西藏自治区人民政府


西藏自治区人民政府令第２７号


　　西藏自治区第五次全国人口普查办法，已经２０００年４月１１日自治区人民政府第６次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　列确
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０００年四月十四日
　　　　　　　　　　西藏自治区第五次全国人口普查办法

第一章　总则





　　第一条　为了科学地制定国民经济和社会发展战略与规划，科学地制定人口政策，统筹安排人民的物质和文化生活，实现人口与资源、环境的协调发展，根据《第五次全国人口普查办法》，结合西藏实际特制定本办法。


　　第二条　我区的人口普查工作，在各级人民政府的领导下进行。
　　自治区人民政府，各地区行政公署，拉萨市人民政府，各县、市辖区人民政府，设置人口普查领导小组及其办公室；乡、镇和街道办事处，设置人口普查办公室；村民委员会和居民委员会设置人口普查小组，分别负责人口普查的领导、组织和具体实施。


　　第三条　２０００年１１月１日零时，为全国人口普查登记的标准时间。根据西藏的特殊情况，我区部分偏远地区可适当提前登记。


　　第四条　人口普查所需经费，在保证高质量完成普查任务和厉行节约的原则下，由中央财政和地方财政共同担负，以地方财政为主。


　　第五条　各级人民政府的人口普查领导机构，对人口普查数据质量负责。督促人口普查办事机构对各阶段工作进行质量控制和验收。

第二章　人口普查的对象和登记原则





　　第六条　人口普查的对象是具有中华人民共和国国籍并在中华人民共和国境内常住的人（指自然人）。


　　第七条　人口普查，采用按常住人口登记的原则。每个人都必须在常住地进行登记。一个人只能在一个地方登记。
　　下列人口应在本乡、镇、街道普查登记。
　　（一）居住在本乡、镇、街道，并已在本乡、镇、街道办理常住户口登记的人；
　　（二）已在本乡、镇、街道居住半年以上，常住户口在本乡、镇、街道以外的人；
　　（三）在本乡、镇、街道居住不满半年，但已离开常住户口登记地半年以上的人；
　　（四）普查时居住在本乡、镇、街道，常住户口待定的人；
　　（五）原住本乡、镇、街道，普查时在国外工作或者学习。暂无常住户口的人。
　　常住户口在本乡、镇、街道，但已离开本乡、镇、街道半年以上的人，在户口所在地只登记人数，不计入户口所在地的常住人口数内。


　　第八条　人口普查以户为单位进行登记。户分为家庭户和集体户。
　　以家庭成员关系为主的人口，居住一处共同生活的作为一个家庭户，单身居住独自生活的，也作为一个家庭户。
　　相互之间没有家庭成员关系，集体居住在单位内集体宿舍及其他住所，共同生活的人口，作为集体户。


　　第九条　人口普查表分为普查表短表和普查表长表两种形式，普查表由国务院第五次全国人口普查领导小组办公室设计。普查表长表根据规定的办法，抽出１０％的户填报。普查表短表由其余的户填报。


　　第十条　在１９９９年１１月１日至２０００年１０月３１日期间内有死亡人口的户，应当同时填报《死亡人口调查表》。
　　２０００年１１月１日零时至普查登记期间内死亡的人口，仍须普查登记，不填报《死亡人口调查表》。上述期间内出生的人口不予普查登记。上述期间内迁移的人口，必须在原常住地普查登记。


　　第十一条　中国人民解放军现役军人、文职干部、编内职工及军队管理的离退休人员，由军队领导机关统一进行普查。
　　在军队编内单位服务的编外职工以及家属、保姆等，居住在军队营院内的，由军队机关负责普查，普查表移交当地人民政府指定的人口普查机构；不在军队营院内居住的，由地方人口普查机构负责普查。
　　在军队所属的福利性、保障性企业，子弟学校、幼儿园等单位居住的非现役军人、文职干部和编内职工，由其所在单位负责普查，普查表移交当地人民政府指定的人口普查机构。不在上述单位居住的人员，由地方人口普查机构负责普查。


　　第十二条　中国人民武装警察部队，由驻在地的县、市公安机关进行普查登记，普查表移交县、市人口普查办公室。


　　第十三条　驻外使、领馆人员，各驻外单位人员以及派往国外的专家、职工、劳务人员、留学生（包括公费和自费）、实习生、进修人员等，由其出国前居住的家庭户或者集体户申报登记。


　　第十四条　依法服刑、被劳教的人，由当地公安机关和监狱、劳教机关进行普查，普查表移交县、市人口普查办公室。

第三章　人口普查登记前的宣传和准备工作





　　第十五条　各级宣传部门和新闻媒体，在人口普查登记前后，应当积极做好人口普查的宣传工作，动员群众参与人口普查。


　　第十六条　人口普查登记和资料汇总应当按照划分的普查区域进行。农村以村民委员会所辖地域为基础。城镇以居民委员会所辖地域为基础划分普查区。每个普查区，按照一个普查员所能承担的工作量，划分成若干个调查小区，涵盖调查小区的所有住户，不重不漏。


　　第十七条　在各级人口普查机构统一领导下，公安机关按照《中华人民共和国户口登记条例》及国家有关户口管理的其他规定，进行户口整顿。户口整顿应当查清常住人口、暂住人口和流动人口数量，有关资料提交乡、镇、街道人口普查办公室。


　　第十八条　人口普查登记以前，普查员、普查指导员应当对调查小区的人口状况进行摸底工作。明确普查登记的职责范围、绘制调查小区地图、编制调查小区各户户主姓名底册。

第四章　人口普查的登记和复查工作





　　第十九条　人口普查的现场登记工作，从２０００年１１月１日开始到１１月１５日以前结束。


　　第二十条　人口普查的登记工作，采用普查员入户查点询问；当场填报的方式进行，普查员应当按照普查表列出的项目逐户逐人询问清楚，逐项进行填写，做到不重不漏、准确无误。
　　普查员每调查完一户，应当将填写的内容，向本户申报。人当面宣读，进行核对。


　　第二十一条　积极参加人口普查登记，如实申报人口普查项目，是每个公民的义务。普查登记时，各户申报人应当根据普查员的询问如实回答普查内容。不得谎报、瞒报、拒报普查项目。


　　第二十二条　各级政府部门工作人员，应当动员、支持群众如实申报人口，普查项目，不得授意、指使、强迫群众不如实申报；不得伪造、篡改普查表和汇总内容；不得对如实申报普查项目的群众打击报复；不得以各种形式和借口干扰人口普查工作。


　　第二十三条　普查登记的个人资料不得作为行政管理和表彰、处罚的依据。


　　第二十四条　人口普查机构和各级普查工作人员，对各户申报的情况，必须保守秘密，不得向人口普查机构以外的任何单位和个人提供或泄露。严禁公开个人和家庭的登记资料。


　　第二十五条　普查表只作为数据处理和综合汇总使用，人口普查机构必须妥善保管，禁止任何单位和个人，以任何理由查阅普查表。


　　第二十六条　普查登记结束后，普查指导员应当组织普查员按照规定的方法进行全面复查，发现差错，经核实后，予以改正。
　　复查工作在２０００年１１月２０日以前完成。


　　第二十七条　复查工作完成后，全国抽取０．１５‰的人口进行事后质量抽查。事后质量抽查由国务院人口普查办公室统一组织进行。抽查人员不得在原来参加普查的普查区进行质量抽查工作。质量抽查工作在２０００年１１月３０日以前完成。事后质量抽查结果只作为评价全区人口普查登记质量的依据，不用于评价地方人口普查的工作质量。

第五章　人口普查员的选调与培训





　　第二十八条　人口普查的登记工作，由普查员承担，普查指导员负有对普查员的工作进行指导、检查的责任。基层干部和群众积极分子应当积极协助普查员作好登记工作。
　　普查员和普查指导员，由县、市人民政府负责选调配备。可以从各级党政机关、企事业单位、村（居）委会干部、教师和大中专学生以及离退休人员中选调，也可以临时从社会招聘，农村地区以中小学教师为主体。
　　原则上每个调查小区配备一名普查员。每个普查区配备一名普查指导员。


　　第二十九条　普查员和普查指导员应当由具有初中以上文化水平、热心社会公益事业、身体健康、责任心强、能够胜任人口普查工作的人员担任。


　　第三十条　各单位应当根据县、市人民政府的规定，积极主动抽调条件好的人员担任普查员和普查指导员，普查任务完成以前，不得调动普查员和普查指导员做普查以外的工作。


　　第三十一条　各单位应当保证被选调的普查员、普查指导员在本单位的各种福利待遇不变。县、市人民政府在普查员、普查指导员工作期间适当给予补贴。


　　第三十二条　普查员和普查指导员的培训工作由县、市人民政府人口普查机构统一组织进行。上述人员经过短期训练并测试合格后，由县、市人民政府统计机构和人口普查机构联合发给证件。普查员和普查指导员入户普查登记时，必须佩带证件方可进行工作。
　　冒充普查员、普查指导员进行其他社会调查或者进行诈骗的，由公安机关依法查处。

第六章　人口普查数据的公布与管理





　　第三十三条　人口普查机构对普查的几项主要数字，先进行快速汇总。自治区人口普查领导小组办公室将汇总结果于２０００年１２月３１日以前报国务院人口普查办公室。


　　第三十四条　人口普查表经复查后，由编码员在编码指导员的指导下，按照统一规定的标准，集中在县级进行编码。
　　编码资料经全面复核、验收合格后，方可交付录入。
　　编码工作于２００１年４月３０日以前完成。


　　第三十五条　人口普查表短表、长表，以调查小区为单位分别装入不同的包装袋。死亡人口调查表以普查区为单位装入相应的包装袋。
　　普查资料在运送过程中，必须妥善包装，专人护送，保证完整无损。运送单位和接收单位应当按规定的程序办理交接手续。


　　第三十六条　人口普查资料由人口普查机构负责进行电子计算机数据处理。汇总程序按国务院人口普查办公室统一下发文件执行。


　　第三十七条　自治区人口普查领导小组办公室于２００１年９月３０日以前将全部汇总结果报送国务院人口普查办公室。


　　第三十八条　全区人口普查数据资料，由自治区人口普查领导小组办公室负责管理。


　　第三十九条　人口普查汇总数据，不得用于对基层政府的政绩考核。不得以人口普查数据追究以往瞒报、漏报的责任。


　　第四十条　自治区人口普查领导小组办公室和各地（市）人口普查领导小组办公室应当对普查汇总资料进行评估和分析研究，编制普查报告书，分别向自治区和各地（市）人民政府（地区行署）报告工作。


　　第四十一条　违反本办法有关规定的，由人口普查机构予以批评教育，本人所在单位给予行政处分或者纪律处分；情节严重的，根据《中华人民共和国统计法》给予处罚。

第七章　附则




　　第四十二条　少数边远，交通极为不便的地区，需提前登记的，须报请自治区人口普查领导小组批准，并报国务院人口普查领导小组办公室备案。


　　第四十三条　本办法规定的各项具体工作实施细则，由自治区人口普查办公室制定。


　　第四十四条　本办法自发布之日起施行。


黑龙江省伊春市人民政府办公室


伊春市人民政府办公室关于印发《伊春市新型农村合作医疗实施办法（试行）》的通知

伊政办发〔2007〕40号



有关区人民政府，市政府各委、办、局：

经市政府同意，现将《伊春市新型农村合作医疗实施办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。





二○○七年六月四日



伊春市新型农村合作医疗实施办法（试行）



第一章 总则

第一条 为建立新型农村合作医疗制度，解决农民“因病致贫、因病返贫”的问题，提高农民健康水平，促进我市农村经济发展和社会稳定，制定本办法。

第二条 新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。新型农村合作医疗坚持以收定支、收支平衡和公开、公平、公正的原则。

第三条 本办法适用于伊春市市辖区区域内有农业户口的14个区农村居民（含在国内外出务工人员）。

第四条 本办法所指医疗费用是指参加新型农村合作医疗农户家庭成员中因患疾病发生的门诊医药费和住院医药费用（含恶性肿瘤放、化疗和肾透析、肾移植后，服抗排异药物的门诊医药费用）。

第五条 本办法由市卫生局和各区政府负责组织实施。

第六条 市辖区新型农村合作医疗管理办公室（原市合作医疗办扩编以下简称市合管办）为科级事业单位，具体工作职能：

（一）根据本地实际情况，制定新型农村合作医疗总体规划、年度实施计划，提出相应配套政策初步实施意见。

（二）负责新农合医药费用的审核，定期公布资金使用情况。

（三）负责新农合定点医疗机构的审查和监督检查。

（四）定期向市新型农村合作医疗管理委员会和上级有关部门汇报工作，准确及时报送各种报表。

（五）做好市政府和上级主管部门交办的其他工作任务。

　　各区新型农村合作医疗管理委员会和区及乡（镇）合管办负责本区和乡（镇）合作医疗工作的政策宣传、组织、协调、管理、基金收缴、基金使用和监督等工作。村合作医疗管理小组负责政策宣传、组织发动、健康教育和基金收缴工作。

第二章 基金筹集

第七条 新型农村合作医疗基金以政府补助和农民个人自愿缴费相结合的方式筹集，具有市辖区农村户口人员均可以户为单位参保。

第八条 新型农村合作医疗基金来源：

　　（一）参加新型农村合作医疗的农民个人每年缴纳15元。

　　（二）省财政为参合农民每人每年补助27元，区财政补助13元，共计40元。

　　（三）其他资金（包括市辖区新型农村合作医疗基金的利息收入，企事业单位、社会团体和个人捐赠的新型农村合作医疗资金等）。

第九条 市辖区包村干部或村委会及时将农民缴纳的新型农村合作医疗基金和以户为单位的参合人员名单上交区卫生局，区卫生局按照相关要求将基金存入当地财政部门专用账户。

　　5月25日前，各区将各村收缴的新型农村合作医疗基金一次性全部划入市财政局市辖区新型农村合作医疗基金专户。各区卫生局将新型农村合作医疗参合农户登记表、合同书和财政票据存根报送市合管办。

第十条 为提高农民的抗风险能力和健康保障水平，全市统一筹资标准、统一补偿比例、统一保障政策。

第三章 基金的管理和使用

第十一条 新型农村合作医疗基金要专款专用、专户储存，全部用于支付标准内的门诊、住院医疗费用，按照公开、公平、公正的原则用好基金，不得挪作它用。

第十二条 新型农村合作医疗基金由统筹基金和家庭账户基金构成。

　　（一）家庭账户基金：由农民个人缴纳，以户为单位核销家庭账户，主要用于核销门诊治疗发生的医药费，家庭成员可共用，超支自理。如家庭账户基金年度有节余，可结转下年，但不能顶替下一年的参合个人缴费资金。

　　（二）统筹基金：由省财政每年为每位参合农民补贴的27元，区财政补贴的13元， 民政、财政等部门的医疗救助资金，基金账户利息收入等资金组成。统筹账户当年筹款用于解决当年医药费。住院患者当年发生的医药费必须当年报销，不结转下年。

第十三条 农民参加新型农村合作医疗，从办结各项手续的本年度6月1日起，享受本办法规定的待遇。参合农民只有在指定医疗机构就诊发生的门诊医药费用才能报销，住院农民只有按照逐级转诊要求在定点医院就医发生的医药费才能报销。

第十四条 参合农民凭合作医疗证和居民身份证（或户口簿）在定点医疗机构就医。

第十五条 支付原则、周期、途径、标准。

　 （一）支付原则。实行规定病种定额补偿，其他病种规定起付线，按比例补偿。

　 （二）支付周期。住院医药费用的补偿比例，按次计算支付。因患同种疾病转院，连续在两所及以上医院住院发生的医药费累计计算支付。

　 （三）支付途径。

　　1、门诊患者在规定的支付时间内，由患者或家属持合作医疗证、身份证（或户口簿）和收据在就诊的定点医疗机构办理报销手续。发生费用由就诊的定点医疗机构先行垫付，然后由定点医疗机构代办员定期到市合管办审核，市财政局复核后，开具申请支付凭证，提交代理银行将垫付资金拨入定点医疗机构银行账户。在村卫生所就诊发生门诊费用，可先由村级定点卫生所（室）垫付，然后村级卫生所（室）到乡（镇）或区级定点医疗机构由其垫付，进入封闭运行。

　　2、住院病人在手续齐全的情况下，在乡(镇)定点医院发生的医药费可随时到本乡(镇)定点医院办理报销手续；在区级定点医院发生的医药费可随时到区级医院办理报销手续；在市级定点医院发生的医药费可随时到市级医院办理报销手续。农民也可委托乡村医生帮助办理报销手续。

　 （四）支付标准。

　　1、个人门诊费用累计报销上限为家庭账户所存金额，家庭账户无余额后，家庭成员不再享受门诊医药费报销待遇。

　　2、定点医院住院费按照10类57种疾病定额报销标准补偿。因患定额病种以外的疾病发生的住院费用，在区医院和乡（镇）卫生院住院以200元为起付线，超过的部分核销35%；在市级医院住院发生的费用以400元为起付线，超过的部分核销30%；市级以上医院（不含市级）发生的费用以800元为起付线，超过的部分核销25%。报销封顶线每人每年限病种不超过1000元。每人每年因患多种疾病多次住院最多可获得的报销补偿不超过6000元。如同时患两种及以上疾病住院时，按报销比例最高的病种予以报销。每个病种年度内只报销一次。

第十六条 支付范围：超过起付标准的住院费用，按照《黑龙江省新型农村合作医疗报销基本药物目录》和现行《黑龙江省基本医疗保险医疗费用支付范围及标准》执行，按比例核销，其余部分由个人负担；合管办核销费用前，要减去不予报销部分。

第十七条 参合患者患病如需转入市级以上医院（不含市级医院），必须经定点医疗机构提出申请，并提供诊断书和病历复印件，报市合管办批准。门诊治疗费用由家庭账户支付，统筹账户不承担门诊治疗费用。参合患者如参加商业保险，由商业保险公司出具原始票据复印件并加盖公章作为补偿依据。

第十八条 参合农民外出务工患病（或辖区外因急诊）住院，实行先治后报方式。其家属要在3天内同市辖区新农合医疗管理办公室取得联系，并按照合作医疗管理办公室的要求用药和治疗。出院后，由本人、家属或村医携带新型农村合作医疗证、诊断书、收据、费用清单（需要加盖防伪印章）、出院证明和病历复印件到参合地定点区医院履行报销手续，费用由区级定点医疗机构先行垫付，然后进入封闭运行。参合住院农民出院后30天内必须办理完核销手续，否则市辖区新农合医疗管理机构不予办理审核及报销手续。对不符合规定报销补偿费用由定点医疗机构承担。

第十九条 下列情况不享受统筹基金补助：

（一） 打架斗殴、交通肇事、酗酒伤害、吸毒、自杀、自残等；

（二） 器官移植、镶牙、整容、矫正、配镜等；

（三） 婚前检查、保健、康复等；

（四） 未经允许在非定点医疗机构就医、购药等；

（五） 除规定病种外治疗过程中发生的输血费；

（六） 市级及以上人民政府规定的其他不应当享受医疗救助的。

第二十条 合作医疗证转借他人使用的，市合管办收回合作医疗证，并取消当事人当年参加新型农村合作医疗的资格。

第四章 定点医疗机构管理

第二十一条 新型合作医疗定点机构选择范围：市级医疗保健机构和各区局职工医院、乡（镇）卫生院、各村卫生所。如村没有卫生所（室），可由当地卫生行政部门指定就近一家林场卫生所或社区卫生服务站。

第二十二条 市卫生局负责对申请市级定点医疗机构的审核确定，辖区卫生局负责区级、乡（镇）和村级定点医疗机构的审核确定，并报市卫生局备案。

第二十三条 合作医疗定点医院要保证服务质量，提高服务效率，信守合同，因病施治，控制医药费用，要让利于农民群众。持合作医疗证到定点医院就医时，市域内定点医院物理检查要优惠10%，彩超、CT检查要优惠15%。

　　市辖区合管办对定点医院实行动态管理，规范各种诊疗和管理制度，努力提高服务水平。新型农村合作医疗各级行政管理部门有权到相应或下级定点医疗机构查询医疗过程和费用，有权取消违约医疗机构的定点资格。

第五章 管理与监督

第二十四条 合管办每季度以张榜等方式公布市辖区新型农村合作医疗资金的支付情况，主动接受参合农民的监督。

　　市新型农村合作医疗管理委员会接受人大常委会的监督。新型农村合作医疗资金管理部门随时接受审计部门的审计。

第二十五条 新型农村合作医疗工作在实际运作3个月后，市新型农村合作医疗管理委员会将根据统筹账户实际支出情况对报销政策进行调整和完善。新型农村合作医疗基金如有结余，应结转下年使用，不得挤占或挪用。

第二十六条 新型农村合作医疗制度是国家促进农村卫生改革政策与发展的重要举措，对促进农民健康，防止因病致贫和因病返贫，确保全面奔小康具有重要意义。各级政府和相关部门要加强领导，高度重视，广泛宣传，认真履行职责，努力提高参合率。

第二十七条 商业保险、在校学生医疗保险、计划免疫保险等可作为新型农村合作医疗的补充，不影响农民群众参加新型合作医疗。参合人员发生的属新型农村合作医疗报销范围内的医疗费用，参合人员在享受相关保险赔付后，仍可持住院病历、医药费收据和费用清单原件、复印件（费用清单需要加盖防伪印章），同时持保险单位的证明在定点医疗机构履行报销手续，由定点医疗机构先行垫付，然后履行核销手续。外出务工和在市级以上医疗机构就诊农民，结合本办法第十七条和第十八条执行。

第六章 附则

第二十九条 本办法自2007年6月1日起试行。

第三十条 本办法在实施过程中如发生争议，由市卫生局协调解决。

第三十一条 本办法由市卫生局负责应用解释。