从中外社区矫正概念的比较中来作性质定位
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于开展社区矫正试点工作的通知》中，对社区矫正的概念进行了界定——社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决或裁定规定的期限内，矫正其犯罪意识和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。那么，社区矫正是不是行刑方式呢？如果将这个概念作为我们观念上的指导，当然能得出社区矫正是行刑方式的结论。关键是，这样的概念是不是合乎社区矫正的本意？这个问题不搞清楚，社区矫正工作就可能走弯路。如果走了弯路，到时候就不得不对社区矫正进行“矫正”。
在讲清这个问题之前,让我们先来了解一下美国某州的社区矫正概念。
社区矫正(Community corrections)可以定义为：它是为预防犯罪而设计的相互关联的一系列项目（programs），它旨在允许犯了罪的人进行重新改善自我(re-integrate themselves)，并为其提供相应的机会，使其不致再危害公共秩序和安全。建设诸如中途住所(Halfway houses )、日报告中心(Day Reporting Centers)、半归家(Halfback houses)等社区矫正的环境设施（facilities），集中针对罪犯的不同需求，进行多种形式的规劝和建议（counseling）。日常的矫正项目包括：教育和职业训练、毒品和酒精治疗、暴怒的处理和冲突的解决，当然不仅限于这些项目。此外，社区矫正也可以缓解（remedy）监狱过于拥挤的矛盾。例如：罪犯在监狱服满一定刑期后，州假释委员会就会下达假释令，让他们参加矫正项目，作为对监禁的变通方法（alternatives to incarceration）。
社区矫正的观念是一种理性的思维。首先，从广义上说，要弄清通常与犯罪有关联的主要因素。例如，与教育程度、滥用毒品、职业情况等有什么关系。其次，社区项目的设立，也是紧紧围绕这些主要因素的构成来建构的。再次，无论是缓刑罪犯还是假释罪犯，都被安置在这些设施中，而其中许多情况下是来自法庭或者假释委员会的特殊指令。也就是说，他们应受处遇的类型和数量都是明确的。最后，社区矫正的期望结果将是确定的。通过完成对矫正项目的实施，罪犯将不再有继续犯罪的行为，这样也就减少了犯罪。
更重要的是，为了保证矫正的有效性，必须对社区矫正设施进行评估和测量，要确定其对罪犯（例如再犯率）和社会（例如犯罪率）到底有多大的影响。社区矫正设施的成功，唯一取决于组织的控制策略和项目被执行的方式。进一步讲，这个领域的从业人员必须对他们提供的服务负责。在一定程度上，社区矫
正意味着，聘用高素质的职员，进行服务行为的评估，还要取得成果。
社区矫正设施的百分百有效当然是最理想的，尽管从研究结果看，有的州实现了。但是，要想全国都做到，恐怕要花费许多年去研究。然而，这毕竟可以说明罪犯在这种处遇方式中得益。相反地，联邦统计数据表明，监狱内的罪犯绝大多数都是多次犯罪者，超过60%的缓刑和假释犯很可能重新犯罪。因而，当今社会急需社区矫正。[1]
该概念没有采取绝对化的定义方式阐述，而是用商讨的语气，给别人以充分的话语权。这是社会科学的特点决定的，这有利于社会科学的不断创新和发展。相反，概念过于权威，是件很可怕的事情。由此我们方能理解，为什么美国各州社区矫正方式不是“大一统”。它还明确了社区矫正的目标——“旨在允许犯了罪的人进行重新改善自我(re-integrate themselves) ，并为其提供相应的机会，使其不致再危害公共秩序和安全。”把“重新改善自我”放在首要的位置，“提供机会”只是辅助的作用。它还解释了什么样的思维是“理性的思维”，并且指出社区矫正的具体项目和技术方案。
这个概念给我们的印象是，社区矫正的确不同于监禁矫正，但它又不是与监禁矫正相对的方式。实际上，在美国等一些国家的监禁矫正也贯穿着同样的“理性思维”。不同的是工作方法，社区矫正由于地域环境的优势，更利于借助社会工作的方法来矫正罪犯。
再来分析我国的社区矫正概念。姑且不说这概念犯了循环定义的错误。主要看它是否将社区矫正工作与监狱工作作了明确区分。第一，“社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式”是指二者的区别在于一个是关着，一个是在社会上，这只是形式的不同而矣。第二，“由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下”。专门机关当然不同。但监狱要不要社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助呢？第三，“矫正其犯罪意识和行为恶习，并促进其顺利回归社会”，这同监狱要达到目标是相同的。这里还有一个自相矛盾之处。社区矫正对象已经在社会上了，怎么又讲“促进其顺利回归社会”呢？当然似乎可以表述为，“促进其成功社会化”。这一点是监狱目前很难做得好的。许多人之所以犯罪，最根本的，就是社会化的过程中出了偏差，其社会化是不成功的。比如，青少年犯罪就是最典型的例子。当然这样的表述也值得进一步推敲。但最起码反映出社区矫正工作与监狱工作的不同来。
我对某省的社区矫正试点工作调研中发现，社区矫正工作所用的表簿册与监狱所使用的表簿册如出一辙。社区矫正工作人员竟然会把有“生病”的矫正对象抬到公益劳动现场，看别的矫正对象劳动，令其体验劳动的意义。为什么会出现这么多怪现象？与司法部的这个概念灌输给我们的理念有无关系呢？
在设计社区矫正时，我们更多地强调行刑观。这是重刑主义在作崇，也反映出一种对矫正对象的敌视态度。社区内的罪犯是危险分子，当然必须使用相当于监禁的手段才行。我们民族向来缺少人文精神，人们总认为罪犯是“恶人”，要以恶制恶，这才是对“善人”的善。然而他们中一些人或者说绝大多数人只是做了恶事的“善人”，同我们无异。况且，对于他们的犯罪，我们的政府、我们社区的每一个成员有没有责任呢？我们对他的犯罪当然有直接或间接的责任，那么我们就有责任帮助他“重新改善自我”。我们在对他们矫正时，所采用的只不过是适合于不同矫正对象的方法——即社会工作方法。
因而，在我还不能科学地给出社区矫正概念的时候，只能说，社区矫正不是行刑方式，只是一种有利于矫正对象这一特殊群体“重新自我改善”的一系列社会工作方法。之所以不用“项目”，而用“社会工作方法”，是因为我们暂时还不能做到。
[1] What is Community Corrections? 本文作者翻译译.
http://members.aol.com/nu3psi96q/Jamaal/index1.html,
作者:宋立军
单位:江苏省司法警官高等职业学校
地址:江苏省镇江市桃花坞一区14号
邮编:212003
电子信箱:SLJ405@sohu.com
关于批转丽水市滩坑水电站移民安置点公建设施项目专项资金管理实施细则的通知
浙江省丽水市人民政府
关于批转丽水市滩坑水电站移民安置点公建设施项目专项资金管理实施细则的通知
丽政发〔2004〕87号
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
市财政局、市发展计划委员会制订的《丽水市滩坑水电站移民安置点公建设施项目专项资金管理实施细则》已经市政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年十二月二十八日
丽水市滩坑水电站移民安置点公建设施
项目专项资金管理实施细则
（市财政局 市发展计划委员会 二○○四年十二月九日）
第一章 总 则
第一条 为了管好用好滩坑水电站移民安置点公建设施项目省专项资金，加快移民安置点公共基础设施建设，保障滩坑水电站建设和移民安置工作的顺利实施，根据《浙江省滩坑水电站移民安置点公建设施项目专项资金使用管理暂行办法》精神，特制订本细则。
第二条 本细则所称滩坑水电站移民安置点公建设施项目省专项资金（以下简称省专项资金），是指省级在有关专项资金中统筹用于滩坑水电站移民安置规划中丽水市范围内各移民安置点公共基础设施建设的补助资金。
第三条 列入省专项资金补助范围的移民安置点公建设施项目，是指移民安置点必需新建、扩建的下列项目：
（一）供排水设施；
（二）道路桥梁等交通设施；
（三）防洪堤坝等水利设施；
（四）学校扩建或迁建等教育设施；
（五）卫生院扩建或迁建等卫生医疗设施；
（六）基层文化设施；
（七）农村广电设施;
（八）供配电设施。
第四条 省专项资金安排原则：
（一）省专项资金重点安排用于经审批立项的移民安置点公建设施项目；
（二）省专项资金的分配，原则上以各有关县（市、区）移民安置人数为基础，以安置点公建设施项目为依据统筹安排；
（三）省专项资金的补助，与各有关县（市、区）移民安置地方配套资金相结合，与项目实施进度相衔接，实行任务、资金、责任三包干。
第二章 省专项资金补助项目的申报和审核
第五条 申请省专项资金补助的移民安置点公建设施项目，必须符合本办法省专项资金补助范围和安排原则，并由丽水市和各有关县（市、区）投资主管部门按照基本建设程序进行审批立项。
第六条 省专项资金补助项目的申报程序：
省专项资金补助项目的申报采取“两上一下”的程序。
“一上”是每年有关县（市、区）将列入年度移民安置点公建设施项目及资金配备方案表报市发展计划委员会初审。
“一下”是市发展计划委员会根据各有关县（市、区）年度移民安置点公建设施项目及资金配备方案表，会同市财政局审查平衡后返还各有关县（市、区）计划发展委员会。
“二上”是各有关县（市、区）计划发展委员会会同当地财政局，根据市审查平衡后的年度移民安置点公建设施项目及资金配备方案表，联合行文上报市发展计划委员会、市财政局。
第七条 省专项资金补助项目的申报资料：
（一）“一上”资料：
1．各县（市、区）移民安置点公建设施项目及当年申请省专项资金补助项目的建议方案（表式见省管理办法附表一）（其中供配电项目单列申报）；
2．各县（市、区）移民安置点公建设施项目上年度的项目实施情况。
（二）“二上”资料：
1．各有关县（市、区）计划发展委员会会同当地财政局联合行文报告，关于移民安置点公建设施项目及申请省专项资金补助的建议方案；
2．丽水市滩坑水电站××××年移民安置点基础设施建设项目省专项资金补助建议表（汇总表、明细表）；
3．各有关县（市、区）移民安置点公建设施项目立项审批文件；
4．上年度项目实施情况说明；
5．其它相关资料。
第八条 省专项资金补助项目的申报时间：
（一）“一上”时间为每年12月30日前上报丽水市发展计划委员会；
（二）“二上” 时间为次年1月30日前上报丽水市发展计划委员会、市财政局。
第九条 市财政局和市发展计划委员会对各县（市、区）上报的移民安置点公建设施项目和资金补助建议方案共同进行审核，必要时联合组织调研和论证，审查确定省专项资金补助项目及资金分配方案，并于次年2月底前联合上报省财政厅、省发改委。
第十条 各有关县（市、区）在省补助项目实施过程中如发生变更，必须按基本建设程序和省专项资金补助项目的申请程序报市发展计划委员会和市财政局，经审定后报省财政厅、省发改委调整。
第三章 省专项资金的下达和核拨
第十一条 各有关县（市、区）财政部门收到省专项资金补助分配计划后（其中供配电项目补助资金由省电力公司下达和核拨，具体办法由省电力公司制定）。应根据移民安置点公建设施项目的工程进度和地方建设资金的落实情况，将省专项资金拨付给各有关移民安置点公建设施项目的建设单位。
第十二条 各移民安置点公建设施项目建设单位，应根据资金用款计划和项目进度情况向当地财政部门申拨资金。财政部门应严格按规定程序及时审核和拨付资金。
第四章 省专项资金的使用和管理
第十三条 移民安置点公建设施项目建设资金的使用管理，依据《基本建设财务管理规定》和财政部门资金管理的有关规定执行。省下达用于移民安置点公建设施项目的专项资金，有关县（市、区）财政部门应设立专户管理，实行专款专用，严禁截留、挪用。
第十四条 当年未完成进度的公建设施项目专项资金年终如有结余，可结转下年度继续使用。应由地方政府筹集用于移民安置点公建设施项目的资金，须按进度、比例及时到位。
第十五条 各移民安置点公建设施项目建设单位，应根据项目建设和财会工作的需要，配备必要的财会人员，建立健全内部财会管理制度，认真按照基本建设财务会计制度的有关规定进行财务管理和会计核算。
第十六条 为便于有关部门掌握公建设施项目实施情况，移民安置点公建设施项目建设单位应于每年的7月20日和次年的1月20日前，分别将半年和年度工程进度情况、项目财务执行情况（表式见省管理办法附表二、三）上报所在县（市、区）和丽水市发展计划委员会、市财政局，由丽水市发展计划委员审核汇总后，于每年7月底和次年1月底前报省财政厅和省发展改革委。
第十七条 公建设施项目建成后，由所在县（市、区）投资主管部门牵头，组织财政、移民办等有关部门进行竣工验收。经验收通过的项目，建设单位应及时将竣工财务决算上报所在县（市、区）财政部门审批。各有关县（市、区）投资主管部门应于每年第一季度将上一年度完工并通过竣工验收的项目情况报告丽水市发展计划委员会，由市发展计划委员会汇总后书面报告省发展改革委、省财政厅。
第五章 省专项资金使用的监督检查
第十八条 各有关县（市、区）财政、投资主管、审计、移民办等有关职能部门，要加强对移民安置点公建设施项目的实施情况和建设资金使用管理情况的监督检查，并督促建设单位严格按规定使用省专项资金，确保专项资金的专款专用和安全、有效。
第十九条 建立移民安置点公建设施项目资金使用和项目管理责任制，由省财政厅、省发展改革委代表省人民政府与丽水市及各有关县（市、区）人民政府签订项目资金管理责任书，各有关县（市、区）人民政府也应与有关项目资金管理责任单位签订责任书，层层落实管理责任。对因领导不力、管理措施不严而造成项目工期拖延或发生建设资金被截留、挪用、移用等违法违纪行为的，一经查实，将依法追究相关领导人和直接责任人的相应责任。
第二十条 市财政局、市发展计划委员会将会同省级有关部门，对各有关县（市、区）使用管理省专项资金的情况进行专项检查。如经检查发现有弄虚作假骗取省专项补助资金或者违规使用省专项资金等违法违纪问题的，除按规定严肃查处外，暂停对该县（市、区）安排省专项资金补助。
第六章 附 则
第二十一条 本细则由市财政局和市发展计划委员会负责解释。
第二十二条 本细则自2004年1月1日起执行。
丽政发〔2004〕87号
丽水市人民政府关于批转
丽水市滩坑水电站移民安置点公建设施项目
专项资金管理实施细则的通知
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
市财政局、市发展计划委员会制订的《丽水市滩坑水电站移民安置点公建设施项目专项资金管理实施细则》已经市政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年十二月二十八日
丽水市滩坑水电站移民安置点公建设施
项目专项资金管理实施细则
（市财政局 市发展计划委员会 二○○四年十二月九日）
第一章 总 则
第一条 为了管好用好滩坑水电站移民安置点公建设施项目省专项资金，加快移民安置点公共基础设施建设，保障滩坑水电站建设和移民安置工作的顺利实施，根据《浙江省滩坑水电站移民安置点公建设施项目专项资金使用管理暂行办法》精神，特制订本细则。
第二条 本细则所称滩坑水电站移民安置点公建设施项目省专项资金（以下简称省专项资金），是指省级在有关专项资金中统筹用于滩坑水电站移民安置规划中丽水市范围内各移民安置点公共基础设施建设的补助资金。
第三条 列入省专项资金补助范围的移民安置点公建设施项目，是指移民安置点必需新建、扩建的下列项目：
（一）供排水设施；
（二）道路桥梁等交通设施；
（三）防洪堤坝等水利设施；
（四）学校扩建或迁建等教育设施；
（五）卫生院扩建或迁建等卫生医疗设施；
（六）基层文化设施；
（七）农村广电设施;
（八）供配电设施。
第四条 省专项资金安排原则：
（一）省专项资金重点安排用于经审批立项的移民安置点公建设施项目；
（二）省专项资金的分配，原则上以各有关县（市、区）移民安置人数为基础，以安置点公建设施项目为依据统筹安排；
（三）省专项资金的补助，与各有关县（市、区）移民安置地方配套资金相结合，与项目实施进度相衔接，实行任务、资金、责任三包干。
第二章 省专项资金补助项目的申报和审核
第五条 申请省专项资金补助的移民安置点公建设施项目，必须符合本办法省专项资金补助范围和安排原则，并由丽水市和各有关县（市、区）投资主管部门按照基本建设程序进行审批立项。
第六条 省专项资金补助项目的申报程序：
省专项资金补助项目的申报采取“两上一下”的程序。
“一上”是每年有关县（市、区）将列入年度移民安置点公建设施项目及资金配备方案表报市发展计划委员会初审。
“一下”是市发展计划委员会根据各有关县（市、区）年度移民安置点公建设施项目及资金配备方案表，会同市财政局审查平衡后返还各有关县（市、区）计划发展委员会。
“二上”是各有关县（市、区）计划发展委员会会同当地财政局，根据市审查平衡后的年度移民安置点公建设施项目及资金配备方案表，联合行文上报市发展计划委员会、市财政局。
第七条 省专项资金补助项目的申报资料：
（一）“一上”资料：
1．各县（市、区）移民安置点公建设施项目及当年申请省专项资金补助项目的建议方案（表式见省管理办法附表一）（其中供配电项目单列申报）；
2．各县（市、区）移民安置点公建设施项目上年度的项目实施情况。
（二）“二上”资料：
1．各有关县（市、区）计划发展委员会会同当地财政局联合行文报告，关于移民安置点公建设施项目及申请省专项资金补助的建议方案；
2．丽水市滩坑水电站××××年移民安置点基础设施建设项目省专项资金补助建议表（汇总表、明细表）；
3．各有关县（市、区）移民安置点公建设施项目立项审批文件；
4．上年度项目实施情况说明；
5．其它相关资料。
第八条 省专项资金补助项目的申报时间：
（一）“一上”时间为每年12月30日前上报丽水市发展计划委员会；
（二）“二上” 时间为次年1月30日前上报丽水市发展计划委员会、市财政局。
第九条 市财政局和市发展计划委员会对各县（市、区）上报的移民安置点公建设施项目和资金补助建议方案共同进行审核，必要时联合组织调研和论证，审查确定省专项资金补助项目及资金分配方案，并于次年2月底前联合上报省财政厅、省发改委。
第十条 各有关县（市、区）在省补助项目实施过程中如发生变更，必须按基本建设程序和省专项资金补助项目的申请程序报市发展计划委员会和市财政局，经审定后报省财政厅、省发改委调整。
第三章 省专项资金的下达和核拨
第十一条 各有关县（市、区）财政部门收到省专项资金补助分配计划后（其中供配电项目补助资金由省电力公司下达和核拨，具体办法由省电力公司制定）。应根据移民安置点公建设施项目的工程进度和地方建设资金的落实情况，将省专项资金拨付给各有关移民安置点公建设施项目的建设单位。
第十二条 各移民安置点公建设施项目建设单位，应根据资金用款计划和项目进度情况向当地财政部门申拨资金。财政部门应严格按规定程序及时审核和拨付资金。
第四章 省专项资金的使用和管理
第十三条 移民安置点公建设施项目建设资金的使用管理，依据《基本建设财务管理规定》和财政部门资金管理的有关规定执行。省下达用于移民安置点公建设施项目的专项资金，有关县（市、区）财政部门应设立专户管理，实行专款专用，严禁截留、挪用。
第十四条 当年未完成进度的公建设施项目专项资金年终如有结余，可结转下年度继续使用。应由地方政府筹集用于移民安置点公建设施项目的资金，须按进度、比例及时到位。
第十五条 各移民安置点公建设施项目建设单位，应根据项目建设和财会工作的需要，配备必要的财会人员，建立健全内部财会管理制度，认真按照基本建设财务会计制度的有关规定进行财务管理和会计核算。
第十六条 为便于有关部门掌握公建设施项目实施情况，移民安置点公建设施项目建设单位应于每年的7月20日和次年的1月20日前，分别将半年和年度工程进度情况、项目财务执行情况（表式见省管理办法附表二、三）上报所在县（市、区）和丽水市发展计划委员会、市财政局，由丽水市发展计划委员审核汇总后，于每年7月底和次年1月底前报省财政厅和省发展改革委。
第十七条 公建设施项目建成后，由所在县（市、区）投资主管部门牵头，组织财政、移民办等有关部门进行竣工验收。经验收通过的项目，建设单位应及时将竣工财务决算上报所在县（市、区）财政部门审批。各有关县（市、区）投资主管部门应于每年第一季度将上一年度完工并通过竣工验收的项目情况报告丽水市发展计划委员会，由市发展计划委员会汇总后书面报告省发展改革委、省财政厅。
第五章 省专项资金使用的监督检查
第十八条 各有关县（市、区）财政、投资主管、审计、移民办等有关职能部门，要加强对移民安置点公建设施项目的实施情况和建设资金使用管理情况的监督检查，并督促建设单位严格按规定使用省专项资金，确保专项资金的专款专用和安全、有效。
第十九条 建立移民安置点公建设施项目资金使用和项目管理责任制，由省财政厅、省发展改革委代表省人民政府与丽水市及各有关县（市、区）人民政府签订项目资金管理责任书，各有关县（市、区）人民政府也应与有关项目资金管理责任单位签订责任书，层层落实管理责任。对因领导不力、管理措施不严而造成项目工期拖延或发生建设资金被截留、挪用、移用等违法违纪行为的，一经查实，将依法追究相关领导人和直接责任人的相应责任。
第二十条 市财政局、市发展计划委员会将会同省级有关部门，对各有关县（市、区）使用管理省专项资金的情况进行专项检查。如经检查发现有弄虚作假骗取省专项补助资金或者违规使用省专项资金等违法违纪问题的，除按规定严肃查处外，暂停对该县（市、区）安排省专项资金补助。
第六章 附 则
第二十一条 本细则由市财政局和市发展计划委员会负责解释。
第二十二条 本细则自2004年1月1日起执行。
主题词：财政 滩坑△ 资金 管理 通知
主题词：财政 滩坑△ 资金 管理 通知
丽政发〔2004〕87号
丽水市人民政府关于批转
丽水市滩坑水电站移民安置点公建设施项目
专项资金管理实施细则的通知
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
市财政局、市发展计划委员会制订的《丽水市滩坑水电站移民安置点公建设施项目专项资金管理实施细则》已经市政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年十二月二十八日
丽水市滩坑水电站移民安置点公建设施
项目专项资金管理实施细则
（市财政局 市发展计划委员会 二○○四年十二月九日）
第一章 总 则
第一条 为了管好用好滩坑水电站移民安置点公建设施项目省专项资金，加快移民安置点公共基础设施建设，保障滩坑水电站建设和移民安置工作的顺利实施，根据《浙江省滩坑水电站移民安置点公建设施项目专项资金使用管理暂行办法》精神，特制订本细则。
第二条 本细则所称滩坑水电站移民安置点公建设施项目省专项资金（以下简称省专项资金），是指省级在有关专项资金中统筹用于滩坑水电站移民安置规划中丽水市范围内各移民安置点公共基础设施建设的补助资金。
第三条 列入省专项资金补助范围的移民安置点公建设施项目，是指移民安置点必需新建、扩建的下列项目：
（一）供排水设施；
（二）道路桥梁等交通设施；
（三）防洪堤坝等水利设施；
（四）学校扩建或迁建等教育设施；
（五）卫生院扩建或迁建等卫生医疗设施；
（六）基层文化设施；
（七）农村广电设施;
（八）供配电设施。
第四条 省专项资金安排原则：
（一）省专项资金重点安排用于经审批立项的移民安置点公建设施项目；
（二）省专项资金的分配，原则上以各有关县（市、区）移民安置人数为基础，以安置点公建设施项目为依据统筹安排；
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