当前农村信访举报现状、情况分析及预防对策研究

　　　　　　　　　　　　　　　　　　景县人民检察院

2009年至2012年10月份，景县检察院共受理案件线索307件，其中涉及农村村干部的举报线索101件，占受理案件线索的32.9%，实名举报率为80%。
一、农村信访举报反映的主要问题
这些信访案件中，经分类统计，主要涉及四个方面的问题：
1、反映村干部涉嫌贪污退耕还林款、粮食直补款的问题较为突出。在这101起案件中，反映村干部在发放粮食直补、林业补贴的过程中涉嫌贪占的有52件，占举报线索的51.4%。
2、反映村财务不公开或公开不及时、不真实的问题较多。在这101件信访案件中，基本上都提到了这个问题。
3、反映村干部贪占土地承包费和宅基费的问题。这类案件线索有21件，占举报线索的20.8%。
4、反映非法占用耕地的案件2件。
二、当前农村信访举报的现状
1、农村信访举报增多，涉及村干部违法犯罪举报比重大。2004年至2006年三年景县检察院控申部门受理46起涉农信访举报，2007年至2009年三年共受理54起涉农举报。举报农村党员干部比重大，其性质涉及贪污、贿赂、挪用公款、违反财经纪律、失职、侵犯党员公民权利、违反社会主义道德和违反社会管理秩序等。
2、举报涉及范围越来越广泛，处理难度越来越大。信访举报反映的问题中，经济、作风、政策、民主、合同以及法律等问题交织在一起，历史与现实的问题交织在一起，头绪繁多，涉及面广。既涉及贪污、贿赂、挪用公款、违反财经纪律等问题，又有村务、财务公开、土地承租、工程发包、城镇拆迁、土地征用补偿等问题。
3、群众对处理信访举报要求过高，合理诉求中掺杂着许多不合理要求。在信访举报中，有一部分合理的诉求，但同时也存在不合理的要求。如有的在上访过程中点名要见某某领导，有的要求工作人员当场承诺几天给结果，有的要求将被举报人如何处理等。检察机关作为法律监督机关，要以事实为依据、以法律为准绳去处理问题，但有时群众不理解，以致越级上访，重复信访。信访举报触及面宽，要求过高，处理难度越来越大。
4、信访动机呈多样化，情况复杂化。有四种类型：一是举报型，二是争权型，三是争利型，四是泄愤型。同时，信访人反映的问题，有亲身经历，不愿受欺压提出控告的；有道听途说的；有路见不平，写信相助的；也有存在不平衡心理报复人的；甚至是别有用心，捏造事实，制造混乱，陷害他人或故意造成不良影响的。各种来信来访，有的是真名实姓，有的是怕打击报复匿名或化名，有冒名顶替的。动机越来越多样化，情况越来越复杂，给涉检信访工作带来了难度。
三、当前农村信访举报突出的原因
1、群众民主法律意识日渐提高。随着法律知识的普及和新闻媒体对法律宣传力度的加大，农村集体学法、用法的意识显著提高。与以前相比，村民管理村务的主人翁意识得到增强，监督村务的积极性得到提高。“有难题靠法律”的观念逐步树立起来，促使村民在遇到基层不易解决的难题时，自觉运用法律手段到司法机关“讨个说法”。
2、个别群众民主法律意识存在片面性。主要表现为对法律法规的理解不全面，在诉求中，寻求法律政策支持时，往往依自身利益需求挑挑拣拣，对自己有利就学就用，对自己没利的就不学或故意回避，只讲权利，不讲义务。如在农村选举、承包等工作中，一些人不遵守少数服从多数的民主原则，片面强调“没经过我同意”，而造成一些好事因少数人干扰而办不成。
3、个别农村基层干部违法乱纪，侵害了群众的合法权益。农村干部队伍中主流是好的，但有一些农村基层干部受特权思想和社会不良风气的影响，利用手中权力，假公济私，对土地承包、征地补偿款使用等村民敏感的问题，不经村民或村民代表同意，擅作主张，在位时不是考虑如何带领群众脱贫致富，而是盘算如何利用职权谋取私利，甚至个别村干部作风霸道、横行乡里，使村民的合法利益受到侵害。这些行为引起了群众的强烈不满，严重伤害了党和政府与人民群众之间的关系，激起了群众义愤而导致上访。
4、村财务管理混乱，办事透明度不高，群众有疑问。有的村由于执行财务制度不严，使得村干部将上级下拨的粮食直补款、退耕还林款、征地补偿费等随意截留，不入帐、不上报，长时间不向村民公开村务。即使公开也只是象征性地公开收支总额，不公开明细帐，透明度低。当群众提出质疑时，一些村干部不予说明和解释，甚至压制、打击群众，造成干群情绪对立。
5、村民反映的问题在基层得不到有效解决。农村群众也想把问题解决在基层，更渴望得到基层村干部的理解与支持。但有些村干部对群众反映的问题相互推诿“踢皮球”，使问题长时间不能从根本上得到圆满解决，村民对乡村干部失去信心，无奈只好到司法机关告状举报。
四、平息农村信访案件、维护农村稳定的对策与建议
1、加强引导和宣传，不断提高群众的法律意识和理性维权意识。建议由政法委牵头，由公检法司等相关部门组成工作小组，深入各乡镇农村，通过接访、送法进村活动及人民群众喜闻乐见的普法方式，开展经常性的信访法规宣传。通过宣传，切实提高群众来信来访的三个意识。即客观公正意识，反映问题要依照客观事实，不胡乱猜测、不夸大其词、不无中生有；逐级反映问题的意识，不越级上访；有序反映问题的意识，反映涉及多数人利益的问题，推选5名以下代表，不组织、不策划、不参与集体上访。
2、要加大对农村基层干部的法律政策宣传教育力度。由纪检部门、检察机关在各乡镇开展党风廉政教育、职务犯罪预防警示教育、法制宣传图片巡回展活动，增强农村基层干部的党性观念和宗旨意识，提高他们严格按照法律和规章制度办事的自觉性。促使他们进一步增加村务、财务公开的透明度，杜绝暗箱操作，还广大农民群众一个明白，从而打消群众的疑虑。
3、严格执法，狠抓农村信访举报案件的查处。当前涉农案件存在查处难、取证难、稳控难等问题。要加强对涉农案件举报线索的统一管理，借专项活动集中查办一批农村职务犯罪案件，对于属于违法违纪行为的案件，要及时移交有关部门查处，积极消除农村社会不稳定因素。
4、畅通信访渠道，及时化解各类矛盾。创新信访接待的工作方式，采用视频、电话举报、网上举报等多种方式，为群众提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。同时，变上访为下访，深入农村开展巡回接访，及时发现并解决在农村信访稳定工作中的突出问题，积极化解干群矛盾，消除村民积怨，对没有实质性问题的上访案件，要把重点工作放在“活血化淤”上，向村民讲法律、讲政策，让村干部出来做解释工作，沟通思想，消除隔阂，给村民吃上“顺心丸”，通过做耐心细致的疏导工作，使上访群众息诉罢访，实现农村社会和谐稳定。
新疆维吾尔自治区和田地区行署办公室


关于印发和田地区社会保险基金地级统筹管理暂行办法的通知

和行办发〔2009〕43号


各县市人民政府，行署有关部门：
　　《和田地区社会保险基金地级统筹管理暂行办法》已经2009年6月1日行署第三次常务会议研究通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

　　
　　二〇〇九年六月八日

　
　　和田地区社会保险基金地级统筹管理暂行办法

　　第一条 为切实做好社会保险地区级统筹工作，增强我地区社会保险基金的抗风险能力，进一步加强基金管理，确保社会保险基金的安全、平稳运行，根据有关法律、法规及自治区人民政府相关文件精神，特制定本暂行办法。
　　第二条 本办法适用于和田地区各级社会保险经办机构（以下简称“经办机构”）的基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金（含公务员补助、大额补助基金）、工伤保险基金、生育保险基金、城镇居民基本医疗保险基金等社会保险基金（以下简称“基金”）。
　　第三条 经办机构按属地管理原则负责征收各项社会保险费，负责参保单位和参保人员各项征缴数据的录入和变更，按参保单位和参保人员分险种建立应收和实收台帐，并建立各种参保档案。
　　第四条　各县市2009年7月1日前累计结余的基金，除留足两个月的平均支付费用（“财政专户”和“支出户”的合计数）外，应于2009年8月15日前通过县市财政部门分险种全额上缴地区财政部门相应险种的“财政专户”，由地区实行统一管理。
　　第五条 经办机构应在每月31日前将当月征收的各项社会保险费分别转入同级财政部门开设的社会保险基金“财政专户”，经办机构“收入户”月末无余额。
　　第六条 县市财政部门于每月15日前将上月本县市经办机构转入的各项社会保险费分险种全额转入地区财政部门社会保险基金“财政专户”。
　　第七条 各县市经办机构应根据财政部门核定的基金年度预算及月度收支计划，按月填写财政部门统一印制的《社会保险基金用款申请书》，申请次月的各项社会保险基金用款，注明支出项目，加盖本单位用款专用章，于每月5日前，报送同级财政部门审核。
　　第八条 县市财政部门对县市经办机构的社会保险基金用款申请审核后，在《社会保险基金用款申请书》上加盖审核专用章，由本县市经办机构在每月的10前上报地区经办机构。
　　第九条 地区经办机构根据各县市的基金年度预算和上月会计报表的实际收支情况进行初审，加盖审核专用章后，于每月的15日前汇总报地区财政部门。
　　第十条 地区财政部门进行复核审批后，于每月的20日前，将县市申请的各项社会保险基金分险种拨付各县市财政部门的“财政专户”。
　　第十一条 县市财政部门于每月的25日前，将地区财政部门拨付的本县各项社会保险基金用款分别拨付县市经办机构各险种的“支出户”，以保证次月各项社会保险待遇的按时足额发放。
　　第十二条 基金纳入单独的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，任何部门、单位和个人均不得挤占、挪用，也不得用于平衡财政预算。
　　第十三条 基金按险种分别建账，分账核算，自求平衡，不得相互挤占和调剂。经办机构应按国家的有关要求实行基金会计电算化。
　　第十四条 地区财政及劳动和社会保障部门要共同做好地区各项社会保险基金财政专户的管理工作，财政部门应根据劳动和保障部门提出的意见，在双方共同协商的基础上，及时将基金按规定用于购买国家债券或转存定期存款，确保基金的保值、增值。
　　第十五条 基金实施地区级统筹后，原各县市违规挤占挪用的基金必须由各县市人民政府负责在2009年6月底前回收处置完毕；原各县市的社会保险欠费应尽快清理，属于县市财政解决的，仍由原县市负责解决。
　　第十六条 自2009年7月起，各县市城镇居民医疗保险基金的解缴和拨付根据本办法执行，原《和田地区城镇居民基本医疗保险基金管理暂行办法》中规定的专户管理办法同时废止。
　　第十七条 年度终了前，经办机构应按照自治区财政部门下发的基金预算编制表式和工作要求，根据当地上年度预算执行情况和下年度基金收支预测，编制下年度基金预算草案，同级劳动和社会保障部门、财政部门负责审核本级的基金预算草案并提出修改意见。
　　第十八条 地区经办机构按规定将地区本级和县市上报的各险种基金预算草案编制汇总，并按以下程序审批执行：企业职工基本养老保险基金预算草案经地区劳动和社会保障行政部门审核、地区财政部门复核后，报自治区审批。自治区审核批准后，由地区财政、劳动和社会保障部门共同下达各县市执行；除企业职工基本养老保险基金以外的其他各险种基金预算草案经地区劳动保障行政部门审核、地区财政部门复核后，上报行署，经行署批准后由地区财政、劳动和社会保障部门共同下达各县市执行。
　　第十九条 社会保险基金实行支付风险财政分担机制，　　各县市基金预算内核定的收支缺口，由地区按照一定比例给予补助，具体补助比例由地区根据地区级统筹的要求和基金结余在各县市分布情况确定；各县市超预算的收支缺口部分由本县市财政预算内负担20％，基金结余负担80％。待县市财政负担部分资金到位后，方可向地区申请动用基金结余。
　　第二十条 预算执行年度终了后，地区财政、劳动和社会保障部门将对各预算编制单位的基金预算编制、预算执行、结余动用和基金上解等情况进行考核，并对各项工作完成较好的单位予以表彰和奖励，具体办法另行制定。
　　第二十一条　年度终了后，经办机构根据自治区财政部门规定的表式、时间和要求编制年度基金财务报告。编制年度基金财务报告必须做到数字真实、计算准确、手续完备、内容完整、报送及时。
　　第二十二条 年度基金财务报告应在规定的期限内经同级劳动和社会保障部门审核，报同级财政部门复核后，由同级人民政府批准，批准后的年度基金财务报告为基金决算。
　　第二十三条 各级财政、劳动和社会保障部门必须对基金决算报告进行分析研究，针对基金出现的问题向同级政府提出具体的解决方案和办法，不断提高基金的运行水平。
　　第二十四条 经办机构要建立健全内部管理制度，定期或不定期向社会公告基金收支和结余情况，接受社会监督。
　　第二十五条 劳动和社会保障、财政和审计部门等要定期或不定期地对收入户、支出户和财政专户内的基金收支和结余情况进行监督检查，发现问题及时纠正，并向政府报告。
　　第二十六条 缴费单位未按规定缴纳社会保险费的，由劳动和社会保障部门责令其限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收所欠款额的2‰的滞纳金。
　　第二十七条 为了做好地区级统筹后的社会保险扩面征缴工作，地区每年要对各县市下达社会保险扩面征缴工作责任目标，并纳入县市绩效考核的内容。对不能完成任务的，按规定严肃追究有关部门、人员责任。
　　第二十八条　本暂行办法由地区财政局、劳动和社会保障局负责解释。
　　第二十九条 本办法自2009年7月1日起执行。