[案情]

　　被告人孟某受聘担任中储粮某市粮油储备库工程部副经理，该工程部是临时机构，主要是针对基础建设管理而临时成立，主要工作是对该企业的储备仓库扩建工程进行监督和管理。被告人与该粮油储备库签订了为期四年的劳动合同，并注明是岗位工种工作，其主要工作任务是该企业浅圆仓工程项目建设。其后被告人利用担任该粮油储备库工程部副经理的职务便利，在业务承揽、工程质量验收、工程款支付方面为他人谋取利益，收受他人现金、大宗购物单等财物，数额较大。

　　[分歧]

　　关于本案的定罪存在两种不同意见：一种意见认为被告人利用担任中储粮某市粮油储备库工程部副经理的职务便利，收受他人财物，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条，应当以受贿罪追究刑事责任；另一种意见认为被告人仅是中储粮某市粮油储备库为建设浅圆仓工程项目而临时聘用的工程技术专业人员，双方签订了为期四年的劳动合同，提供的是技术服务，而不是该粮油储备库的上级主管部门任命或委派的从事粮油收购、储存、中转和销售的公务人员，故被告人不能以国家工作人员身份论应以《中华人民共和国刑法》第一百六十三条规定的非国家工作人员受贿罪定罪处罚。

　　[评析]

　　笔者同意第二种意见，被告人的行为构成非国家工作人员受贿罪。主要理由如下：

　　一、公务行为与劳务行为的界定

　　中储粮某市粮油储备库系国有企业，被告人与该企业签订了劳动合同应当属于国有企业工作人员，若是在该企业从事公务行为就属于刑法第93条规定的以国家工作人员身份论的情形，构成受贿罪；若不是从事劳务行为就只能以公司企业人员论，构成非国家工作人员受贿罪。所以本案定罪的焦点问题就在于被告人受聘在中储粮某市粮油储备库从事浅圆仓工程项目建设这一行为是从事公务行为还是劳务行为？

　　公务行为是指代表国家、国有公司、企业、事业单位、人民团体等依法履行组织、领导、监督、管理等职责的职务行为，主要表现为与职权相联系的公共事务及监督、管理和经营国有财产的职务活动，那些不具备职权内容的事务性、劳务性、技术性的工作，一般不认为是从事公务行为。从事公务的主体不仅包括国家机关工作人员，还包括国有公司、企业、事业单位、人民团体的人员以及国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体的人员。

　　劳务行为是指单纯的体力劳动或者技术劳动，具有直接从事物质生产或是社会服务性劳动的特点。公务行为是在国家机关、企事业单位、人民团体的各种职能部门中，从事组织、领导、监督、管理性的职务活动。劳务仅仅是一种体力劳动，不具有组织、领导、监督等特点。

　　二、本案被告人不是依法从事公务不构成受贿罪

　　被告人具有从事公务的主体资格，但不是在从事公务。中储粮某市粮油储备库系全民所有制企业（国企），许可经营项目为：中央储备粮油的收购、储存、中转；粮食销售。笔者认为只有在该企业中从事与上述经营活动有直接关联的行为才算是从事公务，而不能将该企业的一切事务均称作公务。被告人所在的工程管理部是针对基础建设管理而临时成立的部门，主要工作是对该企业的储备仓库扩建工程进行监督和管理。该项工作只是该企业临时性的一项工作，且不符合该企业许可经营项目中标明的职能范围，因此不能算是该企业的公务。另外，虽然被告人在该企业中担任工程管理部副经理，但是其与该企业签订的是有期限的劳动合同，且劳动合同上标明的是岗位工种工作，是基于本身的工程专业技术为中储粮某市粮油储备库提供技术性劳务并取得相应劳动报酬的劳务性行为。

　　从以上的分析可以看出，被告人的行为不具有公务性，其就不是依法从事公务，因而就不是国家工作人员，不具有受贿罪的主体资格，故公诉机关指控被告人犯受贿罪不成立。

　　三、被告人的行为构成非国家工作人员受贿罪

　　刑法第163条规定的非国家工作人员受贿罪，是指公司、企业或者其他单位的工作人员利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大的行为。这里的公司、企业人员不仅包括非国有公司、企业人员也包括国有公司、企业中依法从事公务的人员以外的其他人员。本案中，被告人虽然在国有公司工作，但其从事的不是公务行为，故只能是非国家工作人员受贿罪的主体，构成非国家工作人员受贿罪。被告人在客观上，利用担任中储粮某市粮油储备库工程部副经理这一职务上的便利，在工程质量验收、工程款支付等方面为他人谋取利益，收受他人财物，数额较大，其行为构成非国家工作人员受贿罪。

　　（作者单位：山东省五莲县人民法院）
山东省日照市人民政府


关于印发日照市城市基础设施配套费征收管理办法的通知
日政发[2003]74号

各区县人民政府，岚山办事处，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各大专院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：
《日照市城市基础设施配套费征收管理办法》已经2003年12月2日第8次市长办公会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。


日 照 市 人 民 政 府
二○○三年十二月二十六日

日照市城市基础设施配套费
征收管理办法

第一条　为加强城市基础设施配套费的征收管理，促进城市基础设施建设，根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　城市基础设施配套费是各级人民政府对城市进行城市基础设施配套建设的财政性资金，主要用于开发小区以及单体建设项目规划红线以外的公共配套设施建设，包括道路、桥梁、环境卫生、园林绿化等基础设施和供水及排水管网、供热源管网等。
第三条　凡在本市城市规划区范围内新建、扩建和改建各类建设工程的单位和个人，均应交纳城市基础设施配套费。
第四条　市城市规划区范围内的城市基础设施配套费由市规划建设部门负责统一征收。日照经济开发区、山海天旅游度假区、市高科技工业园内的城市基础设施配套费由管委会负责收取，专项用于园区内的基础设施配套建设。凡未按规定交纳城市基础设施配套费的项目，不得核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证。
第五条　城市基础设施配套费按建设工程建筑面积每平方米征收196元。其中，建设配套费128元，管网配套费68元。新征用土地按用地面积每平方米15元征收。
第六条　下列建设项目经审查可免缴城市基础设施配套费：
（一）九年制义务教育学校、公办幼儿园的教学设施；
（二）非营利性公立医疗卫生机构的医疗设施；
（三）军事设施（不含经营性设施）、社会福利设施、社会公益设施；
（四）城市市政公用基础设施建设工程；
（五）工业企业的厂房建设工程；
（六）法律、法规规定免缴的项目。
第七条　法律、法规规定减征的项目，依照其规定执行。
第八条　对符合减、免城市基础设施配套费条件的，由项目建设单位申报，规划建设部门会同财政部门审核，并联合报同级人民政府批准后行文批复。
第九条　因特殊情况确需减免城市基础设施配套费的建设单位和个人，必须先按规定缴费，再由财政部门按照同级人民政府的批准意见给予专项扶持。
第十条　已享受减免政策的设施改变原批准用途的，违法建设项目经规划建设部门查处后批准保留使用的，必须按规定补缴城市基础设施配套费。
第十一条　各级城市规划建设部门应当加强城市基础设施配套费征收的监督管理，确保城市基础设施配套费足额征收。对应当征收而不征收或者未足额征收的，要依法追究有关责任人的责任。
第十二条　收费单位应当到物价部门办理收费许可证。城市基础设施配套费要严格实行“收支两条线”和“票款分离”管理办法，纳入财政专户管理，严禁截留、挪用。
第十三条　城市基础设施配套费的使用实行项目计划管理。规划建设部门应当会同财政部门根据城市发展规划和要求，统筹安排配套资金，编制具体的城市基础设施建设项目计划，报同级人民政府批准后实施。
第十四条　物价、财政部门应当加强对城市基础设施配套费征收、使用和管理的监督检查，确保城市基础设施配套费专项用于城市基础设施建设。
第十五条　当事人对规划建设行政部门依据本办法作出的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第十六条　莒县、五莲县、岚山办事处可根据当地实际情况，由物价、财政部门在本办法规定的收费标准以内提出具体收费标准，经同级人民政府（办事处）审核后报市物价局、市财政局审批。
第十七条　小城镇规划区范围内的城市基础设施配套费征收标准，参照上级有关规定，具体由各区县人民政府确定。
第十八条　本办法自2004年1月1日起施行。以前有关规定凡与本办法不一致的，按本办法执行。

附件：城市基础设施配套费收费标准及使用范围一览表


城市基础设施配套费收费标准及使用范围一览表
配套项目 标准（元/平方米） 使用范围
建
设
配
套
费 路桥 96 建筑面积 建设项目规划红线以外的道路桥梁等
环卫 6 建筑面积 建设项目规划红线以外的垃圾集散点、分类打包点、公厕等
绿化 10 建筑面积 建设项目规划红线以外的绿化
中小学 16 建筑面积 校舍建设
管
网
配
套
费 供热 38 建筑面积 供热厂建设和建设项目规划红线以外的供热管网
供水 10 建筑面积 建设项目规划红线以外的供水管网
排水 20 建筑面积 建设项目规划红线以外的排污排水设施
合计 196 建筑面积
征地配套费 15 用地面积 城市基础设施建设