安徽省池州市人民政府


池州市农村特殊保障对象生活保障暂行办法

(池州市人民政府 池政[2002]46号)

第一条 为进一步深化农村税费改革，保障农村特殊保障对象的基本生活，根据《中华人民共和国兵役法》和国务院《军人抚恤优待条例》、《农村五保供养工作条例》以及《安徽省拥军优属条例》等有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村特殊保障对象，包括：
（一）农村义务兵家属。指义务兵入伍前为农业户口并按照规定享受优待的义务兵家属。
（二）农村重点优抚对象。指烈属、因公牺牲军人家属、病故军人家属（简称三属），革命伤残军人，在乡老复员军人和带病回乡且基本丧失劳动能力、生活特别困难的退伍军人。
前款所称家属指军人的父母（含抚养其长大的亲属）、配偶、未成年子女及18岁以下弟妹。
（三）五保供养对象。指符合国务院颁布的《农村五保供养工作条例》规定的已保对象和应保未保对象。具体包括：
1、无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但是扶养义务人无扶养能力的；
2、无劳动能力的；
3、无生活来源的。
法定扶养义务人，是指依照《婚姻法》规定负有扶养、抚养和赡养义务的人。
（四）农村特殊困难户。指因家庭缺少劳动力或者因病、因灾、因残等原因造成生活低于农村最低生活保障标准的特殊困难的农户。
第三条 农村特殊保障对象的保障工作由各县区人民政府、九华山风景区管委会负责，民政部门管理，乡镇人民政府组织实施。
五保供养工作按照“乡镇、村、村民小组三级分管，以村为主”的原则进行。
乡镇的职责：负责五保户供养经费的落实，五保对象及人数的审核，住院费、丧葬费、建房费的审查和报销，节日慰问，督促检查行政村、村民组具体安排五保户生活。
行政村的职责：负责五保对象的初审，经乡镇批准后组织房屋修建，负责一般疾病的治疗，组织党、团员和干部包户照顾，处理五保户的后事。
村民组的职责：负责分散五保户口粮、燃料等实物的购送（从乡镇拨付的供养经费中开支），房屋维修，日常生活料理，并对不能自理的五保户派专人照顾。
第四条 农村义务兵家属、农村重点优抚对象、五保供养对象的确定按照国家和省有关规定执行。
农村特殊困难户的确定程序：由户主本人提出申请，经村民小组民主评议、村民委员会讨论通过、乡镇人民政府审查后，报县级民政部门确定，财政部门备案。
具备五保条件的孤老优抚对象，应给予五保。
第五条 农村特殊保障对象的保障标准：
（一）农村义务兵家属，实行普遍优待，优待标准不低于当地上年度农民人均纯收入的70%。凡一户有两名或三名义务兵的，按两户、三户发给优待金。义务兵服役期满（两年）后其家属或本人停止优待。
前款所称人均纯收入以统计部门法定数据为准。
（二）农村重点优抚对象，实行有重点的优待。
1、优待面：“三属”户、在乡老复员军人优待面不低于该类总户（人）数的50%；革命伤残军人优待面不低于该类总人数的30%；带病回乡退休军人优待面不低于该类总人数的1.5%。其中年龄在六十周岁以上的孤老优抚对象100%优待。
2、优待标准：“三属”户、在乡老复员军人优待标准不低于当地上年度农民人均纯收入的35%；革命伤残军人和生活特别困难的带病回乡退伍军人优待标准不低于当地上年度农民人均纯收入的25%。
（三）五保供养标准：集中供养的五保户，每人每月不低于150元，分散供养的五保户每人每月不低于100元。应保未保对象的保障标准比照分散供养标准执行，但每人每月的生活救助标准不少于50元。
（四）农村特殊困难户的救济金标准，以不低于当地农村最低生活保障标准实行差额补贴。农村最低生活保障标准由各县区人民政府、九华山风景区管委会自行确定。
第六条 农村特殊保障对象的保障经费来源：
（一）农村义务兵家属和重点优抚对象的优待金由乡镇人民政府列入财政预算，财政支出科目为“抚恤事业费”。
（二）农村五保户供养经费的来源：
1、农业税附加和农业特产税附加；
2、乡镇财政预算安排。财政预算安排列“农村社会救济费”支出科目；
3、上级财政专项补助等转移支付；
4、乡镇企业、集体经济组织上交的收入；
5、其他收入。
（三）农村特殊困难户救济金由乡镇财政预算安排，列“农村社会救济费”支出科目（其中因自然灾害造成的农村特殊困难户救济金列“自然灾害救济事业费”支出科目）。
第七条 农村特殊保障对象的保障经费发放：
（一）农村义务兵家属和农村重点优抚对象优待金，每年初由乡镇人民政府统一评定，乡镇民政办公室登记造册，经财政所复核后于每年5月底上报县（区）民政局，并发证到户，向社会公布，通知战士所在部队。每年10月份由乡镇财政所拨付经费，乡镇人民政府、街道办事处组织召开兑现会，发放优抚金（兑现名册报民政局）。
（二）五保供养金的发放实行五保供养卡制度，根据实际情况，可发资金，也可发部分实物。集中供养的经费，由乡镇财政所拨至乡镇民政办公室或直接拨至敬老院等集中供养机构；分散供养的经费，由乡镇民政办公室负责按五保供养卡，直接发放到人，也可由村、村民组代为发放。资金和实物均应填写五保供养卡，由五保对象签字、盖章。
（三）农村特殊困难户的救济金，由乡镇民政办公室将已确认的特殊困难对象逐户按人登记，财政所复核后，发放到户。
第八条 对农村特殊困难户的救济，应统筹考虑对其农业税减免、未成年子女接受义务教育学杂费减免等扶贫工作。
第九条 县（区）人民政府和乡镇人民政府应加强对农村特殊保障对象保障经费的管理和监督检查，建立和完善有关规章制度，确保资金用于农村特殊保障对象。
第十条 对在农村特殊保障对象的保障工作中作出显著成绩的单位和个人，应予以表彰、奖励。
第十一条 对违反本办法，造成不良影响或者严重后果，将严肃查处，并追究有关责任人的责任。
第十二条 本办法实施过程中的具体问题由市民政局会同财政局负责解释。
第十三条 本办法自2002年1月1日起施行。凡与本办法不一致的，以本办法为准。

黑龙江省人民政府 黑龙江省军区


关于进一步做好军队干部随军家属就业安置工作若干规定
黑龙江省人民政府 黑龙江省军区



近年来，全省各地从巩固国防建设，维护改革、发展和稳定的大局出发，为解决广大军队干部家属就业安置问题，做了大量卓有成效的工作，较好地解除了军队干部的后顾之忧，有力地促进了部队的全面建设。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和发展，特别是在企业减员增效和政
府机构精简的影响下，军队干部家属的就业安置也遇到新情况、新问题。为进一步做好我省军队干部随军家属（专指配偶）就业安置工作，以达到提高部队战斗力的根本目的，根据党中央、国务院、中央军委的有关指示和政策规定，结合我省实际，特制定本规定：
一、军队干部随军家属就业安置工作，要以党的十五大精神为指导，积极转变观念，从军地实际出发，认真研究解决社会主义市场经济条件下出现的新情况和新问题。各级政府要不断加强组织领导，把军队干部家属就业安置工作作为“双拥”工作的重要内容来抓，要结合“再就业工程
”的实施，研究制定切实有效的政策措施，实行目标责任制，加强检查监督，狠抓工作落实。
二、军队干部随军家属就业安置工作，要遵循面向市场就业和双向选择的原则，充分发挥地方各级政府、部队、个人和社会多方面的积极性，实行地方政府安置、部队内部安置和支持个人自谋职业相结合的就业办法，坚持总体协调，齐抓共管。
三、各级国家机关、社会团体、企事业单位和各类经济实体，都有接收安置随军家属的义务，都有按时完成安置随军家属就业任务的责任，对按照国家政策、法规分配的安置任务不得以任何理由拒绝接受，并在规定的时限内落实好安置岗位。
四、对随军前有正式工作的军队干部家属，各级劳动、人事部门应按照专业对口、方便生活的原则，积极帮助给予就近安置。凡属国家公务员的军队干部家属，各接收单位要按《国家公务员暂行条例》的有关规定，在同等条件下优先办理转任手续。
五、对随军前无正式工作和下岗待业的军队干部家属，各级劳动、人事和民政部门的职业介绍机构、人才交流服务机构和社区服务中心要优先推荐就业。企事业单位招工时，在同等条件下要优先录用；凡是自己找到接收单位的，有关部门要及时办理一切安置手续。
六、企业在进行劳动用工制度改革时，要对军队干部家属实行必要的保护措施，非本人原因一律不得安排随军家属下岗。企业因停产、破产等原因致使随军家属下岗的，企业主管部门应负责在本系统内进行分配，予以妥善安置，保证他们上岗就业，不得将其推向社会。
七、地方新办企业和各类经济实体，应积极吸收随军家属就业，凡招收随军家属比例达本企业职工10％以上的，凭职工录用通知书和部队师以上政治机关出具的随军家属身份证明，经地方工商部门批准可在一定时期内适当减免管理费。
八、对自谋职业或自愿组织起来创办经济实体的随军家属，当地工商等有关部门要优先并免费为他们办理有关手续，免收2至3年的工商管理费；凡军队干部随军家属从事个体经营的，自登记之日起免收2年管理费。当地政府和部队应给予必要的资金、技术扶持和提供其它便利条件，
当地税务部门在税收上给予优惠和照顾。
九、各级政府和有关部门要采取优惠政策积极支持当地驻军发展生产，兴办第三产业，以增强部队内部安置随军家属就业的能力。部队企事业单位应首先安排随军家属就业，并按规定参加当地的养老、失业等社会保险，以增强随军家属抵御风险的能力。要切实加强用工管理，严格控制
使用农村和外来劳动力，以便腾出更多的岗位，安置随军家属。
十、部队要加强对随军家属的教育和培训，帮助和引导他们转变就业观念，克服“等、靠、要”思想，树立自强自立、竞争就业的意识，进一步提高自身素质和就业技能。随军家属在接到劳动、人事部门工作安置通知后，应按要求时限办理有关手续，到指定单位报到，如无特殊理由逾
期不办或不服从安置的，人事、劳动部门原则上不再为其安排工作。地方职业技能培训机构要积极与部队联系协商，制定随军家属培训计划，并应主动帮助部队免费培训随军家属，经考核合格的，发给合格证书。
十一、各级政府要认真贯彻执行本规定，并结合本地实际情况，制定具体的实施办法。
十二、本规定自发布之日起执行。



1998年7月24日