交通部


航道建设管理规定(2007年第3号)

中华人民共和国交通部令　2007年第3号　


　　《航道建设管理规定》已于2007年3月12日经第3次部务会议通过，现予公布，自2007年5月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部长　李盛霖

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年四月十一日




航 道 建 设 管 理 规 定


第一章　总　则


　　第一条为促进航道事业持续、健康发展，加强航道建设监督管理，维护航道建设市场秩序，根据《中华人民共和国航道管理条例》、《建设工程质量管理条例》和《建设工程勘察设计管理条例》，制定本规定。
　　第二条在中华人民共和国境内从事航道建设活动适用本规定。
　　本规定所称航道建设活动包括航道整治、航道疏浚和航运枢纽、过船建筑物等航道设施及其他航道附属设施的新建、扩建和改建活动。
　　第三条航道建设实行统一领导，分级管理制度。
　　交通部负责全国航道建设的行业管理。具体负责由国家发展改革委批准或核准航道建设项目的项目建议书和可行性研究报告的审核工作，按权限批准项目建议书、可行性研究报告；具体负责国家发展改革委批准或核准以及交通部批准可行性研究报告的航道建设项目的设计文件审批、开工备案、竣工验收以及招标投标等项目实施过程中的监督管理工作。
　　省级交通主管部门负责本行政区域内航道建设的监督管理。具体负责经省级人民政府有关部门批准的航道建设项目的前期工作和设计文件审批、招标投标、开工备案、竣工验收等项目实施过程中的监督管理工作；负责经省级人民政府核准的航道建设项目的设计文件审批、开工备案和竣工验收工作。
　　设区的市和县级交通主管部门按照省级人民政府的有关规定负责本行政区域内航道建设项目的监督管理。
　　第四条航道建设监督管理的职责包括：
　　（一）监督国家有关航道建设工作方针、政策和法律、法规、规章、技术标准的执行；
　　（二）监督航道建设项目建设程序的实施；
　　（三）监督航道建设市场秩序；
　　（四）监督航道工程质量和工程安全；
　　（五）监督航道建设资金的使用；
　　（六）监督廉政建设情况；
　　（七）指导、检查下级管理部门的监督管理工作；
　　（八）依法查处航道建设违法行为；
　　（九）法律、行政法规规定的其他职责。
　　第五条县级以上交通主管部门应当依照有关法律、法规以及本规定对航道建设实施监督管理。
　　有关单位和个人应当接受县级以上交通主管部门依法进行的航道建设监督检查，并给与支持及配合，不得拒绝或者阻碍。
　　第六条航道建设项目应当按照国家有关规定实行招标投标制度、工程监理制度、合同管理制度和廉政监察制度。
　　第七条航道建设应当符合航道规划，并考虑行洪安全、水上交通安全和环境保护的要求。
　　航道建设项目单位应当依法选择勘察、设计、施工、咨询、监理单位，依法采购与工程建设有关的重要设备和材料，办理开工备案，组织项目实施，组织项目交工验收，准备项目竣工验收工作。




第二章 建设程序管理


　　第八条航道建设应当按照国家有关建设程序的规定进行。政府投资航道建设项目实行审批制，企业投资航道建设项目实行核准制和备案制。
　　第九条政府投资的航道建设项目，按照以下建设程序执行：
　　（一）根据规划，开展预可行性研究，编制项目建议书；
　　（二）根据批准的项目建议书，进行工程可行性研究，编制可行性研究报告；
　　（三）根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件；
　　（四）根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件；
　　（五）根据批准的设计文件，组织项目监理、施工招标；
　　（六）根据国家有关规定，进行施工前准备工作，并向交通主管部门办理开工备案；
　　（七）开工备案后组织工程实施；
　　（八）工程完工后，编制竣工资料，办理工程竣工前的各项工作；
　　（九）交通主管部门组织竣工验收，办理固定资产移交手续。
　　第十条企业投资的航道建设项目，按照以下建设程序执行：
　　（一）依法确定建设项目投资人；
　　（二）根据规划与需要，编制工程可行性研究报告；
　　（三）投资人组织编制项目申请报告，按照规定履行核准或者备案手续；
　　（四）根据核准、备案的项目申请报告，编制初步设计文件；
　　（五）根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件；
　　（六）根据批准的设计文件，组织项目监理、施工招标；
　　（七）根据国家有关规定，进行施工前准备工作，并向交通主管部门办理开工备案；
　　（八）开工备案后组织工程实施；
　　（九）工程完工后，编制竣工资料，办理工程竣工前的各项工作；
　　（十）交通主管部门组织竣工验收，办理固定资产移交手续。
　　第十一条县级以上交通主管部门应当按照职责权限负责组织和监督航道建设项目的实施，除国家另有规定外，不得擅自简化建设程序。
　　县级以上交通主管部门发现开工备案文件存在不符合法律、行政法规以及规章规定内容的，应当在收到备案文件7日内提出处理意见，及时行使监督管理职责。
　　第十二条编制航道建设项目建议书，应当符合以下基本要求：
　　（一）开展航道建设项目工程预可行性研究；
　　（二）建设方案应符合航道规划；
　　（三）符合有关编制水运工程预可行性研究和项目建议书的深度要求；
　　（四）符合国家和行业的有关规定。
　　第十三条申请航道建设项目建议书审批，应当提供以下材料：
　　（一）行政许可申请书；
　　（二）项目建议书一式5份及其电子文件；
　　（三）工程预可行性研究报告一式5份及其电子文件；
　　（四）审批部门根据项目需要要求提供的其他材料。
　　第十四条编制航道建设项目可行性研究报告，应当符合以下基本要求：
　　（一）符合航道规划；
　　（二）符合经批准的项目建议书；
　　（三）符合有关编制水运工程可行性研究报告的深度要求；
　　（四）符合国家和行业的有关规定和技术标准、规范。
　　第十五条申请航道建设项目可行性研究报告审批，应当提供以下材料：
　　（一）行政许可申请书；
　　（二）工程可行性研究报告一式5份及其电子文件；
　　（三）有关规定所要求的相关单位的许可、承诺、证明或者评估意见；
　　（四）根据项目需要要求提供的其他材料。
　　第十六条编制项目申请报告，应当包括以下内容：
　　（一）项目申报单位情况；
　　（二）拟建设项目情况；
　　（三）建设用地与相关规划；
　　（四）资源利用和能源耗用分析；
　　（五）生态环境影响分析；
　　（六）经济和社会效果分析。
　　第十七条申请航道建设项目核准，应当提供以下材料：
　　（一）项目申请报告一式5份及其电子文件；
　　（二）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；
　　（三）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；
　　（四）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；
　　（五）法律法规要求提交的其他材料。
　　申请航道建设项目备案，应当按照省级人民政府制定的建设项目备案管理实施办法履行备案手续。
　　第十八条编制航道建设项目初步设计文件，应当符合以下基本要求：
　　（一）建设方案符合航道规划要求；
　　（二）建设规模、标准及内容等符合经批准的可行性研究报告或者经核准的项目申请报告；
　　（三）符合国家和行业的有关技术标准；
　　（四）符合有关编制水运工程初步设计文件的要求。
　　第十九条申请航道建设项目初步设计文件审批，应当提供以下材料：
　　（一）行政许可申请书；
　　（二）初步设计文件一式5份及其电子文件；
　　（三）经批准的可行性研究报告或者经核准的项目申请报告复印件；
　　（四）审批部门根据项目需要要求提供的其他材料。
　　第二十条由交通部负责审批的初步设计文件，应当向航道建设项目所在地省级交通主管部门提出申请，但是位于长江干线的航道建设项目应当向长江航务管理局或者长江口航道管理局提出申请，并报送相关材料。
　　省级交通主管部门、长江航务管理局、长江口航道管理局应当在收到上述申请材料后进行符合性审查，提出初步意见，并在收到申请材料之日起7日内将有关材料和处理意见报送交通部。
由省级交通主管部门负责审批的初步设计文件，应当向省级交通主管部门提出申请，并报送相关材料。
列入国家高等级航道且总投资在1亿元（含1亿元）以上的航道建设项目，省级交通主管部门在审批前应当征求交通部意见。
　　省级交通主管部门批准的初步设计文件，应当在批准后30日内报交通部备案。
第二十一条审批部门对符合要求的初步设计文件，应当作出予以批准的决定；对不符合要求的初步设计文件，应当作出不予批准的决定，并说明理由，提出对设计方案的优化建议。
　　审批部门在审批前，应当委托不低于原初步设计单位资质等级的另一设计单位，对初步设计文件进行技术审查咨询。
　　第二十二条编制航道建设项目施工图设计文件，应当符合以下基本要求：
　　（一）符合经批准的初步设计文件；
　　（二）符合国家和行业有关技术标准；
　　（三）符合编制有关水运工程施工图设计文件的深度要求；
　　（四）施工图预算不得突破已批准的初步设计概算。
　　第二十三条申请航道建设项目施工图设计文件审批，应当提交以下材料：
　　（一）行政许可申请书；
　　（二）施工图设计文件一式5份及其电子文件；
　　（三）经批准的初步设计文件复印件；
　　（四）审批部门根据项目需要要求提供的其他材料。
　　航道建设项目的施工图设计文件应当集中报审。对于工期长、涉及专业多、需分期实施的航道工程项目，可以分期报审。但一个单位工程的施工图设计必须一次报审。
第二十四条省级交通主管部门负责其管辖区域内航道建设项目的施工图审批工作；但是位于长江干线的航道建设项目施工图审批工作由交通部负责。
　　审批部门对符合要求的施工图设计文件，应当作出予以批准的决定；对不符合要求的施工图设计文件，应当作出不予批准的决定并说明理由。
　　审批部门在审批前应当委托不低于原施工图编制单位资质等级的另一设计单位，对施工图设计文件中关于结构安全、稳定、耐久性的内容进行审查。
　　第二十五条航道建设项目初步设计文件和施工图设计文件一经批准，应当严格遵照执行，不得擅自修改、变更，不得以肢解设计变更内容的方式规避设计变更审批。
　　如确有必要对已批准的设计文件作如下重大变更的，应当经原审批部门批准后方可修改：
　　（一）改变主体工程建设位置；
　　（二）改变工程总平面布置；
　　（三）改变主要建筑物结构型式；
　　（四）改变主要工艺及设备配置；
　　（五）工程造价超过已批准的概算。
　　第二十六条航道建设项目设计变更文件应当由原设计单位编制。经原设计单位书面同意，也可以由其他具有相应资质的设计单位编制。由编制单位对设计变更文件承担相应责任。
第二十七条申请航道建设项目设计变更审批，应当向审批部门提交以下材料：
　　（一）行政许可申请书；
　　（二）设计变更说明书，内容包括该航道建设工程的基本情况、拟变更的主要内容以及设计变更的合理性论证等；
　　（三）设计变更前后相应的勘察、设计图纸；
　　（四）工程量、造价变化对照清单和分项概（预）算；
　　（五）审批部门根据项目需要要求提供的其他材料。
　　第二十八条对因紧急抢险造成的航道建设项目设计变更，项目单位可以先行处理，事后按照本规定办理设计变更审批手续，并附相关证明材料。
　　第二十九条航道建设项目完工后，应当按照交通部颁布的有关航运建设项目竣工验收的规定进行竣工验收。
　　航道建设项目经竣工验收合格后，方可交付使用。




第三章　建设市场管理


　　第三十条县级以上交通主管部门依据职责，负责对航道建设市场的监督管理，查处航道建设市场中的违法行为，对航道建设投资人、从业单位和从业人员逐步建立信用管理体系，记录航道建设市场信用情况，并向社会公布。
　　第三十一条航道建设市场依法实行准入管理。航道建设工程咨询、评估、勘察、设计、施工、监理等从业单位和从业人员应当依法取得有关部门许可的相应资质后，方可进入航道建设市场。航道建设项目单位以及其委托的项目建设管理单位、项目建设管理机构、主要负责人员，应当具备满足拟建项目管理需要的技术和管理能力，符合交通部有关规定的要求。
　　航道建设市场应当开放，任何单位和个人不得对航道建设市场实行地方保护，不得限制符合市场准入条件的从业单位和从业人员依法进入航道建设市场。
　　第三十二条航道建设项目单位必须按照《中华人民共和国招标投标法》和交通部颁布的有关勘察、设计、施工、施工监理招标投标管理工作的规定，依法对建设项目勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料的采购等进行招标。
　　第三十三条航道建设项目评标专家应当从交通部和省级交通主管部门两级专家库的相关专业名单中确定。
　　第三十四条航道建设项目评标结果应当在与发布招标公告相同的媒介上至少公示7天。公示的主要内容包括评标结果、举报受理方式等。
　　第三十五条航道建设从业单位应当在其核定业务范围内承揽工程，禁止无证或者越级承揽工程。
　　航道建设从业单位必须按照合同规定履行其义务，不得随意压缩建设工期，禁止转包和违法分包。
　　航道建设从业单位从事航道建设活动，必须遵守有关法律、法规、规章和技术标准，不得损害社会公共利益和他人合法权益。


第四章　工程质量和安全管理


　　第三十六条县级以上交通主管部门应当加强对航道建设工程质量和安全的监督管理，对航道建设从业单位的质量与安全生产管理机构的建立、规章制度的落实情况进行监督检查。
　　第三十七条航道建设工程实行政府监督、法人负责、社会监理、企业自检的质量管理制度。
　　航道建设从业单位应当建立健全质量管理的各项规章制度，严格执行有关航道建设质量管理的法律、法规、规章和标准。
　　第三十八条航道建设从业单位应当严格执行有关安全生产的法律、法规、规章和标准，建立健全安全生产的制度，明确安全责任，落实安全措施，履行安全管理的职责。
　　第三十九条航道建设项目在实施过程中，监理单位应当依照法律、法规、规章、技术标准、设计文件、合同文件和监理规范的要求，采用旁站、巡视和平行检验形式对工程实施监理，对不符合工程质量与安全要求的工程应当责令施工单位返工。
　　第四十条工程质量和安全监督管理机构应当认真履行职责，加强对工程质量和安全的监督检查。任何单位和个人不得非法干预或者阻挠监督管理机构的监督检查工作。
　　第四十一条航道建设从业单位应当对工程质量和安全负责。工程实施中应当加强对职工的教育与培训，落实质量和安全责任制，保证工程质量和工程安全。
　　第四十二条县级以上交通主管部门应当建立工程质量和安全事故举报制度。任何单位和个人发现工程质量事故、质量缺陷和影响工程质量的行为以及安全事故和安全隐患，应当向有关主管部门或者工程质量、安全监督管理机构举报。
　　第四十三条航道建设项目发生工程质量事故，项目单位和从业单位应当在24小时内按照项目隶属关系向交通主管部门和有关质量监督管理机构报告，不得拖延和隐瞒。
　　第四十四条工程质量事故的调查处理以及生产安全事故的报告、应急救援和调查处理按照国家有关规定执行。




第五章 政府投资项目的建设资金管理




　　第四十五条对于使用政府投资的航道建设项目，县级以上交通主管部门应当加强对航道建设资金筹集、使用和管理工作的监督检查。
　　航道建设项目单位必须按照有关法律、法规、规章的规定，合理安排和使用航道建设资金。
　　第四十六条县级以上交通主管部门根据权限履行下列航道建设资金管理的有关职责:
　　（一）制定航道建设资金管理制度;
　　（二）按规定审核、汇总、编报、批复年度航道建设资金使用计划；
　　（三）监督建设项目资金筹集和到位情况，以及工程概（预）算、年度投资计划执行情况，及时纠正违法问题，对重大问题提出意见并报上级交通主管部门；
　　（四）收集、汇总、报送航道建设资金管理信息，加强航道建设项目投资效益的分析工作；
　　（五）督促项目单位及时编报工程竣工决算，并及时按规定办理固定资产交付使用手续，规范资产管理。
　　第四十七条对政府投资的航道建设项目，需要动用工程预留费的，按照水运建设工程概（预）算编制的有关规定执行。



第六章 工程信息及档案管理


　　第四十八条航道建设实行建设项目信息报告制度。
　　航道建设项目单位应当每月向省级交通主管部门报送工程建设信息。
　　省级交通主管部门应当按照其管辖范围，每季度汇总工程建设信息，并于每季度结束后10日内报送交通部。
　　第四十九条工程信息应当包括以下内容：
　　（一）项目概况，包括项目审批情况、建设规模、主要建设内容、资金构成、总体实施计划及其他情况；
　　（二）招投标工作情况；
　　（三）建设动态状况，包括工程进度、资金到位及投资完成情况、工程质量情况、安全生产情况及其他情况；
　　（四）其他需要报送的情况。
　　第五十条项目单位应及时做好航道建设项目档案资料的搜集、整理、归档工作，并按照有关规定办理工程竣工档案专项预验收。


第七章　法律责任


　　第五十一条违反本规定，越权审批、核准或者擅自简化建设程序的，责令其限期改正，并予以警告;造成严重后果的，对全部或者部分使用政府投资的航道建设项目，可暂停项目执行或者暂缓资金拨付，对直接责任人依法给予行政处分。
　　第五十二条违反本规定，对全部或者部分使用政府投资的航道建设项目，项目单位侵占、挪用航道建设资金或者非法扩大建设成本的，责令其限期整改，可给予警告处罚;情节严重的，可暂停项目执行或者暂缓资金拨付，对直接责任人依法给予行政处分。
　　第五十三条违反本规定，项目单位对工程质量事故、生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告期限的，给予警告处罚，对直接责任人依法给予行政处分。
　　第五十四条违反本规定，航道建设从业单位不遵守航道建设基本程序要求的，应当按照《中华人民共和国航道管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》的有关规定予以处罚。
　　第五十五条违反本规定，航道建设从业单位忽视工程质量和安全管理，造成质量或者安全事故的，应当按照《安全生产法》、《建设工程安全管理条例》的有关规定予以处罚。
　　第五十六条违反本规定，拒绝或者阻碍航道建设监督检查工作的，责令其改正；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十七条航道建设从业单位有关人员，具有行贿、索贿、受贿行为，损害国家、单位合法权益，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十八条交通主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第八章　附　则


　　第五十九条本规定所称“航运枢纽”是指以航运开发为主，兼有防洪、发电、灌溉等其他功能的拦河通航建筑物。
　　第六十条在国际、国界河流上从事航道建设活动适用本规定，但本规定与我国缔结的政府间协议不一致的，按照有关协议执行。
　　第六十一条本规定自2007年5月1日起施行。



农业部


农业部关于做好《农产品质量安全法》贯彻实施工作的通知


农市发[2006]8号

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农林、农牧、农林渔业）、农机、畜牧、兽医、农垦、乡镇企业、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局，部机关各司局，有关直属单位：

　　《农产品质量安全法》将于11月1日起正式实施。《农产品质量安全法》的出台，不仅填补了我国农产品质量安全监管工作的法律空白，而且为新时期推进我国现代农业和社会主义新农村建设奠定了重要的法律基础。为做好《农产品质量安全法》贯彻实施工作，现通知如下：

　　一、统一思想，全面提高对贯彻实施《农产品质量安全法》的认识

　　贯彻实施好《农产品质量安全法》是新时期农业和农村经济工作的一项重大任务。各级农业部门一定要充分认识贯彻实施《农产品质量安全法》的重大意义，增强做好各项工作的紧迫感和自觉性。

　　（一）贯彻实施《农产品质量安全法》，是坚持科学发展，推进现代农业和社会主义新农村建设的现实要求。我国农业已经进入新的发展阶段，资源和市场对农业发展的约束增强，消费者对农产品的质量安全要求提高。贯彻实施《农产品质量安全法》，坚持以人为本，把维护公众健康放在突出位置，明确各级人民政府和农业等有关部门以及农产品生产、销售等方面在保障农产品质量安全中的责任，将有利于依法加强农产品质量安全监管，提升全社会农产品质量安全的法制水平，为促进高产、优质、高效、生态、安全农业发展，推动现代农业和社会主义新农村建设提供坚实支撑。

　　（二）贯彻实施《农产品质量安全法》，是保障农产品消费安全，维护最广大人民群众根本利益的重要保障。民以食为天，食以安为先。加强农产品质量安全监管是对人民高度负责的具体体现。贯彻落实农产品质量安全标准、产地、生产、包装和标识以及监督检查、法律责任等方面的法律规定，必将进一步规范农产品生产、销售行为和市场秩序，从根本上解决农产品的质量安全问题，更加有效地保障消费安全，维护最广大人民群众的根本利益。

　　（三）贯彻实施《农产品质量安全法》，是提升我国农产品竞争力，参与国际竞争的现实需要。我国已经加入世界贸易组织，农业对外开放不断扩大，农产品市场竞争日趋激烈。贯彻实施《农产品质量安全法》，强化源头治理和全程监控，建立市场准入和责任追究制度，推进农业标准化，提高农产品质量安全水平，既是突破国外农产品技术性贸易壁垒的治本之策，也是在国内外市场竞争中取胜的关键所在。

　　（四）贯彻实施《农产品质量安全法》，是履行法定监管职责，推进农业依法行政的紧迫任务。《农产品质量安全法》赋予了农业部门在农产品质量安全管理中的主体地位，解决了有法可依、规范管理的问题。贯彻实施《农产品质量安全法》，必将有力地促进农业部门职能转变，更好地推动体制创新、机制创新和制度创新，推进农业领域的依法行政。

　　二、深入学习，准确把握《农产品质量安全法》的精神实质

　　《农产品质量安全法》构建了农产品质量安全管理的基本架构，内容丰富，体系完整。各级农业部门要从“五个坚持”入手，认真学习，准确把握精神实质。

　　（一）坚持立足质量安全，提高农产品质量。农产品质量安全，是农产品质量符合保障人的健康、安全的要求，是农产品质量和安全的有机统一。各级农业部门要紧紧围绕保障农产品质量安全、维护公众健康、促进农业和农村经济发展的宗旨，在保证农产品符合国家规定的农产品质量安全标准的前提下，积极引导、推广农产品标准化生产，鼓励和支持发展优质农产品，不断提升农产品的竞争力，推动农业增效、农民增收。

　　（二）坚持突出源头治理，加强全程监控。源头治理与全程监控相结合是《农产品质量安全法》确立的一项基本原则。各级农业部门要在加强农产品产前、产中、产后全过程质量控制的基础上，把源头治理作为重点，加强对农产品生产源头的管理。严格按照法律要求，推进农业投入品许可制度的建立，定期对可能危及农产品质量安全的农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料等农业投入品进行监督抽查，并按照职责权限公布抽查结果。加强对农业投入品使用的管理和指导，建立健全投入品安全使用制度，鼓励并督促生产者建立农产品生产记录。

　　（三）坚持严格市场准入，强化责任追究。农产品质量安全责任追究是《农产品质量安全法》确立的一项重要制度。要根据法律确定的农产品市场准入要求，加强对农产品的监督抽查，防止和杜绝《农产品质量安全法》第三十三条规定的五种不符合法定情形的农产品上市销售。督促生产销售者按规定进行包装标识，督促销售企业建立健全进货检查验收和经营记录制度，督促农产品批发市场对进场销售的农产品进行检验检测，为实现农产品质量安全责任的可追溯打好基础。

　　（四）坚持区别不同主体，实行分类指导。小规模分散生产经营和现代产业化经营并存是我国农业生产的基本现状。针对不同生产经营主体采取不同的管理措施，是《农产品质量安全法》尊重国情和农情的具体体现。要按照引导与处罚相结合、重在引导的原则，对农户、农产品生产经营企业、农民专业合作经济组织、批发市场等不同的生产经营主体区别对待。要采取措施，提高公众的农产品质量安全意识，积极引导农产品生产者、销售者加强质量安全管理，加强行业自律。督促农民专业合作经济组织和农产品行业协会建立质量安全管理制度，不断提高服务水平。

　　（五）坚持明确法定义务，落实行政责任。《农产品质量安全法》明确了各级政府及农业等有关部门在农产品质量安全管理中的责任和义务。各级农业部门要按照职责分工，制定生产技术要求和操作规程，开展农业环境监测，加强监督抽查和生产指导。要加强对《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等相关法律的学习，采取有力措施，坚决杜绝行政不作为，切实承担起法律规定的职责。

　　三、精心组织，抓紧做好贯彻实施《农产品质量安全法》的各项准备工作

　　（一）积极宣传引导，营造良好社会氛围。要统筹策划，充分利用广播、电视、报刊、杂志、网络等媒体，系统宣传《农产品质量安全法》。我部将在农民日报、中国农业信息网、中国农业质量标准网上开设《农产品质量安全法》宣传专栏，并于10月份在全国组织开展《农产品质量安全法》宣传周活动，集中宣传。各地要结合全国统一的宣传安排，根据本地情况开展形式多样的宣传活动。要请有关领导、专家发表署名文章，在当地主要媒体开设宣传专栏，制作宣传标语、挂图，编制宣传手册，组织现场咨询会等活动，做到“电视报刊上能看到，广播电台里能听到，生产基地、批发市场、农贸市场和大型超市里能见到，网络上能查到，各责任主体都知道”，使《农产品质量安全法》家喻户晓，为农产品质量安全管理营造良好的社会氛围。

　　（二）强化逐级培训，使《农产品质量安全法》各行为主体明确权力、责任和义务。《农产品质量安全法》调整的范围广，对象多，培训工作量大，任务重。各级农业部门要高度重视，有计划、有重点地培训。农产品质量安全监督执法、质检和技术推广等机构是贯彻执行《农产品质量安全法》的基本力量，单位领导干部要带头学习《农产品质量安全法》，认真研读法律原文，通过专题讲座、报告会等多种形式，组织本系统、本单位干部、职工深入学习，明确责任、权力和义务。《农产品质量安全法》涉及广大生产、销售企业和农民，要针对各责任主体的特殊性，举办不同类型、不同层次的培训，送法到基层、到市场、到基地，通过积极有效的培训，确保各行为主体学法、懂法、守法。

　　（三）完善配套制度，确保《农产品质量安全法》顺利实施。各级农业部门要结合工作实际，着手清理现有法规和行政规章，与《农产品质量安全法》要求不一致的，要及时修订或废止。没有配套制度的要尽快制定完善。我部正在制定农产品质量安全检测机构认可、农产品质量安全监测、农产品禁止生产区管理、包装标识等规章，将于今年发布。各地农业部门要开展农产品产地调查的准备，建立农业投入品安全使用、农产品监测、监督抽查、信息发布、生产记录等相关制度，确保与《农产品质量安全法》同步实施。要以《农产品质量安全法》为基本法，逐步建立健全科学、先进、适用的农产品质量安全法律法规体系。

　　（四）加强队伍建设，为《农产品质量安全法》的实施提供组织保障。各级农业部门要及时向当地党委、政府汇报工作，抓紧制定农产品质量安全管理队伍建设规划，理顺职能，整合力量。要建立健全农产品质量安全检验检测体系、农产品质量安全标准制定和推广服务体系。要充分利用现有力量，强化农产品质量安全综合执法体系，加强执法人员思想作风教育，提高执法队伍的整体素质，为《农产品质量安全法》顺利实施提供组织保障与技术支撑。

　　（五）理顺工作机制，尽快形成农产品质量安全合力监管新局面。《农产品质量安全法》明确县级以上人民政府农业行政主管部门为农产品质量安全监督管理工作的主体，县级以上人民政府有关部门按照职责负责相关工作。各级农业部门要主动与食品药品监管、卫生、质检、工商、环保、商务等部门联系，建立健全沟通渠道，完善工作机制，提高农产品质量安全监管效率。要做好《农产品质量安全法》与其他相关法律法规的实施衔接工作，明确各自职责，形成监管合力。

　　各级农业部门一定要高度重视《农产品质量安全法》的贯彻实施，加强领导,扎实推动。要实行一把手负责制，健全组织体系。要明确责任，建立农产品质量安全监管责任追究制度，把任务分解到单位、个人，建立奖罚机制。要把《农产品质量安全法》贯彻实施纳入年度工作考核范围。要严格执法，加强执法监督，确保《农产品质量安全法》顺利实施。

　　 二○○六年六月十二日