国家工商行政管理总局


关于进一步加强农产品等市场监管工作的意见

工商市字[2011]109号


各省、自治区、直辖市工商行政管理局：

　　近年来，各级工商行政管理机关在市场监管中努力做到监管与发展、与服务、与维权、与执法相统一，切实加强农产品市场监管工作，集中力量开展猪肉市场和“限塑”专项整治，积极推进创建“诚信市场”和“文明集市”活动，市场监管工作力度不断加大，市场监管制度得到进一步完善，市场秩序得到进一步好转。为深入贯彻落实全国工商行政管理工作会议精神，努力做到“五个更加”，现就充分发挥工商职能作用，进一步加强农产品等市场监管工作提出如下意见：

　　一、提高思想认识，进一步增强加强农产品等市场监管工作的紧迫感、责任感

　　近期，市场中出现了一些新问题：水果、蔬菜农药残留超标，含“瘦肉精”猪肉，超薄塑料购物袋，市场消费环境更加复杂，市场监管任务更加艰巨。新的形势对现阶段工商机关市场监管工作提出了新的要求，需要深入研究、积极作为，要从保障人民群众身体健康、维护社会和谐稳定的高度，充分认识到做好加强农产品等市场监管的重要性和紧迫性，切实增强大局意识、政治意识和使命感、责任感，把思想和认识统一到党中央、国务院对市场监管的重大部署上来，把行动统一到全国工商行政管理工作会议的要求上来，认真做好农产品等市场监管工作，进一步加大市场监管工作力度，创新市场监管工作机制，完善市场监管工作制度，提高市场监管工作效能，努力维护良好的市场秩序。

　　二、突出工作重点，进一步提高市场监管工作的针对性和实效性

　　（一）关于农产品市场监管工作

　　水果、蔬菜等农产品是广大人民群众的日常生活消费品，其质量安全事关人身健康、生命安全，要严格依照《农产品质量安全法》的有关规定，尽职尽责加强市场监管，做到不缺位、不越位，切实保障人民群众的消费安全。

　　1.依法行政，严格履职。《农产品质量安全法》第三条、《食品安全法》第七十七条明确规定了农产品质量安全的监管体制和职责权限，对于农产品的质量安全监管是品种监管，而不是分段监管。工商部门依据《农产品质量安全法》第三十三条、五十条及五十二条的有关规定，负责依据有关部门在市场内的农产品质量检测结果，对农产品销售企业及农产品批发市场中的农产品销售者销售质量不合格农产品的违法违规行为进行查处。

　　2.突出重点，强化监管。要加大对各类经营水果、蔬菜、禽肉等农产品批发市场、农贸市场、集贸市场的巡查力度，重点围绕农产品经营者的经营资格、经营行为等进行巡查；根据有关部门农产品质量的监督抽查结果，对农产品销售企业及农产品批发市场、农贸市场、集贸市场中的销售者销售的水果、蔬菜等农产品含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质的，农药、兽药等化学物质残留或者含有重金属等有毒有害物质不符合农产品质量安全标准的，含有的致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合农产品质量安全标准的以及其他不符合农产品质量安全标准的，按照《农产品质量安全法》等法律法规的有关规定进行处罚。要进一步贯彻国务院通知精神，加强市场价格监管，严格依照《价格法》等法律法规的规定，积极配合物价部门，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格、囤积居奇等不法行为，防止农产品价格过快上涨，切实保障群众基本生活。

　　3.优化服务，促进发展。要引导农产品市场开办者投资改造市场经营管理和服务的硬件设施，同时积极向当地政府建言献策，争取地方政府支持市场开办者对市场进行升级改造，不断提高市场的档次和水平；鼓励农产品批发市场和农贸市场与农产品生产企业、生产基地实行“场厂挂钩”、“场地挂钩”等制度，统筹农产品产区与销区的协调发展，减少农产品流通环节，努力降低农产品流通成本，切实稳定农产品价格。

　　（二）关于猪肉市场监管工作

　　猪肉质量直接关系到广大人民群众的身体健康，要进一步增强大局意识、政治意识和责任意识，把猪肉市场监管作为当前工作的重中之重，确保人民群众吃上“放心肉”，切实维护社会和谐稳定。

　　1.严格市场准入，规范经营主体。加大市场巡查力度，对各类经营猪肉的农产品批发市场、农贸市场、集贸市场进行重点清理检查，检查市场中猪肉经营者资格是否合法有效，对无照经营的，坚决予以取缔；对超范围经营的，认真进行查处；问题严重的，限期整改，直至吊销营业执照。

　　2.加强监管执法，规范经营行为。认真贯彻落实《农产品质量安全法》、《食品安全法》、《生猪屠宰管理条例》等法律法规，通过市场巡查、投诉举报、媒体反映等多种途径发现案件线索，加大案件查处力度，严厉查处猪肉经营户销售无检验检疫证明或者检验检疫不合格猪肉的违法行为。切实按照中央编办《关于进一步加强“瘦肉精”监管工作的意见》（中央编办发〔2010〕105号），严厉查处和打击经营含“瘦肉精”等不合格猪肉的违法行为。涉嫌犯罪的，一律按照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，及时移交公安机关追究刑事责任，增强威慑力。

　　3.加强行政指导，落实管理责任。充分发挥行政指导高效、灵活、便民的特点，指导市场开办者及场内经营者认真落实经营管理责任。市场开办者要审查入场经营者的经营资格、猪肉进货渠道、检验检疫证明等，及时发现、制止和报告场内经营户的违法行为。强化场内经营者全面落实自律制度，督促场内经营者落实亮证亮照、挂牌经营制度，引导经营者完善“场地挂钩”、“场厂挂钩”等制度，确保质量安全。

　　（三）关于市场限塑整治工作

　　目前，一些地方的集贸（农贸）市场对“限塑令”的执行还不是十分到位，仍是限塑整治的薄弱环节，需要予以重点关注，坚持不懈地将市场限塑整治作为长期的任务抓紧抓好。

　　1.加强宣传教育，营造良好氛围。进一步改进宣传方式，形成强有力的正面引导。继续会同有关部门，做耐心细致的宣传教育引导工作，深入宣传不合格塑料袋对环境以及人体健康的危害，增强经营者执行“限塑令”的主动性、自觉性，引导消费者转变购物习惯，争取更广泛的支持配合，强化限塑工作的群众基础。

　　2.加强监管执法，严查违法行为。依法查处继续违规销售使用不合格塑料购物袋（特别是提供明显无合格标识的超薄塑料购物袋）行为，严厉处罚屡禁不止、不履行管理责任的市场开办者。在地方政府统一领导下，加强工作协调配合，建立联合执法、异地协查制度，及时互通监管执法信息，密切追踪源头和流向，强化限塑工作生产领域源头监管和全过程综合管理。

　　三、工作要求

　　（一）加强组织领导。要把加强农产品等市场监管工作作为当前工作的重中之重，抓紧抓实，抓出成效。结合本地工作实际，研究制定本地具体的工作方案，明确目标任务，落实责任分工，抓好组织实施。深入基层、市场，加强督查指导，确保各项监管措施落实到位。切实做好信息沟通，遇有重要情况和重大问题，及时报告当地政府和上级工商机关。

　　（二）加强教育学习。要加强执法队伍建设，积极组织开展对《农产品质量安全法》、《食品安全法》、《生猪屠宰管理条例》等法律法规和政策的学习，提高执法人员的素质，增强监管责任意识，提升依法行政和科学监管能力，努力建设一支政治上、业务上、作风上过硬的执法队伍。

　　（三）加强工作配合。要在当地政府的统一领导下，加强与农业、质检、商务、食药、公安等部门的协作配合，互通监管执法信息，加大联合执法、专项整治、监督检查工作力度，形成监管合力，提高监管效能。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国家工商行政管理总局
　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年五月二十七日



广东省广州市人民政府


广州市环境噪声管理规定
广州市人民政府



第一章 总 则
第一条 为了控制环境噪声污染，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》的有关规定，制定本规定。
第二条 本规定所称的环境噪声，是指工业生产、交通运输、建筑施工和其他社会活动产生的干扰人们休息、学习、工作的音响。
第三条 在广州市行政区域内的单位和个人，都必须遵守本规定。
第四条 凡有噪声源的单位和个人，都应采取有效的防治措施，使所产生的环境噪声达到国家的《城市区域环境噪声标准》。超过标准的必须治理，并按规定缴纳排污费。
第五条 各级环境保护部门是对环境噪声实施统一管理的主管机关，负责全市的防治环境噪声污染工作的监督检查和规划协调。
公安部门分管陆上交通噪声和社会生活噪声的监督管理；港务监督、航政部门分管水上交通噪声的监督管理；建筑施工主管部门分管建筑施工噪声的监督管理。
各行业主管部门应协助监督管理部门实施本规定，管理好所属单位的环境噪声工作。
第六条 公民对造成环境噪声污染的单位和个人，有权监督和检举控告，有关部门应认真作出处理；被检举、控告者应积极消除危害，并承担应负的责任，不得打击报复。

第二章 工业噪声管理
第七条 本规定所称工业噪声，是指工业生产活动中和企业事业单位、机关、部队、团体、学校和个体生产者在使用机械设备过程中所产生的环境噪声。
第八条 产生工业噪声的单位和个人，必须积极采取防治措施，使环境噪声达到《城市区域环境噪声标准》。
第九条 在居民住宅区、文教区、疗养区、风景游览区和学校、幼儿园、医院、机关、科研单位附近，不准新建、扩建有环境噪声污染的厂、社、车间或新增有环境噪声污染的设备。
第十条 产生工业噪声的建设项目和新增设备，其防治环境噪声污染的设施，必须同时设计、同时施工、同时投入使用；建设项目完工或新增设备安装完毕后，防治噪声污染设施，经环境保护部门验收合格，方可投产。
第十一条 环境保护部门对环境噪声超标者应责令其限期治理和限制作业时间。市和市以上所属工厂的生产车间、主要生产设备，限制作业时间由市人民政府批准；其他单位、设备限制作业时间由区、县人民政府批准。接到限期治理、限制作业时间通知的单位和个人，必须按照通知的
规定执行。
第十二条 马路和街道两旁单位、摊档的发电机，不准放在门口、路旁和其他公共场地，并要有防噪声措施，产生的环境噪声不得超过标准。
第十三条 凡生产有噪声控制标准产品的单位和个人，必须把噪声控制标准列为产品质量检验标准，超过标准的产品不准出厂。
生产噪声较强的没有规定标准的产品，必须在产品说明书中标明其噪声指标。
第十四条 禁止任何单位使用汽笛。

第三章 交通运输噪声管理
第十五条 本规定所称交通运输噪声，是指各种交通运输工具在使用时所产生的环境噪声。
第十六条 机动车辆必须装有完整有效的消声器，保持技术性能良好，部件紧固，运行时不发出任何剌耳噪声，整车噪声达到《机动车辆允许噪声》规定的标准。超过标准的，公安和交通监理部门不发牌照，不予办理年审，不准行驶。
第十七条 在市区和城镇行驶的机动车辆，必须安装和使用符合公安、环境保护部门规定的低音喇叭。禁止使用高音怪音喇叭。
在有栏杆、绿化带分隔的分车道和机动车单向行驶的道路以及禁鸣喇叭路段，不准鸣喇叭。禁鸣喇叭的路段，由公安部门规定并树立标志。
非禁鸣路段，白天非紧急时不要鸣喇叭，需要时，应短鸣，不超过一秒，连续短鸣不许超过三次；禁止用喇叭叫人、叫门；二十三时至翌晨五时禁鸣喇叭。
第十八条 禁止拖拉机进城行驶，禁止行驶的具体范围，由公安部门规定。
第十九条 消防车、警备车、救护车、工程抢险车安装的高音喇叭和警响器，必须符合公安机关的规定，非执行任务时，禁止使用。
第二十条 任何车辆装卸货物时，应文明装卸，减轻噪声污染。
第二十一条 各类机动船必须装置有效的消声器。
第二十二条 船舶在广州港东河道猎德闸至西河道珠江大桥东、西桥以内水域，应使用电笛，除特殊情况外，禁止使用汽笛。
第二十三条 船舶进入港区后，禁止使用高音、怪音喇叭，不得乱鸣声号。公务船在执行公务时使用喇叭及警响器必须遵守港务监督的规定。
第二十四条 根据控制交通噪声的需要，公安部门、港务监督可规定禁止高噪声机动车辆、船舶行驶的时间和地区。
第二十五条 火车进入车陂以西、珠江大桥以东、只准使有风笛，不准使用汽笛。

第四章 建筑施工噪声管理
第二十六条 本规定所称建筑施工噪声，是指在工程施工场所产生的环境噪声。
第二十七条 建筑施工单位必须做好施工现场管理工作，实行文明施工，禁止高声喧哗，避免噪声产生。
第二十八条 建筑施工单位就积极推行混凝土集中搅拌代替施工现场搅拌；采用低噪声的打（钻）桩机具和其他施工机具。
市区内严禁使用蒸气桩机。
第二十九条 居民区、文教区、疗养区的建筑施工场地，使用各种打桩机、搅拌机、推土机、挖掘机、卷场机、振荡器、电锯、电刨、风动机具和其他造成噪声污染的施工设备，除抢险工程外，其作业时间，限制在七时至二十二时。
因保证施工质量或市政公用工程需要延长作业时间的，必须经市建委批准，并应向所在区环境保护部门备案。

第五章 社会生活噪声管理
第三十条 本规定所称的社会生活噪声，是指人们在生活活动中所产生的环境噪声。
第三十一条 禁止在市区架设、使用高音喇叭，因特殊需要架设、使用的，需经公安部门批准。
第三十二条 文娱、体育场所和商业、服务业的经营者，应对其产生的噪声采取有效措施，使环境噪声达到国家规定的标准。
禁止任何单位、个人用音响设备，广播方式招徕顾客或沿街宣传商品。
禁止任何人在二十二时至翌晨六时喧哗吵闹，干扰四邻。
第三十三条 禁止任何单位燃放鞭炮。
茶楼、饭店、宾馆、酒家、招待所、餐厅、饮食店档及寺庙、道观等禁止任何人在其范围内燃放鞭炮。
二十二时至翌晨六时前，禁止个人在市区、县城燃放鞭炮，春节期间（农历十二月二十九日至正月十五）和国庆节除外。
第三十四条 每日十二时至十四时半、二十二时至翌日七时，禁止在住宅区、宿舍使用电钻、电锯、电刨等工具制作家俱、维修房屋，家庭娱乐活动和使用音响设备，不得影响四邻。

第六章 奖励与外罚
第三十五条 各监督管理部门，对执行本规定，防治环境噪声污染，维护城市安静有显著成绩的单位和个人，应给予表扬或奖励。
第三十六条 违反下列条款的，环境保护部门应给予一项或多项处理。
违反本规定第九条、第十条的，按《广州市建设项目控制新污染实施办法》的规定处理。
违反本规定第十一条，不按要求限制作业时间的，每晚处以三百元以下罚款；不按要求完成限期治理任务的，处以五千元以下罚款，重新规定其治理限期，仍达不到要求的，加重处罚。
违反本规定第十二条的，给予警告，或处以二百元以下罚款；经教不改者，加重处罚。
违反本规定第十三条的，给予警告，或处以三千元以下罚款，并责令封存产品。
违反本规定第十四条的，给予警告，或处以一千元以下的罚款，如不改正，加倍处罚。
第三十七条 违反本规定下列条款的，分别由公安、港务监督、航政、交通监理、建筑施工主管部门给予一项或多项处理。
违反本规定第十七条第一款、第三款和第十九条的，对驾驶员罚款十元，吊扣驾驶证，并拆除怪者喇叭。
违反本规定第十八条的，对驾驶员处以一百元以下罚款，并吊扣驾驶证。
在禁鸣喇叭路段鸣放喇叭的，对驾驶员处以五元罚款。
违反本规定第二十一条的，给予三百元以下罚款，并限期改正；逾期不改的，加倍处罚。
违反本规定第二十二条的，对责任人处以十元至二十元罚款。
违反本规定第二十三条的，予以拆除怪音喇叭，并对责任人处以十元至二十元罚款。
违反本规定第二十九条的，对施工单位每次处以一千元以下罚款；影响严重或屡教不改者加重处罚，直至取消承包工程资格。
违反本规定第三十一条、第三十二条的，给予警告或处以二百元以下罚款；经教育不改的，加重处罚或没收音响设备。
违反本规定第三十三条第一款的，处以五十元至二百元罚款；并对单位负责人或直接责任人处以二十元罚款。
违反本规定第三十三条第二款的，对燃放鞭炮本人处以一百元罚款，对茶楼、饭店、宾馆、酒家、招待所、餐厅及饮食店挡处以二百元罚款。
违反本规定第三十三条第三款的，经批评教育仍不改正，处以十元至二十元罚款。
违反本规定第三十四条的，给予警告或处以五元至二十元的罚款，经教育仍重犯的，加重处罚，并没收其工具或音响设备。
第三十八条 违反本规定造成严重后果的单位直接责任人，监督管理部门给予罚款十元至五十元，并建议单位或上级主管部门给予扣发奖金或行政处分。
第三十九条 当事人对区、县环保部门、市环境监理部门或其他监督管理部门的处罚不服的，可在收到处罚通知之日起十五天内向市环境保护办公室申诉；逾期不申诉，又不履行的，或经市环境保护办公室裁决后仍不执行的，环境保护部门可向人民法院申请执行。
第四十条 罚没财物全部上缴地方财政，用于噪声监测仪器设备的购置和维修；防治环境噪声污染技术的研究；环境噪声监督管理费用的补助；奖励防治环境噪声污染有显著成绩的单位和个人。专款专用，不得挪作他用。

第七章 附 则
第四十一条 《城市区域环境噪声标准》的“适用区域”，由广州市人民政府另行规定。
第四十二条 本规定自一九八六年十月一日起生效，原《广州市环境噪声管理暂行条例》同时作废。
第四十三条 执行本规定发生技术性争议时，由市、区、县环境监测站作出技术鉴定。
第四十四条 本规定具体应用的问题，由市人民政府环境保护办公室解释。




1986年7月2日