国家税务总局


国家税务总局关于印发《税务执法监察暂行办法》的通知
1995年8月28日，国家税务总局

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州培训中心、长春税务学院：
为了加强税务执法监督制约机制，促进税务部门依法治税和廉政建设，现将《税务执法监察暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。抄送：沈阳、长春、哈尔滨、南京、武汉、广州、成都、西安市国家税务局、地方税务局
中纪委办公厅、法规室、纪检监察二室、监察综合室

税务执法监察暂行办法

第一章 总则
第一条 为了加强对税务机关及其工作人员执行国家税收法律、法规、规章以及政策情况的监督检查，增强广大税务工作人员的执法意识，提高工作效率，促进税务部门依法治税和廉政建设，根据《中华人民共和国行政监察条例》和《税务监察暂行规定》，制定本办法。
第二条 税务执法监察是税务监察机构依照国家法律、法规、政策和《税务监察暂行规定》对税务机关及其工作人员的行政执法行为进行的监督检查。
第三条 税务执法监察工作在本级税务机关和上级税务监察机构的领导下进行，税务监察机构依照本办法进行税务执法监察，独立行使职权，不受税务机关其他职能机构及个人的干预。
第四条 税务执法监察工作坚持实事求是，重调查研究，坚持与群众监督相结合，与改进工作和教育防范相结合的原则。

第二章 范围
第五条 各级税务监察机构按“分级管理，下管一级”的原则分别对税务机关及其工作人员下列行政执法行为进行事前、事中、事后的监督检查：
（一）执行税收法律、法规、规章制度及政策的行为；
（二）执行财经制度的行为；
（三）执行廉政制度的行为；
（四）执行人事制度的行为；
（五）与税收工作有关的其他行政执法行为。
遇有特殊情况，上级税务监察机构可以直接监督检查下级税务监察机构管辖范围内的事项。

第三章 实施
第六条 税务监察机构根据税务监察工作年度计划，拟定税务执法监察工作实施方案。
第七条 实施方案，报局领导批准后实施。重大的监督检查活动报上级税务监察机构备案。
第八条 税务监察机构可采用独立的、联合的或参与其他部门等方式进行执法监察。
第九条 税务监察机构在进行税务执法监察时，应当事先或者同时发出《监察通知书》通知被检查单位或者有关人员。《监察通知书》应当写明被检查单位或者人员名称、检查的范围、内容和时间。
第十条 税务执法监察必须由两人以上进行。
第十一条 检查人员应当依法全面客观地检查能够证明被检查单位或人员的行政执法行为的有关材料，并对检查情况做书面记录，由被检查单位或者人员签署意见。
第十二条 检查中，发现的违法违纪行为线索材料应当依据《税务监察案件调查处理办法》的有关规定办理。
第十三条 检查人员在检查中，遇有与本人及其近亲属有利害关系的人和事，或者有其他可能影响公正执行监督检查因素的，应当回避。
税务监察机构负责人的回避，由其所在局主管领导或者上一级税务监察机构决定，其他检查人员的回避，由本级税务监察机构负责人决定。对监督检查人员的回避作出决定前，监督检查人员应正常进行检查。
第十四条 税务监察机构在执法监察中，根据需要，可以聘请有关部门或者专门技术人员进行鉴定。
第十五条 检查结束后，检查人员必须写出书面的检查报告。

第四章 处理
第十六条 税务监察机构要根据检查结果，填写《监察建议书》，上报局领导批准后，送达被检查单位或者被检查人员所在单位并转交本人。
第十七条 被检查单位或者人员收到《监察建议书》次日起十五日内，应当将采纳情况报告作出监察建议的税务监察机构。
第十八条 对监察建议有异议的，应在收到《监察建议书》次日起十五日内向作出建议的税务监察机构提出，税务监察机构应当在受理后次日起十五日内给以回复。对回复仍有异议的，由税务监察机构提请上一级税务监察机构处理，上一级税务监察机构应在受理次日起十五日内作出处理决定。
第十九条 监察建议在争议处理期间，仍继续执行。
第二十条 税务监察机构在执法监察中，收集到的有关材料要记入税务干部监察档案，并按档案管理的要求，整理成册，归档保存。
第二十一条 税务监察机构在税务执法监察中，对发现的廉洁勤政、依法治税的先进典型，应当建议表彰和奖励。

第五章 附则
第二十二条 税务执法监察人员依法行使职权受国家法律的保护。被检查单位或者人员在执法监察中有《税务监察暂行规定》第三十八条中行为之一的，由主管税务机关按有关规定给予相应的政纪处分。
触犯刑律的，移送司法机关依法处理。
第二十三条 税务监察人员违反本办法，有《税务监察暂行规定》第三十九条中行为之一的，由主管税务机关依据情节，按照有关规定给予相应的政纪处分。
触犯刑律的，移送司法机关依法处理。
第二十四条 本办法由国家税务总局负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。


山西省运城市人民政府办公厅


运城市人民政府办公厅关于印发运城市消防安全责任制细则的通知

运政办发〔2011〕32号


各县（市、区）人民政府，各开发区和空港新区管委会，市直有关单位：
　　为建立和完善消防安全责任制，预防和减少火灾事故的发生。经市政府同意，现将《运城市消防安全责任制细则》印发给你们，请认真遵照执行。


　　二〇一一年三月十七日

　　运城市消防安全责任制细则

　　第一条　为建立和完善消防安全责任制，预防和减少火灾事故的发生，根据《中华人民共和国消防法》、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发[2006]15 号）、《山西省消防条例》的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本市行政区域内的消防安全管理工作，实行消防安全责任制。消防安全工作按照属地管理，逐级建立健全消防安全责任制。
　　第三条　市政府每半年组织召开一次消防工作联席会议，指导市政府各部门落实消防安全责任制；每年组织召开一次全市消防工作会议，对全市消防工作任务进行部署，并对落实情况进行检查。
　　第四条　县级以上人民政府负责消防安全责任制的落实，公安机关消防机构负责指导。
　　第五条　县（市、区）人民政府、开发区管委会。乡（镇、）人民政府、街道办事处的主要负责人是本行政区域的消防安全第一责任人，对本行政区域的消防工作负全责。机关、团体、企业、事业单位的法定代表人或者主要负责人是本单位的消防安全第一责任人，对本单位的消防安全工作负全责。
　　第六条　县级以上人民政府应当履行下列消防安全职责：
　　（一）将消防工作纳入国民经济和社会发展规划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。
　　（二）将消防业务经费纳入本级财政预算，加强公共消防设施建设，保障消防经费投入，并随着经济发展逐步提高。
　　（三）将消防专业规划纳入城市、村镇、社会主义新农村建设总体规划和工业园区的建设规划中，保证公共消防设施、消防装备与其它基础设施的规划、建设同步实施。
　　（四）加强多种形式的消防队伍建设，增强扑救火灾的能力。
　　（五）建立消防联席会议制度，研究解决消防工作中的重大问题。
　　（六）组织消防安全专项检查，消除火灾隐患。
　　（七）建立特别重大、重大、较大火灾事故应急救援制度并组织实施。
　　（八）对公安机关消防机构依法报请批准的事项，在规定期限内作出明确批示。
　　（九）指导、督促本级人民政府有关部门逐级落实消防安全责任制和岗位消防安全责任制。
　　（十）对本级人民政府有关部门和下级人民政府履行消防安全职责、落实消防安全责任制情况进行督察，并纳入目标责任考核和领导政绩考评内容之中。
　　第七条　县级以上人民政府有关部门，应当履行规定的消防安全职责：
　　（一）发展和改革部门编制国民经济和社会发展规划时，应当将消防设施建设列入固定资产投资规划。
　　（二）财政部门应当保障消防业务经费的需要。
　　（三）建设部门应当实施消防规划规定的消防水源、消防车通道、防火间距等有关内容，并从工程设计审查、工程监理、质量监督等方面，保证新建、改建、扩建工程的消防设计、设施和工地防火措施落实到位。
　　（四）通信部门应当保障火警专线畅通，并协助有关部门保障消防指挥中心与消防站、供水、供电、供气、急救、交通管理等部门、单位之间调度专线的正常使用。
　　（五）教育部门负责学校等各类教育机构的消防安全工作；应当将有关消防安全知识纳入大、中、小学教学内容，并组织实施制定教材和教学计划；指导农村学生集中的中小学校针对农村消防工作特点，开展符合农村实际的防火安全教育。
　　（六）司法、劳动和社会保障、安全生产监督管理部门应当将消防法律、法规和规章列入普法、培训、安全考核的内容。
　　（七）民政部门负责监管养老院、福利院等社会福利机构的消防安全工作。
　　（八）文化部门负责监管文化活动、演出活动的消防安全工作。
　　（九）卫生部门负责监管医院等各类医疗机构的消防安全工作。
　　（十）报纸、广播、电视等媒体，应当义务开展消防安全知识宣传教育，对公安机关消防机构需要公示、公开的社会公益性消防安全内容，应当免费登载、播发。
　　（十一）交通运输部门负责监管客运汽车站的消防安全工作。
　　（十二）旅游部门负责监管宾馆、饭店、旅游景点等单位的消防安全工作。
　　（十三）体育部门负责监管体育场馆、设施等有关单位的消防安全工作。
　　（十四）文物部门负责监管文物古建筑等单位的消防安全工作。
　　（十五）人防部门负责监管由各级人防部门组织建设的公共人防工程的消防安全工作。
　　（十六）社会治安综合治理部门应把各单位的消防安全管理纳入综合考评范围。
　　（十七）工商管理和技术监督部门每年要开展两次消防产品的专项治理行动。
　　第八条　县级人民政府公安机关消防机构应依据法律法规，对本行政区域内的消防工作实施监督管理，依法履行下列职责：
　　（一）执行消防法律、行政法规和技术标准。
　　（二）履行消防行政许可职责，加强消防产品监督。
　　（三）依法开展消防监督抽查，督促消除火灾隐患。
　　（四）受理火警，及时组织扑救火灾，救助遇险人员。
　　（五）调查、认定火灾事故原因，统计火灾损失。
　　（六）对社会消防组织进行业务指导，推动消防中介服务机构建设并进行监督指导。
　　（七）依法向本级人民政府报告重大消防工作事项，提出消防工作建议。
　　（八）公布重大火灾隐患单位和督促整改情况。
　　（九）依法对消防违法行为实施行政处罚。
　　（十）定期对派出所民警进行消防业务指导，每半年不少于1次。
　　（十一）履行法律、法规、规章规定的其他消防安全职责。
　　第九条　乡（镇）人民政府、街道办事处、社区组织应当履行下列消防安全职责：
　　（一）开展经常性的消防安全宣传、教育。
　　（二）根据上级人民政府的消防规划，结合本辖区的实际情况，制定消防工作计划，组建义务消防队，开展消防安全教育措施等并组织实施。
　　（三）组织指导和监督村民委员会、居民委员会以及居民小区物业管理单位的消防工作。
　　（四）开展经常性的消防安全检查，消除火灾隐患。
　　（五）对本辖区内各单位落实消防安全责任制的情况进行考核，并将考核情况上报有关部门。
　　第十条　公安派出所应当履行《公安派出所消防监督工作规定》规定的职权。
　　第十一条　机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：
　　（一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；
　　（二）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；
　　（三）对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；
　　（四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；
　　（五）组织防火检查，及时消除火灾隐患；
　　（六）组织进行有针对性的消防演练；
　　（七）法律、法规规定的其他消防安全职责。
　　第十二条　村民委员会应当履行下列消防安全职责：
　　（一）制定村民防火公约并组织实施。
　　（二）开展家庭、粮场防火知识宣传教育，在本村公共场所设置消防宣传栏和其他消防安全警示标志。
　　（三）建立本村消防灭火组织，开展灭火技能培训和演练。
　　（四）对村民随意堆放粮草、违规接拉电气线路等可能引发火灾的行为予以纠正和制止，消除火灾隐患。
　　（五）督促本村所属经济组织做好消防安全工作。
　　（六）发生火灾时立即报警，并组织对初发火灾的扑救。
　　第十三条　居民委员会应当执行下列消防安全职责：
　　（一）开展家庭防火知识宣传教育。
　　（二）对居民住宅楼、院的消防安全进行检查，纠正堵塞、占用消防通道、水源等消防违章行为。
　　（三）发生火灾时立即报警．并协助公安机关消防机构扑救火灾，疏散居民。
　　第十四条　居民住宅区的物业管理单位应履行下列消防安全职责：
　　（一）制定消防安全制度，落实消防安全责任，开展消防安全宣传教育。
　　（二）开展防火检查，消除火灾隐患。
　　（三）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通。
　　（四）保障公共消防设施、器材以及消防安全标志完好有效。
　　第十五条　公民应当依法履行下列消防安全义务：
　　（一）维护消防安全，保护消防设施。
　　（二）参加有组织的消防安全培训和火灾扑救。
　　（三）遵守公共场所和易燃易爆物品消防安全管理规定。
　　（四）配合公安机关消防机构和其他组织开展的消防监督检查。
　　（五）教育未成年子女遵守消防安全规定。
　　第十六条　任何单位和个人发现可能引发火灾事故的消防违法行为，应当立即报告公安机关消防机构，接到举报的公安机关消防机构必须立即依法查处。
　　第十七条　上级人民政府与下一级人民政府，人民政府与所属工作部门、派出机构，应当按照本办法关于消防安全责任制的规定，签订消防安全责任书。主管部门与被监督管理单位之间，以及机关、团体、企业、事业单位内部可以通过签订消防安全责任书落实消防安全责任。
　　第十八条　社会治安综合治理部门、公安机关消防机构、安全生产监督管理部门对不落实消防安全责任制的单位或者个人，有权向其主管部门提出书面行政处理建议，有关部门应当将处理情况书面向提出建议的单位反馈。
　　第十九条　行政监察机关依照行政监察法的规定，对各级人民政府和有关行政主管部门及其工作人员履行消防安全职责的情况实行行政监察。
　　第二十条　对落实消防安全责任，在消防工作中做出突出贡献或者显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者有关部门给予奖励。
　　第二十一条　下级人民政府不落实本办法规定的消防安全责任制，由上一级人民政府责令限期改正或者给予通报批评；发生较大以上火灾事故的，上一级人民政府对本办法第五条规定的第一责任人、直接负责人和其他直接责任人员给予行政处分; 构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　县级以上人民政府工作部门、乡（镇）人民政府、街道办事处不落实本办法规定的消防安全责任制的，由本级人民政府责令限期改正或者给予通报批评，发生较大以上火灾事故的，对本办法第五条规定的第一责任人和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　公安机关消防机构和公安派出所不履行消防安全责任制。给国家和人民群众的生命财产造成损失的，对其主要负责人和其他直接责任人员依法给予行政处分; 构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十二条　公民不履行法定的消防安全义务，法人或者其他组织不落实本办法规定的消防安全责任制的，由公安机关消防机构根据有关消防管理法律、法规、规章，依法给予行政处罚；构成刑事犯罪的，依照有关法律的规定执行。
　　第二十三条　本细则自印发之日起施行。