国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好１９９９年普通高等学校毕业生就业工作意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好1999年普通高等学校毕业生就业工作意见的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
教育部、中央组织部、人事部、中央机构编制委员会办公室、财政部《关于进一步做好1999年普通高等学校毕业生就业工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
教育部 中央组织部 人事部 中央机构编制委员会办公室 财政部（一九九九年五月二十七日）
1999年全国普通高校毕业生毕业在即，但目前仍有相当数量的毕业生尚未落实工作单位，供需矛盾突出，就业形势比较严峻，为进一步做好1999年普通高等学校应届毕业生的就业工作，现提出如下意见：
一、高校毕业生是实施科教兴国战略，实现我国21世纪宏伟目标的重要力量，是国家的宝贵财富。做好毕业生就业工作，对于保证社会主义现代化建设事业的需要，促进经济和社会的发展，维护高校和社会稳定，具有十分重要的意义。各地区、各有关部门要高度负责，切实加强领导
，加大管理和监督力度，克服困难，采取有效措施，千方百计地做好高校毕业生的接收和安置工作。
二、高校毕业生就业主管部门要有组织、有计划、有步骤地开展各类毕业生就业活动，充分发挥各级毕业生就业指导和服务机构的作用，积极做好毕业生就业指导和服务工作，采取多种方式，提供就业服务。要重视和加强毕业生就业信息交流工作，各高校和用人单位要利用多种手段包
括利用“全国高校毕业生就业信息网”收集、发布供求信息，实现信息共享，为毕业生提供信息比较充分，公开、平等、竞争的环境。
三、为适应21世纪国际政治斗争和综合国力竞争的形势，积极储备人才。工商、税务、审计、公安、司法、海关等需要加强的部门要从优化人员结构，提高队伍整体素质出发，有计划地吸收品学兼优的高校毕业生，充实基层和重要岗位。各类银行、保险公司及非银行金融机构要积极
吸收高校毕业生，改善人员结构。优化国有单位会计人员结构，对没有大专学历或专业知识又不能胜任会计工作岗位的人员要逐步实行分流，有计划地吸收高校会计专业毕业生充实国有单位会计队伍，也可根据工作需要选拔一批其他专业的毕业生，进行会计专业培训，合格后上岗。
四、采取措施鼓励高校毕业生到基层支教、支农、支医、扶贫或到企业锻炼，参加农村基层工作，经过两三年锻炼，根据工作需要从中选拔优秀人员到机关工作，重点充实乡镇机关。这项工作由人事部门负责组织，所需编制由编制部门研究解决，工资参照当地行政机关同类人员标准发
放，所需经费由财政部门研究解决，具体实施办法由人事部门会同有关部门制定。
五、对截止派遣时尚未落实工作单位的高校毕业生，可适当推迟派遣时间或派回其家庭所在地，对一年内找到工作单位的，主管调配部门应予以派遣。公安部门要协助做好户口的迁移工作。对派回家庭所在地的毕业生，当地政府及有关部门要积极创造条件，提供就业机会，或根据社会
需要，组织免费的专业技能培训。对回到县乡的毕业生，组织农村急需的农业技术培训，充实农村专业人员和经营管理人员，鼓励毕业生以多种方式为农村和农业提供生产技术指导和技术咨询服务。
六、近两年已有100多所原国务院部门所属高校实行中央与地方共建、以地方管理为主的体制，有关地方政府要切实履行职能，对这些高校毕业生就业工作加强统筹管理、组织协调、检查监督和指导服务，认真做好毕业生就业安置和接收工作。对一些行业性较强的高校的毕业生，在
过渡期内有关地方政府可以商请原主管部门在行业内安排，原主管部门有责任帮助做好毕业生就业工作。
七、各有关部门、高校及用人单位不得以任何理由向毕业生收取不合理费用，物价、监察部门要进一步加强监督，要依据国家有关规定对乱收费的严肃查处。
八、认真细致地做好高校毕业生思想教育工作，教育毕业生以国家利益为重，坚持学习科学文化与加强思想修养的统一、学习书本知识与投身社会实践的统一、实现自身价值与服务祖国人民的统一、树立远大理想与进行艰苦奋斗的统一，树立正确的人生观、价值观和择业观，主动到祖
国最需要的地方和艰苦行业去工作。
九、我国正处于改革的攻坚阶段，国民经济也在进行重大结构调整，各级教育行政部门和各高校，要根据社会实际需求和毕业生就业的反馈信息，采取切实措施，及时调整高校专业结构和层次结构，改进教学内容和教学方法，提高教育质量，使高等教育尽快适应经济和社会发展的需要
。
十、各级教育、人事、计划、公安等有关部门要密切配合、相互协作，努力拓宽高校毕业生就业领域。继续确保国有企业特别是重点单位用人需要，同时鼓励和支持毕业生到非国有制单位就业或自主创业。有关部门和地方要采取有效措施解决相关的派遣、户籍、人事档案等问题，解除
毕业生的后顾之忧。要加强高校毕业生就业工作的宣传，报道毕业生就业工作的成功做法和新经验。
十一、各地区、各部门要认真过细地做好本地区、本部门高校毕业生就业工作，确保高校和社会稳定。要认真研究迎接21世纪知识经济的挑战，发挥人力资源的优势，有计划地扩大高校毕业生在行政部门和企事业单位的比例，优化人才结构，提高人员素质，使高校毕业生就业工作适
应我国经济、社会发展的需要。
1999年5月31日
沈阳市行政机关规范性文件管理规定
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市人民政府令
第 16 号
《沈阳市行政机关规范性文件管理规定》，业经市政府第十六次常务会议讨论通过，现予公布，自2003年2月1日起施行。
市 长 陈政高
二○○二年十二月十三日
沈阳市行政机关规范性文件管理规定
第一条 为加强行政机关规范性文件的管理，维护法制统一，促进依法行政，根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件，是指市政府及其工作部门、各区、县（市）政府根据法律、法规、规章、国家政策和上级行政机关的命令、决定，在其法定权限内，制定发布的适用于本地区或本部门行政管理工作的具有普遍约束力的文件。
本规定所称市政府工作部门，是指市政府组成部门、办事机构和直属机构，以及由法律、法规或者规章授权制定规范性文件的其他市政府工作机构。
第三条 规范性文件的起草、审查、决定、发布、解释、备案和清理，适用本规定。
市政府工作部门和各区、县（市）政府制定发布的不具有普遍约束力的实施方案以及内部工作程序等行政公文，不适用本规定。
第四条 违反本规定制定的规范性文件以及市政府为完成某个专项任务而设立的临时机构、归口市政府职能部门管理的办事机构和内设机构制定的规范性文件无效。
第五条 规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“细则”、“决定”、“通知”、“公告”和“通告”。
第六条 规范性文件用语应当准确、简洁、通俗，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。
法律、法规和规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。
规范性文件一般不分章、节。
第七条 制定规范性文件，应当符合法制统一原则，不得同法律、法规、规章、国家政策和上级行政机关的命令、决定相违背；不得与其他行政机关的管理职能相冲突；不得与其他规范性文件相矛盾，所规定的事项，必须符合本地区、本部门的工作实际。
第八条 涉及两个以上部门职权范围的事项，制定规章尚不成熟，需要制定规范性文件的，市政府有关部门应当联合制定规范性文件。
有前款规定情形的，市政府有关部门单独制定的规范性文件无效。
第九条 制定规范性文件，除法律、法规、规章和上级行政机关规定的事项外，不得设定、变更和撤销审批事项；不得设定、变更和撤销各种收费事项；不得设定、变更和撤销行政处罚和行政强制措施事项。
第十条 制定规范性文件，由起草单位的法制机构进行初审，经区、县（市）政府常务会议或者市政府工作部门的办公会议讨论通过，单位主要负责人在送审单上签字并加盖公章后按规定报送审查；两个以上单位共同起草的规范性文件，应当由共同起草单位主要负责人在送审单上共同签字并加盖公章后由主办单位负责报送。
规范性文件的内容涉及其他相关部门职权且又不具备联合制定规范性文件的，应当与其他相关部门进行会签。
第十一条 市政府法制部门具体负责规范性文件的审查工作。
第十二条 制定规范性文件，应当在拟发布前25个工作日内将下列材料报送市政府法制部门：
（一）规范性文件送审单、起草说明各1份；
（二）规范性文件草案一式3份；
（三）规范性文件所依据的法律、法规、规章、国家政策和上级行政机关的命令、决定及相关资料1套；
（四）相关部门会签意见的说明情况1份；
（五）上述相关资料的电子文本1份。
第十三条 规范性文件符合本规定第十二条规定的，市政府法制部门应当受理并出具回执，并按照本规定第五条、第六条、第七条、第八条、第九条和第十条规定的内容进行审查，在5个工作日内提出审查意见，并书面通知报送单位。
相关部门对规范性文件草案提出的不同意见由市政府法制部门进行协调；经协调仍不能取得一致的，由市政府法制部门提出意见，报市人民政府决定。
第十四条 规范性文件的发布，由报送单位根据市政府法制部门审查的意见自行决定。
规范性文件发布时，须冠以“业经市人民政府审核同意”字样。
第十五条 规范性文件的生效日期，应当是在发布之日起5个工作日之后。
规范性文件必须在发布之日起生效的，应当在报送市政府法制部门审查时说明理由。
第十六条 规范性文件自发布之日起15日内，发布机关应当将发布的正式文本3份及电子文本1份报市政府法制部门备案；两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门负责报市政府法制部门备案。
备案的规范性文件内容如与审查意见不相一致，由市政府法制部门报市政府批准后予以撤销，并通知制定机关。
第十七条 备案的规范性文件，由市政府法制部门按季公布目录，并统一编入《沈阳市地方性法规规章规范性文件汇编》。
第十八条 规范性文件的解释权属于规范性文件制定机关。
第十九条 规范性文件由市政府法制部门定期组织清理。有下列情形之一时，规范性文件制定机关应当及时清理本机关制定的规范性文件，并将清理结果及时报送市政府法制部门：
（一）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章、国家政策和上级行政机关的命令、决定被修改、替代或者废止；
（二）被本机关制定的新文件所修改、替代或者废止；
（三）与改革不相适应，不能满足当前形势发展的需要；
（四）规范的内容已完成或者消失，或执行主体已变更或者消失；
（五）其他原因应清理的规范性文件。
第二十条 修改、废止规范性文件的程序，按本规定执行。
第二十一条 对违反本规定制定的规范性文件，情节严重，或者由于执行无效的规范性文件，损害公民、法人和其他组织合法权益的，由有关部门依法追究单位负责人或直接责任人的行政责任。
第二十二条 市政府法制部门应当认真履行规范性文件审查备案职责。对只备不审或者审查出问题不予纠正的，追究直接责任人和主要负责人的行政责任。
第二十三条 本规定自2003年2月1日起施行。沈阳市人民政府办公厅1989年12月21日发布的《沈阳市政府系统规范性文件送审备案试行办法》（沈政办发〔1989〕77号）同时废止。
中央国家机关计划生育目标管理实施办法
国务院机关事务管理局
中央国家机关计划生育目标管理实施办法
国机计生办[1997]6号
（一九九七年五月二十七日）
第一条 为了更好地贯彻中共中央、国务院《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》、中央计划生育座谈会议精神和《北京市计划生育条例》，进一步加强中央国家机关计划生育工作，结合中央国家机关实际情况，特修订中央国家机关计划生育目标管理实施办法。
第二条 中央国家机关各部门按照中央国家机关计划生育目标管理实施办法，实行计划生育目标管理责任制。
第三条 各部门内部实行层层负责制。对在京直属单位要制定计划生育目标管理及考核办法。
第四条 各项考核指标要求：
（一）人口控制目标：（50分）
1、计划生育率 100% 10分
2、一胎率 98% 10分
3、晚婚率 95%以上 10分
4、晚育率 100% 10分
5、独生子女领证率 100% 10分
（二）节育措施目标：（40分）
1、节育措施落实率 100% 15分
2、避孕药具发放率 100% 15分
3、无大月份引产 10分
（三）宣传教育目标：（40分）
1、主要节假日组织宣传活动 10分
2、利用多种形式开展计划生育政策、基础知识、优生、优育、优教等宣传活动，全年不少于四次，宣传教育面达85％以上。 10分
3、组织在京直属单位主管领导和计划生育干部、宣传员培训班。进行人口理论、计划生育政策、避孕节育等业务知识的学习。 10分
4、党团员带头响应实行计划生育、晚婚晚育的号召，没有违反计划生育现行规定的。 10分
（四）计划统计目标：（10分）
1、统计表格合格率、准确率 100% 5分
2、婚检率 100% 5分
（五）工作管理目标：（60分）
1、领导重视计划生育工作。党政一把手负总责，亲自抓，支持计划生育工作，切实为计划生育部门解决实际问题。 10分
2、计划生育领导组织、工作网格健全，队伍稳定，领导重视，日常工作有专人负责。 10分
3、认真落实计划生育目标管理责任制，做到各部门、各单位与在京直属单位逐级签订计划生育目标管理责任书，协议书、合同书到基层到人，并开展计划生育目标管理达标验收工作。 10分
4、建立一套行之有效的科学管理办法，孕前型管理落实，各种帐卡齐全。 15分
5、药具供应落实，没有死角。 5分
6、参加各种会议出席率 100% 5分
7、对计划外怀孕能及时发现，尽快上报，并积极工作，妥善处理。 5分
第五条 评分方法：
在各部门相互检查中，严格按照《实施办法》逐项进行检查、考核。
《人口控制目标》、《节育措施目标》中的某一项没达标，则这项的分数全部扣除。
《宣传教育目标》、《计划统计目标》、《工作管理目标》中的某项没达标，根据要求相应扣分；达标的项目给予全分。
目标管理考核总分为200分，达标分数为170分。
第六条 本办法自一九九七年五月二十七日起执行，一九九六年三月一日中央国家机关计划生育办公室印发的《中央国家机关计划生育目标管理实施办法》（国机计生办字第[1996]1号）同时废止。