黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市炉渣综合利用管理办法


哈尔滨市人民政府令
第5号



　　第一条 为加强炉渣综合利用管理，合理利用资源，提高经济效益、环境效益和社会效益，根据国家和省的有关规定，结合我市情况，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市行政区域内炉渣综合利用的管理。
　　第三条 本办法所称炉渣，是指各种燃煤锅炉、煤气发生炉、蒸气机等设备经过燃烧产生的有综合利用价值的灰渣，以及从煤粉锅炉烟气中收集的粉煤灰。
　　第四条 本办法所称炉渣综合利用，是指利用炉渣生产建筑材料、混凝土、磁化肥和筑路、回填及改良土壤或者从中提取有用物质的行为。
　　第五条 炉渣综合利用，应当贯彻谁排放谁治理，谁利用谁受益的方针，坚持统一规划，总量平衡和就近、就地、定点利用的原则。
　　第六条 市计划部门负责全市炉渣综合利用的管理工作。
　　县（市）计划部门负责辖区内炉渣综合利用的管理工作。
　　计划部门所属的炉渣管理机构负责炉渣综合利用的日常管理工作。
　　经贸、建设、市政公用、交通、环保、公安、财政、物价、税务、工商、地质矿产、土地、技术监督等有关部门，应当在各自职责范围内，协助做好炉渣的综合利用管理工作。
　　第七条 产生炉渣的单位，应当开展炉渣的综合治理和开发利用等工作。
　　炉渣的排放，利用单位，应当在每年的十月份制订下一年度炉渣综合利用计划，经市、县（市）炉渣管理机构汇总后报同级计划部门或者直接报同级计划部门。
　　炉渣的排放、利用单位，应当每年半年将年计划执行情况上报市、县（市）炉渣管理机构或者同级计划部门。
　　第八条 距粉煤灰堆存场地２０公里范围内不准新建、扩建生产实心粘土砖的企业。
　　第九条 距粉煤灰堆存场地５０公里范围内的筑路、筑坝、筑港工程必须掺用一定比例的粉煤灰。
　　已建的实心粘土砖厂等建材企业，其产品必须掺用一定比例的灰渣或者粉煤灰。
　　企业利用炉渣的数量和供应地点，由市、县（市）炉渣管理机构或者计划部门与利用单位确定。
　　第十条 炉渣排放、利用单位应当在市、县（市）炉渣管理机构或者计划部门的组织协调下签订排放和利用协议。
　　第十一条 粉煤灰排放单位不具备综合利用条件的，应当向利用单位提供车辆运输粉煤灰，利用单位自行运输的，排放单位应当给利用单位运输补助费。
　　第十二条 运输炉渣的单位和个人，应当凭市、县（市）炉渣管理机构或者计划部门出具的运输证明，到公安交通管理部门办理炉渣运输统一标志。
　　炉渣运输车辆，凭炉渣运输标志和证明，可以在公安交通管理部门指定的路线行驶。
　　第十三条 排放单位对利用未经加工原状粉煤灰的，不得向利用单位收费和变相收费；对利用经过加工符合国家或者行业标准的成品粉煤灰和含热值的炉渣，可以适当收取费用，具体标准由双方协商确定
　　第十四条 新建产生粉煤灰的生产建设项目，必须配套建设粉煤灰综合利用工程，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
　　第十五条 有利用粉煤灰及其制品条件的建设工程项目，设计部门应当将粉煤灰及其制品的利用纳入设计方案；建设和施工单位应当按照设计方案利用粉煤灰及其制品。
　　第十六条 市人民政府建立炉渣综合利用专项发展资金。
　　专项发展资金，由市、县（市）炉渣管理机构或者计划部门按省规定标准收取，全额上缴财政，专户存储，专款专用。该项资金用于炉渣综合利用项目的研究、治理、开发、利用、奖励和炉渣管理事业费开支。
　　第十七条 综合利用炉渣的单位，可享受下列优惠待遇：
　　（一）新建炉渣综合利用项目，投资方向调节税按国家规定执行０％税率；
　　（二）综合利用炉渣掺量不少于３０％的建材产品，经有关部门检测合格后，符合免税条件的按有关规定办理；
　　（三）综合利用项目。经计划部门批准，可从炉渣综合利用专项发展资金中优先安排周转资金，有偿使用；
　　（四）新建、扩建炉渣综合利用项目，达到设计要求的减、免、缓交电权费、集资费；
　　（五）利用炉渣的生产企业，利用１吨炉渣，可以按照１元至１．５元的标准提取费用，用于有关职工的保健补贴，计入工资总额，在企业成本中列支。
　　申请本条前款减免税费优惠待遇，应当持市、县（市）炉渣管理机构或者计划部门核定出具的综合利用证明向有关部门申报。减免税费款必须用于炉渣综合利用再生产或者还贷，不得挪作它用。
　　第十八条 市、县（市）炉渣管理机构或者计划部门应当对沪渣综合利用情况进行监督检查，被检查单位应当主动配合。
　　第十九条 对综合利用炉渣做出突出成绩和贡献的单位和个人，由计划部门给予表彰或者奖励。
　　第二十条　对违反本办法规定有下列行为之一的，由市、县（市）计划部门或者其委托的炉渣管理机构按照下列规定处罚：
　　（一）不按规定报送计划和计划执行情况或者不签订排放、利用协议的，责令限期改正，并给予警告；
　　（二）虚报炉渣利用量的，处以责任单位虚报数量每吨５０元以下的罚款；
　　（三）无炉渣运输证明运输炉渣的，处以每车２００元以上５００元以下罚款；
　　（四）不按规定缴纳炉渣综合利用专项发展资金的，每逾期一日加收１‰的滞纳金。
　　第二十一条 对违反本办法规定有下列行为之一的，由环保、建设、工商行政管理、土地、地矿、物价等部门按照有关规定处罚：
　　（一）新建产生粉煤灰的生产建设项目未按规定建设粉煤灰综合利用工程的；
　　（二）建设、施工单位未按设计方案利用粉煤灰及其制品的；
　　（三）在距粉煤灰堆存场地２０公里范围内新建、扩建生产实心粘土砖企业的；
　　（四）违反规定向利用单位收费和变相收费的。
　　第二十二条 对违反本办法应当予以治安管理处罚的，由公安部门按《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十三条 炉渣管理工作人员应当认真履行职责，依法办事，不准利用职权徇私舞弊。
　　违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级主管部门予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十四条 对行政处罚不服的，可依法申请复议或者提起行政拆讼。
　　第二十五条 本办法自１９９７年６月１日起施行。市人民政府１９９３年１１月１０日发布的《哈尔滨市炉渣综合利用管理办法》同时废止。


财政部


财政部关于修订《中央廉租住房保障专项补助资金实施办法》的通知

财综[2008]48号


有关省、自治区、直辖市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
　　根据城市廉租住房保障工作的新情况、新要求，为支持中西部财政困难地区及新疆生产建设兵团做好城市廉租住房保障工作，加强中央廉租住房保障专项补助资金管理，提高财政资金使用效益，经商住房城乡建设部、民政部同意，我部对《中央廉租住房保障专项补助资金实施办法》（财综[2007]57号）进行了修订，现印发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇八年六月二十六日

中央廉租住房保障专项补助资金实施办法

第一章 总则

　　第一条 根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号）的规定，为支持中西部财政困难地区做好城市廉租住房保障工作，将党中央、国务院对城市低收入家庭住房困难问题的关怀落到实处，加强中央廉租住房保障专项补助资金管理，提高财政资金使用效益，制定本办法。
　　第二条 本办法所称中央廉租住房保障专项补助资金，是指由中央财政设立的用于补助中西部财政困难地区（以下简称财政困难地区）及新疆生产建设兵团廉租住房保障工作的专项资金。
　　第三条 中央廉租住房保障专项补助资金按照公开、公平、公正、透明的原则分配给财政困难地区及新疆生产建设兵团。
　　第四条 中央廉租住房保障专项补助资金根据财政困难地区和新疆生产建设兵团廉租住房保障工作进展情况适时调整。

第二章 分配与计算

　　第五条 中央廉租住房保障专项补助资金主要用于补助财政困难地区及新疆生产建设兵团开展廉租住房保障工作中的租赁补贴开支，用于租赁补贴开支后仍有结余的，可以用于弥补购买、改建、租赁廉租住房支出，但不得用于新建廉租住房支出。
　　第六条 中央廉租住房保障专项补助资金按照有关地区的财政困难程度、上年度1月1日起到12月31日止（以下简称上年度）廉租住房保障工作进展情况等因素以及相应的权重，计算分配给财政困难地区及新疆生产建设兵团。
　　（一）财政困难程度与上年度廉租住房保障工作进展情况，权重各占40%和60%。其中，上年度廉租住房保障工作进展情况，以上年度廉租住房保障租赁补贴户数、实物配租户数以及上年度廉租住房保障实际支出金额为考核因素，其权重各占30%、20%、10%。
　　（二）财政困难程度参照财政部一般转移支付测算的财政困难程度系数确定。上年度廉租住房保障租赁补贴户数、实物配租户数以及上年度廉租住房保障实际支出金额，以财政困难地区有关省、自治区、直辖市财政部门和新疆生产建设兵团财务局会同廉租住房行政主管部门、民政部门每年上报财政部、住房城乡建设部、民政部的数据，以及住房城乡建设部每年向社会定期公布的财政困难地区和新疆生产建设兵团上年度廉租住房保障相关统计数据为准。
　　第七条 中央廉租住房保障专项补助资金分配财政困难地区及新疆生产建设兵团的计算公式：
　　某地区或兵团分配廉租住房保障专项补助资金额=[（该地区或兵团上年度财政困难程度系数÷财政困难地区及兵团上年度财政困难程度系数之和×40%）+（该地区或兵团上年度廉租住房保障租赁补贴户数÷财政困难地区及兵团上年度廉租住房保障租赁补贴户数之和×30%）+（该地区或兵团上年度廉租住房保障实物配租户数÷财政困难地区及兵团上年度廉租住房保障实物配租户数之和×20%）+（该地区或兵团上年度廉租住房保障实际支出金额÷财政困难地区及兵团上年度廉租住房保障实际支出金额之和×10%）] ×年度中央廉租住房保障专项补助资金总额。
　　第八条 每年2月28日之前，财政困难地区的有关省、自治区、直辖市财政部门及新疆生产建设兵团财务局应当会同廉租住房行政主管部门、民政部门，按照规定将本地区或兵团上年度廉租住房保障户数、廉租住房保障方式以及廉租住房保障资金支出等相关资料加盖部门印章、附文字说明后，提交财政部驻相关省、自治区、直辖市财政监察专员办事处审核认定，并于3月31日之前，向财政部、住房城乡建设部、民政部报送。具体报送资料详见《　　 省（自治区、直辖市、新疆兵团）　　 年廉租住房保障情况表》（附表1）和《　 省（自治区、直辖市、新疆兵团）　　 年廉租住房保障计划表》（附表2）。
　　第九条 财政部驻相关省、自治区、直辖市财政监察专员办事处审核认定时，应当确保实地抽查审核达到一定比例，如果抽查审核剔除比率较高的，应当及时商相关地区省级财政部门及兵团财务局将申报材料退回，重新调整数据后再报，同时，财政部驻相关省、自治区、直辖市财政监察专员办事处应当将抽查审核结果以书面及附表形式上报财政部。财政部驻相关省、自治区、直辖市财政监察专员办事处的具体审核操作规程由财政部另行制定。

第三章　 拨付与使用

　　第十条 中央廉租住房保障专项补助资金，由财政部商住房城乡建设部根据财政困难地区以及新疆生产建设兵团上年度廉租住房保障状况，按照统一计算公式，计算分配给财政困难地区及新疆生产建设兵团，并于每年4月30日之前一次统一下达有关省、自治区、直辖市财政部门以及新疆生产建设兵团财务局。
　　第十一条 财政困难地区的有关省、自治区、直辖市财政部门以及新疆生产建设兵团财务局收到中央财政下达的中央廉租住房保障专项补助资金数额后，应当参照中央财政的分配方案，于每年5月31日前一次下达已经实施廉租住房保障工作的市、县财政部门或师、团场，并将下达文件同时抄送财政部驻当地财政监察专员办事处。市、县财政部门或师、团场收到中央廉租住房保障专项补助资金后，应当与其他各项廉租住房保障资金一起，按照规定用于市、县或师、团场廉租住房保障开支。
　　第十二条 财政困难地区的有关省、自治区、直辖市财政部门和新疆生产建设兵团财务局，以及市、县财政部门或师、团场，应当对中央廉租住房保障专项补助资金实行专项管理、分账核算，并严格按照规定用途使用，不得截留、挤占、挪作他用，也不得用于平衡本级预算。中央廉租住房保障专项补助资金的拨付，按照财政国库管理制度的有关规定执行。中央廉租住房保障专项补助资金若有结余，可结转下年度安排使用。
　　第十三条 市、县财政部门或师、团场安排使用中央廉租住房保障专项补助资金时，填列《2009年政府收支分类科目》208类“社会保障和就业”19款“廉租住房支出”科目。

第四章 监督管理

　　第十四条 财政困难地区的有关省、自治区、直辖市财政部门以及新疆生产建设兵团财务局要确保将中央廉租住房保障专项补助资金及时拨付到市、县财政部门或师、团场。市、县财政部门或师、团场必须确保中央廉租住房保障专项补助资金按照规定用途使用。对于违反规定，骗取中央廉租住房保障专项补助资金，不按规定分配使用中央廉租住房保障专项补助资金的，中央财政将相应扣减下一年度分配该地区或兵团的中央廉租住房保障专项补助资金数额。同时，要按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的规定进行处理，并依法追究有关责任人员的行政责任。
　　第十五条 财政部驻相关省、自治区、直辖市财政监察专员办事处对中央廉租住房保障专项补助资金申报基础数据的真实性、补助资金分配使用情况开展监督检查，保障中央廉租住房保障专项补助资金按照规定用途使用。财政困难地区的有关省、自治区、直辖市财政部门以及新疆生产建设兵团财务局也要加强对市、县或师、团场中央廉租住房保障专项补助资金使用情况的监督检查，杜绝挤占、挪用等违法违纪行为的发生。
　　第十六条 每年年度终了，财政困难地区的有关省、自治区、直辖市财政部门以及新疆生产建设兵团财务局应当汇总本地区或兵团上年度中央廉租住房保障专项补助资金收支和结余情况，于每年3月31日之前随同上年度廉租住房保障情况等相关资料一并报送财政部备案。具体详见《　 省（自治区、直辖市、新疆兵团）　　 年中央廉租住房保障专项补助资金收支情况表》（附表3）。

第五章 附则

　　第十七条 中央廉租住房保障专项补助资金原则上按照本办法第二章规定计算和分配。如遇发生重大自然灾害等特殊情况，中央廉租住房保障专项补助资金分配时可以适当向受灾地区倾斜。
　　第十八条 本办法自2009年1月1日起实施，2007年财政部印发的《中央廉租住房保障专项补助资金实施办法》（财综[2007]57号）同时废止。
　　第十九条 本办法由财政部负责解释。
　　第二十条 财政困难地区的有关省、自治区、直辖市财政部门以及新疆生产建设兵团财务局，可以根据本办法，结合各地实际，制定具体实施办法，并报财政部备案。