泰安市按比例安排残疾人就业办法
山东省泰安市人民政府
泰安市人民政府令
（第79号）
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《泰安市按比例安排残疾人就业办法》业经市政府修订，现予发布施行。
市 长 耿文清
二00二年一月十五日
《泰安市按比例安排残疾人就业办法》
第一条 为了保障残疾人的劳动权利，促进残疾人就业，根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《山东省按比例安排残疾人就业办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称残疾人，是指持有中国残疾人联合会统一制发的《中华人民共和国残疾人证》的公民。
第三条 凡具有本市城镇非农业户口、符合法定就业年龄、本人有就业要求、生活能够自理并具有一定劳动能力的无业残疾人，为本办法安排就业的对象。
符合上款规定，已在福利企业集中安排就业以及自谋职业有收入的残疾人，视为已就业，不属于本办法安排的对象。
第四条 残疾人依法享有劳动的权利，任何单位在招用职工时，不得歧视残疾人。
第五条 按比例安排残疾人就业工作，由县级以上残疾人联合会负责管理。同级残疾人联合会设立的残疾人劳动就业服务机构负责具体实施。
劳动和社会保障、人事、财政、民政、统计等部门，应当按照各自的职责范围，配合同级残疾人联合会做好按比例安排残疾人就业工作。
第六条 本市行政区域内的机关、团体、企业事业单位（以下统称用人单位），不分所有制性质和组织形式，必须按照不低于本单位在职职工总数1.5%的比例安排残疾人就业。
按规定比例安排残疾人不足一人的，应安排一名残疾人就业。安排一名一级盲人的，按照安排两名残疾人计算。
对超比例安排残疾人就业的单位，给予表彰奖励。
第七条 残疾人就业，应本着就地就近的原则安排。用人单位对本单位职工的残疾子女或家属要积极优先安排。
第八条 市、县（市、区）残疾人劳动就业服务机构应积极组织残疾人进行职业培训，提高劳动技能水平，扩大就业门路。
第九条 有就业要求的残疾人应当向当地残疾人劳动就业服务机构提出申请，经审查符合本办法规定条件的，予以登记并向用人单位积极推荐。被招用就业的残疾人，由当地劳动或人事部门按规定办理录用手续，依法订立劳动合同，并参加社会保险。
残疾人父母一方在驻泰（泰山区、岱岳区范围内）市属以上单位工作的，可由市残疾人劳动就业服务机构负责推荐。
第十条 用人单位应当根据残疾职工的残疾程度和特长，给其安排适宜的工种和岗位，并加强对残疾职工的职业技能培训，不断提高其劳动技能和水平。 残疾职工在转正、定级、职称评定、晋级、劳动报酬、社会保险、生活福利等方面，应享受与其他职工同等的待遇。
第十一条 用人单位除被撤销、停产或者被宣告破产的以外，不得安排残疾职工下岗。对已安排下岗或失业的，应按规定保障其基本生活，并为其缴纳社会保险费。各有关部门和用人单位应当积极组织下岗或失业残疾职工参加再就业培训，为其重新上岗或者再就业创造条件。
第十二条 建立安排残疾人就业年报制度。独立核算单位应在每年第一季度内，向当地残疾人劳动就业服务机构报送上年度本单位在职职工总数和残疾职工名册，并抄送同级统计部门。
第十三条 凡安排残疾人就业达不到规定比例的单位，应按实际差额比例缴纳残疾人就业保障金，标准按当地统计部门公布的上年度本地职工年平均工资额计算。
第十四条 残疾人就业保障金按属地原则向当地残疾人劳动就业服务机构缴纳。
驻泰山区、岱岳区的市属及其以上用人单位直接到市残疾人劳动就业服务机构缴纳。
第十五条 应当缴纳残疾人就业保障金的单位，必须按照残疾人就业保障金缴款通知书载明的数额、期限、方式缴纳残疾人就业保障金。
第十六条 机关、团体和事业单位缴纳的残疾人就业保障金从单位经费中列支;企业从管理费中列支。
在市直机关财务结算管理服务中心结算的部门和单位，接到残疾人就业保障金缴款通知书后，应在规定的时间内审核签章，交由市直机关财务结算管理服务中心结算转帐。
第十七条 应当缴纳残疾人就业保障金的单位确有困难的，须凭同级财政部门或税务部门核定的本年度财务结算或决算报表，向同级残疾人联合会提出申请，由同级残疾人联合会会同财政部门审批后，予以缓交或减免。
第十八条 应当缴纳残疾人就业保障金的单位，无正当理由未按规定期限、数额缴纳残疾人就业保障金的，逾期按日加收5‰的滞纳金。
第十九条 残疾人就业保障金必须用于下列事项：
（一）补贴残疾人职业技术培训;
（二）奖励超比例安排残疾人及其他在安排残疾人就业工作中做出显著成绩的单位;
（三）扶持残疾人集体从业、个人经营或合伙经营;
（四）补贴残疾人劳动就业服务机构经费开支和用于残疾人就业工作的其他开支。
第二十条 残疾人就业保障金属预算外资金，纳入财政专户，实行收支两条线管理，任何组织和个人不得平调、挤占或挪用。
审计、财政部门要加强对残疾人就业保障金收缴和使用情况的监督检查。对挪用残疾人就业保障金的按财经纪律予以处理；构成犯罪的，移交司法机关处理。
第二十一条 不按规定安排残疾人就业又拒不缴纳残疾人就业保障金的，由政府委托同级残疾人联合会行使《山东省按比例安排残疾人就业办法》规定的做出行政处理决定和申请人民法院强制执行事项。
第二十二条 当事人对处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉。
第二十三条 残疾人联合会及其劳动就业服务机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法自2002年4月1日起施行。泰政发〔1996〕37号文《泰安市分散按比例安置残疾人就业规定》同时废止。
擅自买卖土地谁之过
王胜宇 乔铁军
北河村村民郭增岭（化名）与本村村民委员会空闲地纠纷
一、申请人郭增岭称2005年5月在本人毫不知情的情况下，自己承包的土地370平方米被村委会擅自批准给他人做为宅基地使用，并且在建房过程中曾多次找到村委会要求停止建房，村委会不支持我的请求反而同意将房屋建完，侵犯了自己的合法权益。因此向法庭提起诉讼，要求村委会返还自己的承包地370平方米，并赔偿经济损失，而且负担诉讼费用。
二、 案件处理方式
（1）郭增岭与北河村村民委员会没有签订该土地承包合同，村委会有权统一管理和批准该空闲地的使用，郭增岭无权干涉。
（2）北河村村民委员会同意本村村民建房符合法律规定，没有侵犯郭增岭的合法权益，应驳回郭增岭要求赔偿的诉讼请求，诉讼费用由郭增岭承担。
三、 对此案例的分析
此案产生的主要原因是由于有些农民对有关涉及农村的法律法规条文理解不够，缺乏法律常识造成的。首先，申诉方将村里批准给他的宅基地在未经村委会同意的情况下私自将该宅基地和剩余土地卖给他人建房，已违反了土地法的有关规定。其次，申诉方在放弃管理和使用该370平方米空闲地后又要求村委会退还，并阻拦村委会将该地批准他人建房，侵犯了第三人的合法权益。
四、本案争议的焦点问题是：北河村村民委员会是否侵犯了郭增岭的合法权益问题。
针对焦点问题。
（1）本案争议的370平方米空闲地是否是郭增岭的承包地问题。
1992年2月，因郭增岭与其父母关系不和，向村委会申请宅基地，当时经村委会同意土地部门审批将其耕种的土地划分一部分做为宅基地，但郭增岭并没有在此建房而是不经村委会同意将宅基地以高价卖给了本村村民，房屋建成后，郭增岭没有将房屋使用面积以外的370平方米土地耕种和管理，而是放弃了该地的经营权，2000年4月村里统一发放农村土地承包经营权证书时，也没有将该土地面积登记在郭增岭名下。更没有签订过土地承包合同。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条：“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式等……”。规定，因此 郭增岭没有与被诉方签订土地承包合同，不享有对该地的经营权。根据《中华人民共和国土地管理法》第62条：“农村村民出卖、出租住房后再申请宅基地的不予批准。”的规定，应不支持原告方的诉讼请求。
（2）北河村村民委员会是否侵犯了郭增岭的合法权益问题。
由于当时郭增岭放弃了该地的耕种和管理，所以经当时的村委会研究决定，将该地划为空闲地由村里统一管理。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定：“禁止弃耕撂荒承包地，对弃耕的经济组织应当组织耕种，不得撂荒，承包农户连续2年弃耕的发包方有权终止承包合同，收回承包地”。由此可见，该空闲地实属村集体土地，村里有权收回统一管理和使用，任何人不得干涉。因此北河村村民委员会将此地批准他人做为宅基地没有侵犯郭增岭的合法权益。
通过此案可以看出，有些农民违背法律法规所规定的义务，擅自买卖或以其他形式非法转让土地，这对于稳定农村
土地承包产生了极其不利的影响。因此各级政府和有关部门务必引起高度重视，充分认识妥善解决农村土地纠纷的重要性，进一步落实党的农村政策，才能保持农业健康发展和稳定