辽宁省重特大事故报告暂行办法
辽宁省人民政府办公厅
关于转发省安全生产委员会辽宁省重特大事故报告暂行办法的通知
辽政办发〔2005〕5号
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
经省政府同意，现将省安全生产委员会《辽宁省重特大事故报告暂行办法》转发给你们，请按照执行。
二○○五年一月十八日
（发至县级政府）
辽宁省重特大事故报告暂行办法
为规范全省各类重特大事故报告工作，及时准确地报告各类重特大事故，依据国家有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
一、报告范围
凡在我省境内发生的重大人身伤亡或者巨大经济损失以及性质严重、产生重大影响的下列各类事故，除按现行法律、法规报告外，还应按本办法执行：
(一)一次死亡3人以上的重特大伤亡事故；
(二)直接经济损失100万元以上的事故；
(三)未造成重大人员伤亡或者巨大财产损失，但性质严重，产生重大影响的事故，如爆炸、火灾、坍塌、中毒和铁路道口事故等；
(四)其他可能造成重大人员伤亡或者巨大财产损失的事故。
二、报告程序
(一)重特大事故发生后，当事人或事故现场有关人员应当立即向单位负责人报告。单位负责人接到重特大事故报告后，必须立即向当地事故归口管理部门和法律、法规规定的有关部门(以下简称有关部门)报告。驻辽中直企业和省属企业发生重特大事故后，单位负责人在向当地事故归口管理部门报告的同时，还应向省安全生产监督管理局报告。
(二)没有单位的自然人或者事故发生在本单位所在地行政区域以外的，当事人或事故现场有关人员应当立即直接向事故发生所在地的事故归口管理部门和有关部门报告。
(三)县级以上事故归口管理部门(其中煤矿企业的省级事故归口管理部门是指辽宁煤矿安全监察局)接到重特大事故报告后，应立即向同级人民政府和安全生产委员会办公室(设在安全生产监督管理部门)报告。
(四)县级以上人民政府、事故归口管理部门、安全生产委员会办公室和有关部门必须在重、特大事故发生后1小时内按系统逐级上报至省政府和省级事故归口管理部门、省
安全生产委员会办公室和有关部门，特殊情况下可直接向省政府报告；省级事故归口管理部门接到事故报告后应立即上报省委、省政府。
(五)法律、法规规定需向国务院和国务院事故归口管理部门报告的重特大事故，由省政府和省级事故归口管理部门在规定的期限内分别向国务院和国务院事故归口管理部门报告。
(六)事故情况发生变化时，事故单位应及时向事故归口管理部门和有关部门报告；事故归口管理部门、安全生产委员会办公室、有关部门及县以上人民政府应按本办法规定及时续报。
三、报告内容
重特大事故报告内容应当包括：
(一)事故发生的时间、地点、单位名称；
(二)事故发生的行业类型、经济类型、企业规模；
(三)事故伤亡人数(包括下落不明的人数)、直接经济损失的初步估计;
(四)事故类别；
(五)事故简要经过及事故原因的初步判断；
(六)事故应急救援情况；
(七)事故报告单位及其联系人。
四、有关要求
(一)各级政府、各部门、各单位要提高对重特大事故报告工作重要性的认识，从践行“三个代表”重要思想的高度，认真履行安全生产管理职责，依法报告各类重特大事故。
(二)发生重特大事故后，事故现场当事人、事故单位、事故归口管理部门、安全生产委员会办公室和有关部门及县以上人民政府要按照本办法规定报告，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。未按本办法规定报告或者隐瞒不报、谎报、拖延不报的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(三)各级公安机关110指挥中心和消防119调度指挥中心，要充分发挥社会认知程度高，反应快速的优势，主动承担重、特大事故的接警和处警职责，接到重、特大事故报警后，立即向同级人民政府、事故归口管理部门和安全生产委员会办公室报告。
省安全生产委员会
二○○五年一月十日
辽宁省人民政府办公厅 2005年1月20日印发
任中审计：国家与官员双赢的制度创新
杨涛
近日，江西省开始尝试推行对领导干部实行任中经济责任审计，将监督关口前移，南昌市已率先推出了任中审计制度。南昌市规定市直各部门、各单位的主要负责人，县党政主要负责人在任期间，原则上每3年安排一次任中经济责任审计，对审计出的一般问题，由市纪委、市委组织部领导与被审计人谈话，对问题严重的，根据有关规定对责任人作出相应处理。同时，审计结果进入干部档案，作为评价、使用干部的重要依据。 （《中国青年报》7月22日）
江西省之所以会对领导干部实行任中经济责任审计，诚如江西省审计厅经济责任处副处长程旭华所说：离任审计的办法存在局限性，比如一些领导干部在任时间很长，有的甚至已经离退休，时间跨度很大，审计部门工作量太大，一些问题很难在审计中被发现，监督效果滞后；推行对领导干部的任中审计可以将事后监督变为事前监督，较好发挥了审计的预警和预防作用。
领导干部实行任中经济责任审计肯定会给官员带来一定的麻烦，也许有些官员还会觉得似乎这样做感觉组织上对他不信任、不放心，既要离任审计又要任中审计是否会浪费人力、物力，有多此一举的必要吗？有学者认为，西方社会为什么比较早进入法治社会，一个很重要的原因就是西方人基于“人性恶”的理论假设来进行制度设计，他们宁愿在事前把人的本性想坏一些，然后健全法律制度对其防范，以达到真正让人无法作恶的目的。事实也证明，要求官员依靠道德来约束自己往往靠不往，在离任审计前面再加上一个任中审计程序，将更加有力制约和监督官员的行为。因而，任中审计与组织信不信任无关，组织的信任也离不开制度的保障。
对于国家和人民来说，推行对官员的任中审计，能尽可能保证国家和人民的财产不被侵吞、浪费和流失，是一种有效率的制度设计。官员的任期都有一定的期间，有的甚至任职时间比较长，仅仅依靠离任审计，不但存在时过境迁一些问题很难在日后的审计中被发现的困境，而且即使是查清了，许多损失已经造成且难以挽救。因而，比起可能造成的巨大损失来讲，在官员任职中投入一些人力、物力进行审计，实在是微不足道。
对于官员本人来说，任中审计也是一种有益的制度设计。在其任职中进行审计，可以及时发现问题，提出整改意见，尽可能减少损失。这样，官员就不至于在错误道路上越走越远，造成重大损失，最后落个受党纪政纪处分甚至被追究刑事责任而追悔莫及。从这个意义上讲，任中审计也起到了挽救干部的功能。
不过，笔者认为作为一种制度上的创新，任中审计虽然可能起到国家与官员双赢的目的，但是前提是与其配套的措施必须迅速跟进且执行到位。比如党委、政府对于官员在任中审计出现的问题要给予高度重视，审计结果要作为官员考评和提拔的依据，纪检、监察部门和司法机关对发现的问题要适时跟进，任中审计也要提交人大审议，审计报告要尽可能向社会公开等等。否则，如同李金华和他的审计署一样，尽管他们是掀起了一场所谓“审计风暴”，有关部委却照旧按兵不动，我们就不禁要问：再多几次审计又有何用？
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
Email:tao1991@163.net
tao9928@tom.com
大同市城市建筑垃圾管理办法（修订）
山西省大同市人民政府
大同市人民政府令
第54号
《大同市城市建筑垃圾管理办法》已经2005年10月10日市人民政府第29次常务会议审议通过，现将修订后的《大同市城市建筑垃圾管理办法》公布，自公布之日起施行。
市 长 郭良孝
2005年10月10日
大同市城市建筑垃圾管理办法
第一条 为加强城市建筑垃圾的管理，改善城市环境卫生，根据《大同市城市市容和环境卫生管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称建筑垃圾，是指建设、施工单位或个人对各类建筑物、构筑物、管网等进行建设、铺设或拆除、修缮过程中产生的渣土、弃土、弃料、余泥及其他废弃物。
第三条 本市城区、矿区、南郊区、开发区行政区域内从事建筑施工和收集、运输、消纳和处理建筑垃圾的单位或个人，均应遵守本办法。
第四条 市城市市容环境卫生行政主管部门是城市建筑垃圾管理工作的行政主管部门。
城区、矿区、南郊区、开发区环境卫生管理部门根据市城市市容环境卫生行政主管部门的委托，负责本行政区域内建筑垃圾的具体管理工作。
第五条 建设单位应当在工程开工前，持施工执照或工程计划书向工程所在地的城市市容环境卫生行政主管部门申报建筑垃圾处置计划，领取并填写《大同市城市建筑垃圾处置申报表》。符合条件的，发给《大同市城市建筑垃圾处置核准书》；不符合条件的，予以答复。
第六条 建设单位凭《大同市城市建筑垃圾处置核准书》进行建筑垃圾的收集、运输、消纳和处理。
堆放、运输和倾倒建筑垃圾应当按环境卫生管理部门指定的时间和地点进行。
在指定地点倾倒建筑垃圾，应当按规定向环境卫生管理部门交纳处置费。
第七条 建设单位无力清运建筑垃圾、工程渣土的，可委托环境卫生管理部门或有清运能力的单位和个人进行清运、处理，并交纳委托代运垃圾的服务费。
第八条 建筑垃圾倾倒地点由市城市市容环境卫生行政主管部门和市城市规划行政主管部门共同选定。
任何单位或个人不得擅自设立垃圾处理场接纳建筑垃圾。
第九条 任何单位和个人在清运垃圾时，均应保持道路的清洁，不得随意扬撒、遗漏建筑垃圾。
第十条 违反本办法，有下列行为之一的，依照《大同市城市市容和环境卫生管理办法》的有关规定进行处罚：
（一）未办理《大同市城市建筑垃圾处置核准书》而擅自进行建筑垃圾收集、运输、消纳和处理的；
（二）未按指定时间和地点倾倒建筑垃圾的；
（三）未按指定时间运输建筑垃圾的。
第十一条 任何单位和个人对违反本办法的行为有权检举和控告。
环境卫生管理部门应当建立投诉受理制度，接受对违反本办法行为的投诉和社会监督。
第十二条 对拒绝、阻挠行政执法人员依法执行公务的，由公安机关依法予以处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十三条 环境卫生管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 本办法自公布之日起施行。