广东省佛山市人民政府


关于印发佛山市市政公共设施管理规定（试行）的通知
佛府[2005]2号


各区人民政府，市府直属各单位:
现将《佛山市市政公共设施管理规定（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○五年一月十日


佛山市市政公共设施管理规定(试行)

第一章 总 则

第一条 为加强城市市政公共设施的维护和管理，保障城市市政公共设施的完好，充分发挥其使用功能，增强其质量效益，促进城市经济和社会的发展，根据国务院《城市道路管理条例》、《广东省城市垃圾管理条例》、建设部《城市排水许可管理办法》、《城市道路照明设施管理规定》、《城市异产毗连房屋管理规定》，结合本市的具体情况，制定本管理规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内的市政公共设施的维护和管理。
第三条 本规定所称市政公共设施包括：
（一）城市道路（桥涵）及其设施：机动车道、非机动车道、人行道、公共停车场、广场、桥梁、隧道（含地下过街隧道）、涵洞、立交桥、过街人行天桥、管线走廊和安全通道、护栏、分隔带、街路标牌、道路两侧边沟及其他附属设施。
（二）城市排水设施：接纳、输送城市雨水、污水、废水的管网、排水涌渠、排水泵站及其附属设施、起调蓄功能的湖塘、污泥和污水处置等及其相关设施。
（三）城市照明设施：城市道路[含内街（巷）、住宅小区、人行天桥］、桥梁、广场、地下公共通道、公共绿地、景点、公园等的路灯及路灯配电室、配电箱、灯杆、地上地下管线、灯具、工作井以及照明附属设施。
（四）城市环境卫生设施：果皮箱、垃圾桶（斗）、垃圾分类收集箱、公厕（公共卫生屋）、垃圾中转站（垃圾收集屋）等。
（五）城市的其他市政公共设施。
第四条 市市政公共设施行政主管部门主管全市市政公共设施的管理工作；各区市政公共设施行政主管部门主管辖区内的市政公共设施维护和管理工作。
建设（房管）、规划、国土、发展和改革、公安、交通、工商、水利、环保、行政执法等部门，依照各自职责，协助市政公共设施行政主管部门实施本规定。
第五条 各级人民政府应当把城市市政公共设施维护和管理纳入国民经济和社会发展计划，在城市建设中安排一定投资用于城市市政公共设施的维护和管理；同时加强向市民宣传教育，使广大市民增强爱护公共市政设施意识。
第六条 各级市政公共设施行政主管部门应按照统一管理、加强养护、积极完善、逐步提高的方针，加强市政公共设施的维护和管理，保证各类设施处于完好状态。
第七条 任何单位、个人都有爱护市政公共设施的义务，对损坏市政公共设施行为有制止、检举和控告的权利。

第二章 城市道路（桥涵）设施

第八条 市政公共设施行政主管部门对其组织建设和管理的城市道路，按照城市道路的等级、数量及养护、维修标准，会同有关部门逐年核定养护、维修经费，统一组织养护、维修工作。
第九条 承担城市道路养护、维修的单位，应当严格执行城市道路养护、维修的技术规范，定期进行养护、维修工作，确保养护、维修工程的质量。
市政公共设施行政主管部门负责对养护、维修工程的质量进行监督检查，保障投资效益，保证道路等级标准和安全畅通。
第十条 市政公共设施行政主管部门的管理人员执行公务，应当按照规定佩戴标志、持证上岗。
第十一条 城市道路范围内禁止下列行为：
（一）擅自占用或挖掘城市道路；
（二）履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶；
（三）机动车在非指定的城市道路路段上试刹车；
（四）擅自在城市道路上搭建建筑物、构筑物；
（五）机动车辆碾压道路侧石（道牙石）；
（六）机动车在人行道上行驶或停放、装卸货物；
（七）破坏道路侧石和私设斜坡；
（八）向路面堆放垃圾、排放余泥或污水；
（九）在城市道路上进行有损路面的各种作业；
（十）其他损害道路及其设施或影响其使用功能的行为。
第十二条 履带车、铁轮车或超重、超高、超长、超宽车辆需要在城市道路（桥涵）上行驶的，应事先征得辖区市政公共设施行政主管部门同意，并按照公安交通管理部门指定的时间、路线、速度行驶，悬挂明显标志。
上述军用车辆执行任务需在城市道路上行驶的，可不受前款限制，但应当按照规定采取安全保护措施。
第十三条 未经市政公共设施行政主管部门和公安交通管理部门批准，任何单位或者个人不得占用或挖掘城市道路。
第十四条 因特殊情况需要临时占用城市道路的，须按程序办理临时占用报批手续并按规定交纳城市道路占用费后方可占用。
经批准临时占用城市道路的，不得损坏城市道路；占用期满后，应当及时清理占用场地，恢复城市道路原状并报市政公共设施行政主管部门验收。临时占用期间凡损坏城市道路的，应当按原道路等级标准由市政管理部门修复（费用由占用单位支付），或者给予赔偿。
第十五条 任何单位和个人不得占用城市道路作为集贸市场；确需占用城市道路作为集贸市场的，应报辖区人民政府批准；未经批准，擅自占用城市道路作为集贸市场的，区市政公共设施行政主管部门应当责令其限期清退，恢复城市道路功能。
第十六条 城市供水、排水、燃气、电力、电讯管网、消防、热力等依附于城市道路的各种管线或杆线等设施的建设，建设单位应当先报规划部门审批，再向市政公共设施行政主管部门和相关部门办理有关手续后方可进行施工。
第十七条 因工程建设需要挖掘城市道路的，建设单位应当持规划部门的有关批准文件向市政公共设施行政主管部门提交经公安交通部门加具意见的申请及相关资料，待市政公共设施行政主管部门审批同意并交纳挖掘道路修复费，领取《挖掘道路许可证》后方可实施挖掘。
新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘；因特殊情况确需挖掘的，须经辖区人民政府批准，并按整板路面修复处理。
第十八条 埋设在城市道路下的管线（供水、污水、燃气等压力管）发生故障需要紧急抢修的，可以先行破路抢修，同时通知市政公共设施行政主管部门和公安交通管理部门，并在24小时内按规定补办审批手续。
第十九条 经批准挖掘城市道路的，应按照批准的地段、范围、期限进行施工，并应在施工现场设置明显标志和安全防围设施，竣工后及时清理现场，通知市政公共设施行政主管部门验收；需改变位置、范围、延期等，须提前办理变更审批手续，获得批准后方可实施。
第二十条 市政公共设施行政主管部门可以根据城市建设或其他特殊需要，作出变更或取消临时占用、挖掘城市道路许可证的决定，并按规定退还已收取的费用，有关单位和个人应当按时退场并清理场地。
第二十一条 城市桥涵（梁）、隧道（地下过街隧道）、立交桥、人行天桥须严加保护。市政公共设施行政主管部门及桥涵管理单位要定期对桥涵的质量、安全进行监测，及时组织维修、养护，防止意外事故发生，确保桥涵、隧道、立交桥、人行天桥的安全。
第二十二条 在城市桥涵（梁）、隧道（地下过街隧道）、立交桥和人行天桥等设施及其保护范围内禁止下列行为：
（一）占用、损坏桥涵、隧道、立交桥、人行天桥及其附属设施；
（二）在桥涵、隧道内、立交桥上超载行车、试刹车；
（三）在桥涵、隧道内、立交桥上和人行天桥上摆摊设点；
（四）在桥梁上架设压力在0.4兆帕以上的燃气管道、10千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线；
（五）擅自在桥梁隧道、立交桥上设置广告牌或者其他挂浮物；
（六）利用桥涵、隧道、立交桥、人行天桥等设施进行牵引、吊装等危及本条设施安全的施工作业；
（七）挖沙（土）取石，修建妨碍本条所指设施正常使用和养护的建（构）筑物；
（八）其他损坏、侵占、盗窃本条设施的行为。
第二十三条 车辆通过桥涵（梁）、隧道、立交桥及人行天桥，须遵守限高、限重、限宽、限速规定，装载超重大件或易燃、易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品的车辆通过桥涵、隧道、立交桥，应当经公安交通管理部门批准后，按指定的时间、路线、速度行驶，悬挂警示标志并采取必要的安全措施。凡需跨越桥涵、立交桥、人行天桥施工作业的，须经市政公共设施行政主管部门或相应的管理部门同意，在确保设施安全的条件下方可实施。

第三章 城市排水设施

第二十四条 市政公共设施行政主管部门要加强对城市排水设施的管理，组织城市排水设施的管养单位定期检查、维修和清淤排障，保证排水设施的完好、畅通。
第二十五条 新建、扩建、改建工程的排水管道需接入城市排水管网的，应先到市政公共设施行政主管部门申请办理《接入城市排水设施》核准手续，经审核后方可进行有关接入城市排水设施工程的施工。工程竣工经市政公共设施行政主管部门验收合格，领取《排水许可证》后方可排水。
第二十六条 因工程施工或其他原因需向城市排水管网临时排水时，应向市政公共设施行政主管部门申请办理《临时接入城市排水设施》核准手续，并按规定接入后经市政公共设施行政主管部门验收合格，领取《临时排水许可证》后方可排放；《临时排水许可证》的有效期不能超过施工期限；《临时排水许可证》期满后，应拆除临时接入的管道及设施。
第二十七条 需要接入（含临时接入）城市排水设施的申请人，应承担接驳市政管网设施所需费用，并委托有相应资质的单位实施接驳。
第二十八条 排水用户应服从城市排水维护、管理单位对城市排水设施的统一管理和监测。
第二十九条 在城市排水设施范围内禁止下列行为：
（一）占压、堵塞、掩埋城市排水设施；
（二）擅自拆除、改建、移动城市排水设施；
（三）向城市排水设施内倾倒垃圾、粪便、渣土、废弃物或排放易燃、易爆、有毒、有害物质；
（四）擅自将自建排水管网接入城市排水设施；
（五）在城市排水设施覆盖面上植树、打桩、埋设线杆及其他标志物、挖坑取土、修建建（构）筑物；
（六）违反城市规划部门和市政公共设施行政主管部门的规定，降低或改变排水设施的标准和要求；
（七）其他损害城市排水设施的行为。
第三十条 有害、有毒、易燃、易爆液体及易造成阻塞的油污物，须经处理并达标（经环保部门检测）后方可排放。由于超标排放而损坏城市排水设施的，市政公共设施行政主管部门有权视其情节及损坏程度，责令其停止排放，限期整改，情节严重的,追究责任。
第三十一条 毗邻城市排水设施的建设工程，在施工时应采取必要的防护措施，确保排水设施不受损坏和淤塞；因建设工程施工需迁移、改建排水设施的，须报规划部门批准，经市政公共设施行政主管部门同意并办理有关手续方可实施，所需迁移、改建的费用由申请方承担。
第三十二条 城市排水设施发生故障或遇险情需堵截通水抢修时，排水单位或个人应按照市政公共设施行政主管部门的要求配合抢修。
第三十三条 新建、扩建、改建市政排水设施的施工单位，须严格按规范施工，竣工验收合格后办理佛山市市政基础设施移交接管手续；保修期内，由原施工单位负责日常的保修；保修期满后，正式由市政公共设施行政主管部门或由其委托的维护单位实施统一的维护管理。

第四章 城市照明设施

第三十四条 城市照明设施的维护和管理应认真执行有关规章规范，坚持安全第一、保证城市照明设施完好、正常使用。
第三十五条 市政公共设施行政主管部门必须对城市照明设施维护管理建立严格的检查和考核制度，并督促维护管养单位做好巡查、更换、修复破损、排障等工作，确保亮灯率不低于95%，完好率不低于85%。
第三十六条 任何单位和个人在进行可能触及、迁移、拆除城市照明设施或影响其安全运行的地上、地下施工时，须到市政公共设施行政主管部门办理城市照明安装（迁移）申报手续，经审核同意后，由市政公共设施行政主管部门委托有相应资质的维护管养单位进行拆除或迁移工作，费用由申请单位承担。
第三十七条 凡需临时接用路灯电源或借灯杆作宣传、拉搭等用途的，须先征求相关部门意见并经市政公共设施行政主管部门同意，按程序办理有关手续。
第三十八条 任何单位或个人损坏城市照明设施或因意外事故损坏城市照明设施的，责任单位或个人应采取应急措施保护现场，防止事故扩大，并立即通知市政公共设施行政主管部门；属交通肇事的，通知公安交通部门迅速处理。
第三十九条 城市照明设施范围内禁止下列行为：
（一）擅自拆除、迁移、改动城市照明设施；
（二）在城市照明设施附近堆放杂物、挖抗取土、兴建建（构）筑物、悬挂物品、搭设通讯线路、设置广告、粘贴纸张、利用路灯灯杆牵引作业以及进行有碍城市照明设施正常维护和安全运行活动的；
（三）擅自在城市道路照明灯杆上架设通讯线（缆）或者设置其他设施的；
（四）私自接用路灯电源的；
（五）故意打、砸或涂鸦城市照明设施的；
（六）不听劝阻、非法占用城市照明设施的；
（七）擅自攀登照明灯杆、向城市照明设施投掷物体、倾倒污物以及其他损坏城市照明设施的；
（八）其他损坏照明灯具及其附属设施的。


第五章 城市环境卫生设施（垃圾处理场
及区域性垃圾转运站除外）

第四十条 城市新区开发、旧区改造以及新建住宅小区，必须按照国家规定标准，将经城市规划部门确定的城市环境卫生设施项目纳入综合开发（改造）计划，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收交付使用；所需费用纳入建设工程总投资。
第四十一条 新建、扩建大中型集贸市场、商场、旅游设施、车站、港口、游（娱）乐场所和其他大中型公共建筑，建设单位必须按照有关规范标准和佛山市环境卫生专项规划分别配套建设生活垃圾收集站（屋）、公共厕所（公共卫生屋）等设施，并与主体工程同时规划、同时设计、同时施工、同时交付使用。
第四十二条 城市环境卫生设施项目的设计和施工，必须严格执行国家有关技术标准、规范和操作规程，由具备相应资质的单位进行设计和施工。
第四十三条 城市环境卫生设施的设计方案、平面定位应在规划方案报建的同时报市政公共设施行政主管部门审查；工程完工，经市政公共设施行政主管部门验收合格，并办理市政公共设施移交接管手续后方可投入使用。
第四十四条 城市风景旅游点、机场、火车站、汽车站、客运站、码头等公共场所，城市街道两旁以及人员流动密集地段的城市环境卫生设施，应当设置明显标志。
第四十五条 任何单位或个人在进行工程建设时，若对城市环境卫生设施的安全使用构成影响，必须征得市政公共设施行政主管部门同意并办理有关手续，采取有效措施后方可进行。
第四十六条 旧区改造时，其拆迁范围内需拆除或迁移城市环境卫生设施的，必须先向市政公共设施行政主管部门提出拆除或迁移方案，征得同意后方可拆除或迁移。
拆除、迁移和重建环境卫生设施的费用由建设单位承担。
第四十七条 城市垃圾中转站、收集站（屋）、公共垃圾桶（斗）等接纳的城市生活垃圾包括：居民生活垃圾、商业垃圾、集市贸易垃圾、街道垃圾、公共场所垃圾以及机关、学校、厂矿等的生活垃圾。
第四十八条 严禁以下废弃物进入城市环境卫生设施：
（一）建筑废弃物：建筑残土、砖、瓦、石、陶瓷等残碎物、废水坭及水坭制品残碎物、废砂及其他建筑残碎弃物。
（二）有毒有害物：有毒工业制品及其残物，有毒药物、有化学反应并产生有害物的物质，有腐蚀性或有放射性的物质，易燃、易爆危险品、生物危险品、医疗垃圾。
（三）工业固体废物和其他严重污染环境的物质。
第四十九条 城市居民、单位必须按照所在地市政公共设施行政主管部门规定的时间、地点和方式排放生活垃圾，并积极配合进行分类收集。
第五十条 建设单位或个人应当委托经所在地市政公共设施行政主管部门核准的单位或个人按指定地点清运建筑垃圾、渣土余坭，任何单位或个人不得擅自倾倒。
第五十一条 受纳建筑垃圾的单位或个人，应当在受纳前向所在地市政公共设施行政主管部门申请，经批准后方可受纳建筑垃圾，并接受市政公共设施行政主管部门的监督检查。
第五十二条 城市垃圾运输车辆必须密闭、整洁、完好，在运输过程中，不得撒落、遗漏。

第六章 市政公共设施维护管理职责划分

第五十三条 市政公共设施的维护管理职责按属地管理原则，划分如下：
（一）凡由政府投资建设的道路及依附于其的排水管网、管线走廊和安全通道、护栏、分隔带、道路两侧边沟等附属设施，由区市政公共设施行政主管部门负责组织维护管理；单位投资建设的，由投资建设的单位负责维护管理；发展商投资开发的城市住宅小区、开发区内的，按照谁所有谁负责，谁经营谁负责的原则负责维护管理。
（二）建筑物周边渠、沉沙池、化粪池、隔油（渣）池等引出井至市政排水接入井（不含市政排水管道上的接入井）之间的管道清疏及井座（盖）的维护管理由房屋所有人按份额比例承担维护管理责任；从市政排水接入井起至所有的市政管网（含其上的井座、井盖）由区市政公共设施行政主管部门负责组织维护管理。
（三）设在城市道路上的各类管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施，由产权单位负责维护管理。
（四）依附于城市道路、桥梁、广场、地下公共通道、公共绿地、旅游景点、公园、立交桥、人行天桥等的照明设施，除由开发商投资建设的开发区、住宅小区由开发商出资建设和维修养护外，其余由区市政公共设施行政主管部门负责组织维护管理。
（五）由政府投资设置的果皮箱、垃圾桶（斗）、垃圾分类收集箱、以及建设的公厕（公共卫生屋）、垃圾中转站（垃圾收集屋）等，由区市政公共设施行政主管部门组织维护管理。
（六）排水涌渠、起调蓄功能的湖塘、排水泵站、抽升站由按其权属分别由区市政公共设施行政主管部门或水利部门组织维护管理。
（七）公共停车场（独立）、桥涵（梁）、隧道、立交桥、过街人行天桥、由其权属单位负责组织维护管理。
（八）与小区配套建设的位于城市道路侧并向外开放的公厕、公共卫生屋、垃圾中转站，由发展商出资，并与小区同步建设、同步交付使用，建成后由发展商向区市政公共设施行政主管部门申请办理移交、验收接管手续。
（九）与小区配套同时建设、专用服务于小区范围内的果皮箱、垃圾分类收集箱、公厕、垃圾收集屋，由发展商出资建设，建成后由发展商移交物业管理。
（十）城市垃圾中转站、居民垃圾收集屋由区市政公共设施行政主管部门负责组织维护管理。
第五十四条 城市市政公共设施的养护管理应逐步推向市场化，采用公开招投标方式选择维护单位。
第五十五条 市政各类公共设施的维护和管理单位由于疏于职责而未能保障公共设施完好，造成生命、财产损害的，应依法给予赔偿，并依法追究有关当事人的责任。

第七章 附 则

第五十六条 违反本规定的行为，由有关部门依法追究行政或法律责任。
第五十七条 涉及公路部门管养的路段，有关部门应按照《中华人民共和国公路法》及广东省有关条例到公路局办理。
第五十八条 未设镇建制的城市型居民区，生活垃圾的排放点和处理设施应当纳入统一管理，接受所在地市政公共设施行政主管部门的监督管理。
第五十九条 本规定由市市政公共设施行政主管部门负责解释。
第六十条 本规定自公布之日起实施。



　



免费义务教育是政府责任

高一飞 李湘芬

“百年大计，教育为本。”“再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育。”这样的语句对于大家来说并不陌生。尤其是在像我们的家乡一样偏远的山村，有关宣传义务教育的标语随处可见。然而与之形成鲜明对比的是这些地方的教育却十分落后，其景象触目惊心。何谓义务教育，依照法律规定，指适龄儿童和少年必须接受的，国家、社会、学校、家庭必须予以保证的国民教育。西方国家一般称“强制教育”。实施义务教育是世界性趋势，是未来教育，提高人口素质的奠基工程，是文明的标志。我国的义务教育法从1986年起颁布实施，到现在为止已将近二十年，高等教育已经有了突飞猛进的发展，然而，但是义务教育现实状况依然是非常的严峻。在呼唤希望工程的同时，我们该反思在这个问题上的政府责任了。
免费受教育权是公民基本人权
受教育权是一项国际公认的基本人权。《联合国宪章》将促进人权作为自己的宗旨之一，规定：联合国应“促成国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化、及人类福利性质之国际问题，且不分种族、性别、语言、或宗教，增进并激励对于全体人类之人权及基本自由之尊重。”但《联合国宪章》却对什么是“人权与基本自由”没有下定义。《国际人权宪章》将国际社会理解“人权”含义标准化，为《联合国宪章》关于人权的规定提供了权威性解释。
　　《国际人权宪章》除《联合国宪章》中的人权条款外还包括《世界人权宣言》、两个《国际人权公约》（即《公民权利和政治权利国际公约》和《经济、社会、文化权利国际公约》）以及《公民权利和政治权利国际公约任意议定书》。受教育权在《世界人权宣言》中是这样规定的（第２６条）：“（一）人人都有受教育的权利，教育应当免费，至少在初级和基本阶段应如此。初级教育应属义务性质。技术和职业教育应普遍设立。高等教育应根据成绩对一切人平等开放。（二）教育的目的在于充分发展人的个性并加强对人权和基本自由的尊重。教育应促进各国、各种族或宗教集团间的了解、容忍和友谊，并应促进联合国维护和平的各项活动。（三）父母对其子女所应受的教育的种类，有优先选择的权利。”
　　从《联合国宪章》和《世界人权宪章》的规定看，受教育权是国际公认的基本人权内容之一，这种权利是“人人生而具有的”，它直接关系到个人能否有尊严地生活，能否实现其他相关人权，它对人的全面进步都是非常重要的。根据国际法，与人权相对的义务主要是由国家承担的。因此，平等地保护受教育权是联合国各成员国和国际人权公约缔约国义不容辞的国际责任，是一项国家义务。
　　世界各国宪法和法律都非常重视对教育权的保护，都把教育权（或教育自由）特别是受教育权规定或确认为公民的基本权利。这些国家宪法的一个共同的特点，就是都接受、认可和确认了国际人权法关于人权的内容，将包括受教育权在内的基本人权吸收为本国宪法中所有公民权利的一个重要部分，并提供了相应的法律和制度保证。在规定人权内容的前提下，还对本国法律限制人权作了明确的限制性规定。在美国，大学以前的教育都是免费教育这种义务教育不仅对本国公民如此，而且已发展到在美国临时居住的人，在美国留学人员的子女同样可以享受这一权利。同时义务教育也是实现其他权利的基础。义务教育，尤其是农村义务教育的普及与真正落实不仅是国家人口素质问题，更是解决困扰社会的“三农”问题，建设小康社会、构建和谐社会的总钥匙；授之以鱼，不如授之以渔。不解决目前的农村义务教育问题，试图在农村进行任何改革可能都将是空谈。
我国宪法第四十六条：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。” 人民的权利意味着政府的义务和责任。义务教育法第四条：“国家、社会、学校和家庭依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。”《经济、社会、文化权利国际公约》的第２条第１款认为教育权属于公民“经济、社会、文化权利”的范畴。这些权利的实现并不要求成员国政府“立即”兑现，而是要求“尽最大能力”采取步骤，“逐渐”达到这些权利的“充分实现”。但是我国政府的在法律中的规定已经承诺 “ 实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方各级人民政府负责筹措，予以保证”（义务教育法第十二条）。也就是规定了义务教育的经费由政府承担。政府有义务保障人民受教育权这一基本权利的实现。
政府在义务教育中严重失职
官方数据显示目前我国的失学儿童有2700万，占适龄的一成左右；如果加上不在统计之列的城市民工子女、超生小孩以及统计时的误差等，估计失学儿童数目高达5000万。其实，适龄儿童失学的最根本的原因就是经济问题。22岁的华中农业大学2003届本科毕业生徐本禹被提名为2004年央视“感动中国”人物20名候选人之一。他用自己的奖学金和靠勤工俭学挣的钱资助贵州儿童并远赴贵州山区大方县支教。2004年6月26日，华中农业大学校领导去了徐支教的地方，那里的 “屋顶大面积破漏，用塑料布和硬纸板遮雨。地板四处开裂，走在上面提心吊胆；课桌残缺不全……在这样的教室里，孩子们上课还是那样地认真、专注……”。此外，教师流失、城乡教育水平拉大、教育结构单一、“普九”冲刺的后遗症等，种种表现形式归根结底一个字，难就难在教育经费上。至此，我们不得不承认我国政府实施“义务教育”的承诺是流于形式，或者说是失败了。
改革开放二十年来，国家经济与人民收入同步增长，然而国家教育经费开支与经济发展脱轨。国务院早在1993年颁发的《中国教育改革和发展纲要》就确定在2000年国家财政性教育经费要达到国内生产总值的4%，但直到今天，教育经费的投入也仅占3%左右，以至于竟荒唐的沦落到比世界上最贫穷的国家之一乌干达还低的水准。国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例达到4％，一直是教育界的梦想。尽管2001年这一比例走出长期保持的2.4％左右的低谷，上升到 3.19％，但与世界5％的平均水准仍相差甚远。只能与柬埔寨（2.9%，1996年数字）、尼泊尔（3.1%）等亚洲穷国相提并论。更为严重的现实情况是低水平的教育经费投入并没有完全用来发展教育，而是被有关部门作为它用；有的地方由于财政紧张，资金短缺，教育经费根本就到不了位。
另外，教育资源不平等造成了城乡之间的义务教育经费投入存在明显的差距，教育不平等已成为无可辩驳的事实。有关部门统计义务教育阶段，国家在农村的投入仅占对城市投入的六成左右。令人遗憾的是，城乡差距至今没有丝毫改善，反而在不断扩大。资料显示，目前我国义务教育经费的投入中，乡镇负担78％左右，县财政负担约9％，省地负担约11％，中央财政只负担2％。必须看到县乡两级负担的87％基本上都直接来自农民──农村义务教育的费用基本上都是由农民直接承担的。本来基础就薄弱的县、乡财政在发展义务教育中承担了主要责任，而财力较强的省和中央级财政，却承担了较小的责任。这与世界上大多数国家的政策恰恰相反。实际上民可以不管这些经费由哪一级政府承担，这是各级政府内部的责任分配问题，贵州山区的青少年有权利与北京的青少年一样向中央政府要求享受义务教育的权利，而不是靠北京等城市的民间组织发起的希望工程来实现受教育权。
综观以上现实情况，我国的“义务教育”便具有了非同寻常的“中国特色”。义务教育不仅要收取书本费，还滑稽地要交纳高额的学杂费。反观其他国家，在“义务教育” 的范求围，不仅书本费、学杂费全免，国家还在学校提供免费的学习用品和膳食。差距可谓天壤之别。正是由于政府尤其是中央政府的缺位，远未履行责任，才使得“义务教育”化为镜花水月。
义务教育是为全体儿童提供一种养成国民素质的基础性教育，应该是由国家立法予以保证、由政府举办，强迫性、免费的教育。义务教育中的“义务”，是指国家保障儿童受教育权利的义务，以及对社会所承担的义务，而不是相反。各级政府在现实中将义务教育的“义务”推给社会与家长的做法是错误的、不负责任的。各级政府在义务教育中所扮演的角色与其轰轰烈烈地宣扬要打造责任政府的口号相去甚远。面对义务教育危机，喊一些典型的假、大、空的政治宣传口号，做些形式主义的过场，然后一切的一切都“不了了之”的官场现象，再也不能继续下去。我们认为政府要有所为，有所不为，在义务教育、提高全民素质方面，政府应当发大力气，投入更多的人力物力；而在高等教育方面则应当主要由受教育者个人承担。
又是一年春暖花开，当学生们背起书包上学堂的时候，一年一度的全国人大会议在北京召开了。温家宝总理在3月5日开幕的十届全国人大三次会议上作政府工作报告时表示，从今年起，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费。总理在报告中还说，到2007年在全国农村普遍实行这一政策，使贫困家庭的孩子都能上学读书，完成义务教育。这仅仅表明中央政府认识到目前义务教育的困境，意识到政府在这方面应肩负的重大责任，而提出解决问题的措施和出路。但是，这些措施在地方、在基层能否切实和有效地落实，谁都无法过早地预言和报以过于乐观的态度。开学初始，社会上吵国家扶贫开发工作重点县得沸沸扬扬的教育乱收费问题就是很好的例证。而且这种“免除”还只是针对国家扶贫开发工作重点县中的贫困家庭，这只是广大有权义务教育权利者中的极少数而已，还有更多的人必须自己承担本该由政府承担的教育经费。
应当追究政府违法的责任
我们认为落实义务教育，当然是一项包括多种措施并举的系统工程，但最关键的还在于建立和完善义务教育的相关法律，并进一步严格执行这些法律。如果不完善立法，严格执法，通过理性的制度来解决问题，而是象中央电视希望工程义演一样以情动人、呼唤自愿捐助的方式来解决问题（当然，这种方式也是需要的），则在一个地方“爱的呼唤”之后，其他地方的问题依然存在，这是治标不治本的辅助性措施。
我国立法并没有明确政府在义务教育中承担的后果性责任。义务教育法第十二条规定，“实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方各级人民政府负责筹措，予以保证。国家用于义务教育的财政拨款的增长比例，应当高于财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。地方各级人民政府按照国务院的规定，在城乡征收教育事业费附加，主要用于实施义务教育。国家对经济困难地区实施义务教育的经费，予以补助。国家鼓励各种社会力量以及个人自愿捐资助学。 国家在师资、财政等方面，帮助少数民族地区实施义务教育。”任何法规都有“法律责任” 这一部分（虽然有的法规并不明确标明“法律责任”这一标题），义务教育法第十五条也规定了政府的法律责任：“地方各级人民政府必须创造条件，使适龄儿童、少年入学接受义务教育。除因疾病或者特殊情况，经当地人民政府批准的以外，适龄儿童、少年不入学接受义务教育的，由当地人民政府对他的父母或者其他监护人批评教育，并采取有效措施责令送子女或者被监护人入学。对招用适龄儿童、少年就业的组织或者个人，由当地人民政府给予批评教育，责令停止招用；情节严重的，可以并处罚款、责令停止营业或者吊销营业执照。”
有意思的是，义务教育法虽然规定“地方各级人民政府必须创造条件，使适龄儿童、少年入学接受义务教育”。但对于创造什么样的条件，规定的仅仅是对其他人的管理，只字不提政府违法如何处理的问题，根本不需承担任何责任。有义务而无违背义务的后果的法律责任是不完备和难以产生实际效果的法律责任，反而破坏法律权威，它只会让人们产生“就该如此的”错觉。可见，义务教育法的法律责任规定为政府把义务教育的责任推给家长和社会提供了法律依据。因此，全国人大应当修改义务教育法，明确规定政府应当提供免费义务教育；对中央政府的政策和法规违背义务教育法的，应当进行司法审查，对地方政府违背义务教育责任的，应当追究其法律责任。还可以制定《教育投入法》以加大国家教育经费投入，保证义务教育经费的稳定来源。要健全和完善这些法律在法律责任方面的规定，不留法律真空；完善程序，使其具有可操作性。
当然，对修改以后的法律，如果不严格执法，纸上的法律不能转化为活生生的规范政府和个人行为的法律，不能对违反法律规定的政府和个人追究行政责任或刑事责任， 那么就只能是纸上谈兵，流于形式。对此我们认为可以将追究政府义务教育失职的责任纳入行政诉讼的范围，的受义务教育权的失学人员和其法定代理人可以以有关政府部门为被告提起行政诉讼。
要把所有的问题连根拔起，困境才能得已真正的改观。要摆脱义务教育的困境必须在法治渠道上解决问题。

高一飞，西南政法大学副教授、法学博士，现为美国丹佛大学美中合作中心访问学者，曾兼任重庆市渝北区人民检察院检察长助理，重庆必杨律师事务所律师。
李湘芬，重庆自由作家。
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