要，可由市政府分管领导同志签发或报市长签发。
属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，市政府和市政府办公室不予批转或转发；确有必要联合发文的，应明确主办部门，讲求实效、时效。
第十一章 纪律和作风
四十九、市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及省委、省政府、市委的工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
五十、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
五十一、市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。
市政府部门、单位认为需要向市委或市人大汇报的重要事项，须经市政府研究提出意见后，由市政府或市政府委托部门、单位以市政府名义汇报。
各县区政府、市政府各部门、单位要认真落实市政府年度工作安排部署，并向市政府报告执行情况，市政府办公室适时作出通报。
五十二、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
五十三、市政府组成人员要勤奋学习，做学习的表率，密切关注国际国内和全市政治、经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断学习新知识，丰富新经验，努力提高执政能力。市政府及各部门要努力建设学习型机关。
五十四、市政府组成人员要树立“无功就是过错，从政必须有为”的理念，发扬求真务实精神、大兴求真务实之风，真抓实干，务求实效，强化责任感和紧迫感，在抓好落实上下功夫。
五十五、市政府领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，认真解决实际问题。考察和检查指导工作，要轻车简从，减少陪同；不搞迎来送往，简化接待。
五十六、市政府领导同志一般不出席各县区政府、市政府各部门、单位召开的会议以及所安排的事务性活动，尽量减少不必要的接待、剪彩等事务性、应酬性活动。确需市政府领导同志参加的活动，应事先报市政府办公室从严掌握，提出安排意见。
五十七、市政府领导同志参加的公务活动，需宣传报道的，由市政府办公室安排，新闻报道要精简务实，注重宣传效果，报道内容需经市政府领导本人或分管秘书长审定。
五十八、市政府组成人员要严格执行请销假制度。副市长、市长助理、秘书长离市出访、学习或休假，应事先报告市长，由市政府办公室通报市政府其他领导同志。
各县区政府、市政府各部门主要负责人离市考察、学习或休假，应事先向市长或分管副市长报告。
各县区政府、市政府各部门、单位负责人参与外事、出访活动，由市政府外事办公室审核后，按规定呈报审批，其中主要负责人出访需报市长审批。
市政府直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。
德阳市就业服务管理系统目标管理工作实施细则
四川省德阳市人民政府
德阳市就业服务管理系统目标管理工作实施细则
第一章 总 则
第一条 为进一步规范全市就业服务管理系统的目标管理工作，确保政令畅通，促进各项工作任务的全面完成，根据省、市目标管理工作有关规定，结合全市就业服务管理工作系统实际，制定本细则。
第二条 全市就业服务管理系统目标管理工作实行局长负责制，市就业局局长为全市就业服务管理工作目标的总负责人，各县（市、区）就业服务管理局、德阳经济技术开发区社会事务管理局、直属单位和机关各科室为就业服务管理工作目标责任单位，其局长或主要负责人是本单位或科室的目标责任人。
第三条 市就业局成立以局长任组长，各分管局长为副组长,有关科室主要负责人为成员的目标管理工作领导小组，局办公室具体承办全市就业服务管理系统目标管理的日常工作。各目标责任单位要把目标管理工作列入重要议事日程，建立健全目标管理机构和制度，并指定人员负责目标管理的日常工作。
第四条 各目标责任单位的目标执行情况，由市局目标管理工作领导小组负责考评，并根据各单位目标完成情况和本细则第四章的奖惩办法实施奖惩。
第二章 目标制定与实施
第五条 制定系统目标的主要依据
（一）全省就业服务管理工作部署及省就业局下达的年度工作目标任务；
（二）市委、市政府下达的年度就业促进民生工程目标任务；
第六条 目标的制定。年初，按照突出重点、定性与定量相结合的原则，由市局各有关科室根据上述依据提出年度目标的初步方案，经分管局长同意后送局办公室汇总，形成各县（市、区）就业服务管理局当年目标任务分解表，经局目标管理工作领导小组、局长办公会综合平衡，报市劳动保障局审定后下达。
第七条 目标的分解。各目标责任单位在接到市局下达的目标任务后，要结合自身实际，将目标细化分解落实到机关各科（股）室、街道（乡镇）、社区（村）就业和社会保障公共服务机构，并在1个月内将目标分解情况报市局备案。
第八条 目标的实施、监控与调整。市局下达的年度工作目标任务由各目标责任人具体组织实施。各目标责任人要切实加强对目标的跟踪控制和督查督办，随时掌握目标执行进度，及时分析、研究、协调解决目标执行中存在的问题，确保目标全面完成。
为保证目标管理工作的严肃性，一般不对年度目标任务进行调整。确因客观情况变化需对原定的某项目标进行调整的，目标责任单位必须充分说明理由，并于当年10月10日前专题报市局目标管理工作领导小组审核同意，对上级目标单位下达的目标任务调整，还需报相应目标管理单位同意。凡10月10日前未提出调整意见的，年终按原定目标及分值进行考评。
(三)市劳动保障局下达的年度工作目标任务；
（四）本系统当年的工作部署和重点工作任务；
（五）阶段性、临时性、突击性的重要工作任务。 第九条 新增目标。主要是指年初市局下达的目标任务中未列入，年内由市委、市政府以及市劳动保障局新增下达的重大专项任务，以及省、市就业局新增下达的重大特殊任务。新增目标由市局目标管理工作领导小组审核并提交局长办公会审定后，列入年度目标考评。
第三章 目标检查与考评
第十条 检查与考评。目标检查与考评，主要采取不定期督导、通报、自查和年终考评相结合的方式进行。
不定期督导。市局将根据形势和任务的变化，组成督导组对各县（市、区）就业服务管理局完成目标任务的进度进行检查指导，保证各项目标任务完成的质量。
季度通报。市局建立目标任务执行情况季度通报制度，各县（市、区）就业服务管理局要在次季10日前，将上季度目标任务执行情况报市就业局，并对有关数据进行分析说明。市就业局在季度通报时，将对目标任务执行情况好的进行通报表扬，对目标任务执行情况差、上报数据无分析说明或不按规定上报情况的进行通报批评。
半年自查。由各目标责任单位组织实施，于7月10日前向市局目标管理领导小组报送目标任务执行情况自查报告。
年终考评。主要采取自查与综合评审相结合的办法组织实施。12月底前由各目标责任单位对照各项目标任务和考评标准、办法进行自查、总结，并于当年12月31日前向市局书面报送自查报告及有关统计报表。市局目标管理工作领导小组根据各县（市、区）自查和市局季度通报情况进行综合评审，确定各目标责任单位的实际得分，并将考评结果提交局长办公会审定。
第十一条 目标考评的具体计分办法
目标任务基本分计100分。具体计分办法如下：
（一）量化指标的计分办法：凡完成年度目标任务值80%-120%（含）的指标，按该项目的基本分值与工作实绩的比例计分；完成年度目标任务值120%以上的指标，不增加计分。若目标任务的实际完成值在80%以下者，则该项目标不得分。
（二）因重大客观因素影响，经过努力未按要求完成目标的项目，可酌情按其基本分的80-90%计分。
（三）对不能量化的目标项目，圆满完成任务者可得满分；未完成任务者，参照前两项规定计分；完成任务出色的，按下列办法计分：
列入考核的某项工作目标得到国家、省、市三级党委、政府肯定、表扬的，分别按该项目基本分值的110%、108%、105%计分；得到部、省和市劳动保障部门肯定、表扬的，分别按该项目标基本分值的108%、105%、103%计分；得到省、市就业服务管理部门肯定、表扬的，分别按该项目标基本分值的104%、102%计分；得到市级相关部门表彰的按该项目标基本分值的102%计分。
（四）政务督办、政务信息、基础管理工作、政务调研、就业服务统计等工作按以下办法考核计分：
1、目标管理和政务督办工作。目标任务未分解落实的扣0.5分；未按规定时限报送目标管理材料的一次扣0.3分；目标管理材料不规范的一次扣0.3分；对上级主管部门交办的督办事项，未按要求办理的一次扣1分，催办3次以上仍未办理的扣3分。
2、政务信息工作。重大信息漏报、误报或迟报时间超过24小时的，每次扣0.2分，报送失实信息1条扣0.5分。 3、基础管理工作。街道（乡镇）、社区（村）就业和社会保障公共服务机构规范化建设按照市政府《德阳市基层就业和社会保障公共服务机构规范化建设意见》和“六到位”进行考核；计分办法是设立机构不完整的扣0.5分，未配备专职人员的扣0.4分，未按规定落实经费渠道的扣0.3分，场地设施达不到要求的扣0.2分，服务要求不达标的扣0.2分。人力资源市场建设参照《就业服务与就业管理规定》（部第28号令）和《四川省劳动力市场管理条例》考核；计分办法是未制定就业服务计划的扣0.2分，未提供免费服务的扣0.3分，未提供职业指导的扣0.1分，未对特定就业群体实施专项计划的扣0.1分，综合性服务场所不达标的扣0.2分，信息服务系统不健全的扣0.2分，无规范的服务流程的扣0.2分。
4、政务调研工作。未完成年度调研任务者，该项考核不得分。
5、统计工作。就业服务管理统计工作由业务部门按照目标考核责任单位平时统计报表的报送情况、报表质量、统计分析等情况综合评分，凡报表报送不及时、报表质量差和没有统计分析的，分别扣0.3、0.4、0.5分。
（五）调整目标，按原定目标的基本分值和实际完成情况，参照上述办法计分。若该项目标经同意取消又未另增加项目的，则按该项目原定分值80%计分。
（六）新增目标，圆满完成任务者，按新增目标时确定的分值加计分；未完成者，要相应扣分。
（七）市局下达的改革创新试点项目，圆满完成任务并取得改革创新试点成果者，按试点项目确定的分值加分；未完成者，要相应扣分。对未安排而主动完成改革创新试点任务的，可酌情加分。
（八）其它奖励加分办法
1、目标责任单位在考核年度内获得国家或省、市党委政府表彰或授予荣誉称号等综合性奖励的，年度考核分别加计5、3、1分。若其中为等级奖的,按一、二、三等奖分别在以上加分标准上酌情递减加分。
2、目标责任单位在考核年度内获得上级部门或其他相关部门有关就业服务管理工作的表彰或授予荣誉称号等单项奖励的，按部、省、市获奖分别加3、1、0.5分。若其中为等级奖的,按一、二、三等奖分别在以上加分标准上酌情递减加分。
3、目标责任单位在考核年度内获得县(市、区)党委、政府表彰或授予荣誉称号等综合性奖励的，年度考核可加0.5分。若其中为等级奖的,按一、二、三等奖分别加0.5、0.3、0.1分。
4、工作受到部、省级以上领导肯定性批示的，每项可加0.3至0.5分；受到市级领导肯定性批示的，每项可加0.1分。
5、报送的信息被中办、国办采用，每条可加0.5分；被省委、省政府、人力资源和社会保障部采用，每条可加0.4分；被省厅（局）或市委、市政府采用的，加0.2分；被市局或县（市、区）党委、政府采用的，加0.1分。
6、凡申请奖励加分的项目，要有相应的书面证明材料（复印件），并在自查报告中予以明确表述，否则不予认可。其中颁奖机关以所盖印章为准。若考评时未能收到表彰决定或荣誉证书的，可参与下一年度奖励加分。同一任务受到不同级别奖励的，只按高级别机关的奖励加分，不重复加分。奖励加分总和最高不超过3分。
第四章 奖 惩
第十二条 目标责任单位年终目标考评得分在100分以上并名列前3名的单位,可评为德阳市就业服务管理系统年度目标管理工作先进单位；目标责任单位考核得分在100分(含)以上但未进入前3名的, 可评为德阳市就业服务管理系统年度目标管理工作成绩突出单位。凡评为就业服务管理系统年度目标管理工作先进单位和就业服务管理系统年度目标管理工作成绩突出单位的，市局均给予通报表彰并斟情给予物质奖励。
第十三条 对年终目标考评得分在100分以下的目标责任单位不予评奖,其中得分在85分以下或在自查报告中弄虚作假的单位,予以通报批评。
第十四条 失业保险基金管理使用和就业专项资金使用中出现违法违纪的不予评奖，并予以通报批评。
第五章 附 则
第十五条 本《细则》由德阳市就业局目标管理工作领导小组负责解释。
第十六条 本《细则》自下发之日起执行。