广东省人民政府


广东省政府规章清理工作规定　

粤府令第138号


《广东省政府规章清理工作规定》已经2009年8月14日广东省人民政府第十一届39次常务会议通过，现予公布，自2009年11月1日起施行。

　　




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　　长　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年九月一日

　　

广东省政府规章清理工作规定

　　

第一章　总　则

　　第一条　为完善政府规章清理工作机制，推动政府规章清理工作制度化、规范化和常态化，维护法制统一，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条　例》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，结合本省实际，制定本规定。

　　第二条　本省省人民政府和较大的市人民政府制定的规章清理工作，适用本规定。

　　本规定所称政府规章清理，是指根据法律、法规和经济社会发展的需要，对政府规章进行系统分析，确定其是否保留、修改、废止或者宣布失效的政府规章管理工作制度。

　　第三条　政府规章的制定机关应当加强对政府规章清理工作的领导和监督，并提供必要的人员、经费等保障。

　　第四条　省人民政府行政主管部门、较大的市人民政府行政主管部门、中直驻粤有关行政主管部门（以下统称制定机关的规章实施部门）对其负责组织实施的政府规章进行初步清理，提出清理意见。由两个以上部门共同实施的，应当由主要实施部门会同其他部门联合进行初步清理，提出清理意见。

　　省人民政府法制机构、较大的市人民政府法制机构（以下统称制定机关的政府法制机构）负责政府规章清理工作的组织、指导和协调，并分别对其同级的规章实施部门提出的初步清理意见进行审查，报制定机关。

　　其他行政机关和有关单位应当按照各自职责，配合做好政府规章的清理工作。

　　第五条　政府规章清理应当坚持合法原则，清理程序、清理结果符合法律、法规、规章等规定。

　　第六条　政府规章清理应当坚持及时原则，对与法律、法规、规章和经济社会发展需要不一致的政府规章，应当及时予以修改、废止或者宣布失效。

　　第七条　政府规章清理应当坚持民主原则，广泛征求公民、法人和其他组织的意见。

第二章　清理方式与标准

　　第一节　清理方式

　　第八条　政府规章清理分为单项清理、专项清理和全面清理。

　　单项清理是指对本行政区域内与某一行业特定事项相关的现行有效的政府规章进行清理的活动。

　　专项清理是指对本行政区域内与某一综合性事项相关的现行有效的政府规章进行清理的活动。

　　全面清理是指对本行政区域内全部现行有效的政府规章进行清理的活动。

　　第九条　有下列情形之一的，应当对政府规章进行单项清理：

　　（一）制定了新的某一行业法律、法规的；

　　（二）某一行业法律、法规已修改、废止或者宣布失效的；

　　（三）其他原因需要进行单项清理的。

　　第十条　政府规章实施满3年的，应当按照《广东省政府规章立法后评估规定》进行评估，立法后评估报告建议修改或者废止的，应当进行修改或者废止。

　　政府规章自施行之日起5年内未进行立法后评估的，应当进行清理。

　　第十一条　有下列情形之一的，应当对政府规章进行专项清理：

　　（一）法律、法规或者国家、省、较大的市要求进行专项清理的；

　　（二）制定了新的综合性法律、法规的；

　　（三）某一综合性法律、法规已修改或者废止的；

　　（四）其他原因需要进行专项清理的。

　　第十二条　有下列情形之一的，应当对政府规章进行全面清理：

　　（一）国家、省或者较大的市要求的；

　　（二）国家、省或者较大的市的政策重大调整，需要进行清理的；

　　（三）其他原因需要进行全面清理的。

第二节　清理标准

　　第十三条　政府规章清理工作按照以下标准进行：

　　（一）合法性，即政府规章是否与上位法不一致或者相抵触；

　　（二）合理性，即政府规章是否与经济社会发展需要相适应；

　　（三）协调性，即政府规章之间是否协调一致；

　　（四）操作性，即政府规章是否存在需要进一步完善或者细化的问题；

　　（五）实施效果，即政府规章是否实现立法目的；

　　（六）其他需要清理的内容。

　　第十四条　政府规章符合有关法律、法规的规定，适应经济社会发展要求，可以继续适用的，予以保留。

　　第十五条　政府规章有下列情形之一的，应当予以修改：

　　（一）部分内容与法律、法规不一致或者相抵触的；

　　（二）国家政策重大调整，政府规章的部分内容与之不适应的；

　　（三）部分内容明显不适应经济社会发展需要的；

　　（四）部分内容的程序性、可操作性不强，需要予以细化和完善的；

　　（五）政府规章之间对同一事项的规定不一致的；

　　（六）其他原因需要予以修改的。

　　第十六条　政府规章有下列情形之一的，应当予以废止：

　　（一）主要内容与新的法律、法规或者国家政策相抵触的；

　　（二）依据的法律、法规已废止或者宣布失效的；

　　（三）主要内容已被新制定或者修订后的法律、法规涵盖的；

　　（四）主要内容已被新制定的政府规章替代的；

　　（五）主要内容已不适应经济社会发展需要的；

　　（六）其他原因需要予以废止的。

　　第十七条　政府规章有下列情形之一的，应当宣布失效：

　　（一）适用期已过的；

　　（二）调整对象已消失的；

　　（三）规定的事项及任务已完成的；

　　（四）其他原因需要予以宣布失效的。

　　第三章　清理程序

　　第一节　单项清理程序

　　第十八条　有本规定第九条　第（一）、（二）项情形的，制定机关的规章实施部门应当在新的法律、法规或者法律、法规修改、废止或者宣布失效决定发布之日起30日内，提出如下处理意见：

　　（一）认为该政府规章需要废止或者宣布失效的，拟订该政府规章废止或者宣布失效的意见，报制定机关；

　　（二）认为该政府规章的个别条　款需要修改的，拟订该政府规章的修正建议及修改后的政府规章文本，报制定机关；

　　（三）认为该政府规章需要较大修改的，拟订该政府规章的修订建议，报制定机关的政府法制机构。

　　第十九条　有第十条第二款情形的，制定机关的规章实施部门应当在该政府规章实施5年期满前3个月提出该政府规章的清理意见，报制定机关的政府法制机构。

　　第二十条　制定机关的政府法制机构应当对制定机关的政府规章实施部门报送的拟废止、宣布失效或者修改政府规章的意见进行审查，形成清理报告，报制定机关。

　　清理报告包括清理的基本情况以及废止政府规章的决定（草案）、宣布失效政府规章的决定（草案）、修改政府规章的决定（草案）。

　　第二节　专项清理与全面清理程序

　　第二十一条　有本规定第十一条第（一）项或者第十二条第（一）项情形的，制定机关的政府法制机构应当在接到国家或者制定机关的决定之日起20日内拟定政府规章清理工作方案，报制定机关。

　　第二十二条　有本规定第十一条第（二）、（三）项或者第十二条第（二）项情形的，制定机关的政府法制机构应当在该情形出现后30日内，会同级有关行政主管部门研究，拟定政府规章清理工作方案，报制定机关。

　　第二十三条　向制定机关报送的政府规章清理工作方案应当明确清理工作的指导思想、清理原则、清理范围、职责分工、工作步骤及工作进度安排等内容。

　　政府规章清理工作方案经制定机关同意后，制定机关的政府法制机构应当组织实施，具体工作由其所属的政府法制研究机构负责。

　　第二十四条　制定机关的规章实施部门应当根据政府规章清理工作方案和政府规章清理标准对其负责组织实施的政府规章进行逐件逐条　分析，提出初步清理意见，并说明依据理由，报同级政府法制机构。

　　第二十五条　制定机关的规章实施部门报送初步清理意见，应当包括下列材料：

　　（一）保留、修改、废止或者宣布失效的意见；

　　（二）理由和依据；

　　（三）征求意见及处理情况；

　　（四）其他相关材料。

　　第二十六条　制定机关的政府法制机构应当对制定机关的规章实施部门提出的初步清理意见进行审查，形成清理报告，报制定机关。

　　清理报告包括清理的基本情况以及废止政府规章的决定（草案）、宣布失效政府规章的决定（草案）、修改政府规章的决定（草案）。

　　第三节　决定与公布

　　第二十七条　制定机关收到政府规章清理报告后，按照规定程序提交同级政府常务会议讨论。

　　第二十八条　经常务会议讨论决定修改、废止或者宣布失效的政府规章，应当以政府令的形式予以公布，并在新闻媒体和制定机关门户网站向社会公开。

　　第二十九条　废止政府规章的决定、宣布失效政府规章的决定应当将废止和宣布失效的政府规章名称、公布及修订时间、文号及废止或者宣布失效的理由等予以公布。

　　修改政府规章，应当同时公布修改政府规章决定及修改后政府规章文本。

　　第三十条　决定废止政府规章的，可以采用一个决定废止若干政府规章的方式。

　　决定宣布失效的，可以采用一个决定宣布若干政府规章失效的方式。

　　以修正案方式修改政府规章的，可以采用一个修正案修改若干政府规章的方式，但应当分别公布修正后的政府规章文本。

　　第五章　清理要求

　　第一节　收集意见

　　第三十一条　制定机关的规章实施部门、政府法制机构应当通过跟踪分析、执法检查等方式，掌握政府规章的实施情况，收集相关资料。

　　第三十二条　各级行政主管部门应当将政府规章执行中发现的问题及处理建议等逐级上报，由制定机关的规章实施部门汇总后报制定机关的政府法制机构。

　　第三十三条　开展政府规章清理工作，应当收集广播、电视、报刊、网络等媒体与政府规章相关的报道资料，对其反映的执行情况及存在问题进行分析。

　　第三十四条　政府规章清理过程中，应当广泛听取公民、法人和其他组织的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。

　　第三十五条　制定机关的政府法制机构应当在其门户网站设立政府规章清理专栏，登载政府规章执行、立法后评估和清理工作情况等信息，设立公众意见反馈专栏，方便公众发表意见和提出建议。

　　第三十六条　公民、法人和其他组织可以通过互联网、信函、传真和电子邮件等方式，向制定机关的政府法制机构或者规章实施部门提出意见和建议。

　　第三十七条　制定机关的规章实施部门或者政府法制机构应当对公众的意见进行分析，并在其初步清理意见、审查报告中说明是否采纳公众意见，以及未采纳意见的理由。

　　第二节　清理后续措施

　　第三十八条　政府规章清理工作结束后，制定机关的政府法制机构应当将清理工作基本情况、遇到的主要问题以及解决问题的建议报送制定机关。

　　第三十九条　采用立新废旧方式制定政府规章的，制定机关应当将其列入年度政府规章制订计划。

　　第四十条　全面清理工作结束后1年内，制定机关的政府法制机构应当对现行有效的政府规章进行汇编，具体工作由其所属的政府法制研究机构负责。

　　第三节　技术规范

　　第四十一条　根据修改条款和内容的多少，修改政府规章可以采取修正、修订和立新废旧的方式。

　　政府规章需要对个别条款作修改的，一般采用修正的方式。

　　政府规章需要较大修改，但调整对象基本不变的，一般采用修订的方式。

　　政府规章需要重大修改的，一般采用立新废旧的方式。

　　第四十二条　清理结果列明需要修改，但有下列情形之一的，应当采用立新废旧的方式，按照政府规章制定程序，在1年内将拟新制定的政府规章草案报制定机关：

　　（一）政府规章实施5年以上，未能适应经济社会发展需要，主要内容需要进行重大修改的；

　　（二）政府规章名称和调整对象需要变更的；

　　（三）其他原因需要立新废旧的。

　　第四十三条　采用修正方式修改的政府规章不改变施行日期。

　　采用修订方式修改的政府规章应当改变原政府规章的施行日期，重新规定施行日期。

　　采用立新废旧方式废止政府规章的，应当在新制定的政府规章的最后一条载明予以废止的政府规章的名称。

　　第四节　委托清理

　　第四十四条　制定机关的政府法制机构可以根据需要，将政府规章清理工作的部分事项委托高等院校、科研机构、社会团体（以下统称受委托清理单位）进行。

　　第四十五条　受委托清理单位应当具备下列条件：

　　（一）具有熟悉法律、法规和规章等法律知识的人员；

　　（二）具有熟悉政府立法、行政管理事务的人员；

　　（三）相关人员参与政府规章清理工作的时间能够得到保障；

　　（四）其他开展政府规章清理工作必备的条件。

　　第四十六条　受委托清理单位应当按照委托单位的要求开展清理工作，提交政府规章清理工作研究报告。

　　政府规章清理工作研究报告的主要内容包括：

　　（一）清理工作的基本情况；

　　（二）根据清理标准对政府规章的主要内容进行分析；

　　（三）根据清理标准提出的具体处理意见、建议等。

　　第六章　法律责任

　　第四十七条　制定机关的规章实施部门未按照第十八条规定，在新的法律、法规或者法律、法规已修改或者废止决定发布后30日内，向制定机关的政府法制机构提出政府规章清理建议的，制定机关的政府法制机构可以提请制定机关责令其改正；造成重大影响的，对其主要负责人和直接责任人按照《行政机关公务员处分条例》给予处分。

　　第四十八条　制定机关的政府法制机构未按照本规定第二十一条、第二十二条启动政府规章清理工作的，制定机关应当责令其改正；造成重大影响的，对其主要负责人和直接责任人按照《行政机关公务员处分条　例》给予处分。

　　第七章　附　则

　　第四十九条　行政机关规范性文件的清理工作参照本规定执行。

　　第五十条　政府规章清理工作中涉及修改、废止政府规章，还应当执行国务院《规章制定程序条例》的规定。

　　第五十一条　本规定自2009年11月1日起施行。




辽宁省葫芦岛市人民政府


葫芦岛市人民政府令

第105号

《葫芦岛市城镇居民基本医疗保险暂行办法》业经市政府第37次常务会议审议通过，现予公布，自2007年9月1日起施行。





市长 孙兆林



二〇〇七年五月二十五日















葫芦岛市城镇居民基本医疗保险暂行办法



第一章 总 则



第一条 为建立城镇居民基本医疗保障制度，健全多层次医疗保障体系，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称城镇居民基本医疗保险，是指在家庭（个人）缴费和财政补助的基础上，实行住院和门诊规定病种医疗费统筹的医疗保险制度。

第三条 本办法适用范围：凡具有葫芦岛市行政区域内非农业户口且不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的中小学阶段的学生（包括职业高中、中专、技校学生）、少年儿童和其他非农业城镇居民都可自愿参加城镇居民基本医疗保险。

第四条 城镇居民基本医疗保险，坚持低水平起步和统筹兼顾各方承受能力的原则；坚持充分尊重群众意愿，家庭（个人）参保自愿原则；坚持家庭（个人）缴费为主与政府适当补助相结合的原则；坚持统筹安排，注重各类医疗保障制度之间基本政策、标准和管理措施平衡衔接的原则。

第五条 城镇居民基本医疗保险根据不同人群的参保条件及医疗消费需求，制定不同的缴费、补助及待遇标准。



第二章 参保登记



第六条 市、县（市）区劳动和社会保障部门医疗保险经办机构作为城镇居民基本医疗保险工作经办机构，城镇各街道社区劳动保障工作所（站）为城镇居民医疗保险的代办单位，负责组织城镇居民参保的宣传动员、申报登记和变更手续等工作。

第七条 申请参保居民，以家庭为单位到代办单位办理参保申报手续，同一户口簿内符合参保条件的居民，须全员申报参保，医疗保险经办机构复核后，由所在统筹地区劳动保障部门发给《医疗保险卡》。参保人可持《医疗保险卡》到统筹地区指定代理银行所属储蓄所核定缴费。

第八条 新生儿在出生3个月内，由父母持新生儿户口簿到户籍所在街道社区的劳动保障工作所（站）办理参保手续，在同一结算年度内，缴费额不变。



第三章 医保筹资



第九条 参保居民各年龄段人员缴费标准：

（一）未成年居民（18周岁以下，年龄计算以自然年为单位，下同），以上年度市城镇居民人均可支配收入为基数，按0.8%的比例缴纳；

（二）成年居民，以上年度市城镇居民人均可支配收入为基数，按3%的比例缴纳；

（三）参保城镇居民（不含低保居民）在缴纳基本医疗保险费同时，要缴纳超限额补充医疗保险费，缴费标准：未成年居民每人每年18元，其他城镇居民每人每年36元。

第十条 城镇居民基本医疗保险以家庭缴费为主，政府给予适当补助，对属于低保对象、丧失劳动能力的重度残疾人及60周岁以上的老年人等困难居民参保所需家庭缴费部分，政府要给予重点补助。

第十一条 参保城镇居民医疗保险缴费的财政补助金，按实际参保人员名册由医疗保险经办机构核定，财政部门按季度将补贴资金划入城镇居民基本医疗保险基金财政专户。

第十二条 同一统筹地区参加城镇职工基本医疗保险的参保人，可用医疗保险个人账户资金为其爱人、父母、子女缴纳居民基本医疗保险费。

第十三条 城镇居民基本医疗保险费缴费标准，根据社会经济发展和医疗保障水平的变化及医疗保险费的收支情况适时进行调整。需调整时由统筹地区劳动和社会保障部门提出具体方案，报同级人民政府批准后执行。

第十四条 城镇居民基本医疗保险费由市、县（市）、区医疗保险经办机构负责征缴，财政部门设专户管理。区经办机构征缴的医疗保险费直接缴入市财政专户，县（市）经办机构征缴的医疗保险费缴入本级财政专户。





第四章 保险待遇



第十五条 参加城镇居民基本医疗保险人员，享受住院医疗和门诊规定病种医疗保险待遇，其用药、诊疗、住院及门诊费用的统筹基金支付范围参照葫芦岛市城镇职工基本医疗保险的有关规定执行。

第十六条 参保人员下列疾病门诊医疗费用纳入统筹基金支付范围：

（一）恶性肿瘤支持治疗；

（二）尿毒症透析治疗；

（三）器官移植抗排异治疗。

第十七条 门诊规定病种医疗费起付标准按城镇职工基本医疗保险门诊特殊病种医疗费起付标准执行，起付标准以上医疗费按城镇居民基本医疗保险住院医疗费规定的比例支付。

第十八条 住院医疗费实行起付标准和最高支付限额控制，起付标准以下的医疗费由个人承担，起付标准以上、最高支付限额以下的医疗费按规定比例由统筹基金支付。

第十九条 城镇居民基本医疗保险住院医疗费最高支付限额为3万元。初次参保城镇成年居民的医疗费最高支付限额与本人连续缴费时间挂钩，参保各类城镇居民医疗费的统筹基金支付比例与缴费年限挂钩。

第二十条 城镇居民发生的基本医疗保险最高支付限额以上的医疗费用，通过超限额补充医疗保险解决，超限额补充医疗保险医疗费最高支付限额为7万元，在最高支付限额内，超限额补充医疗保险医疗费支付比例，与城镇居民基本医疗保险医疗费支付比例相同。

第二十一条 未成年参保居民可另外享受由商业保险公司支付的意外伤害经济补偿。

第二十二条 符合参保条件的城镇居民，按参保时间的先后顺序，设定不同的医疗待遇起付期，鼓励居民早参保。

第二十三条 参保居民应连续缴纳医疗保险费，中断缴费的要采取补缴、加收滞纳金、递减医疗费支付比例、增设医疗待遇起付期等办法处理。

第二十四条 城镇居民基本医疗保险实行最低缴费年限的规定，参保人满60周岁后，实际参保缴费满25年以上的，不再缴费，可终生享受城镇居民基本医疗保险待遇。



第五章 身份转换



第二十五条 未成年参保居民满18周岁以后，需转入职工或成年居民基本医疗保险及成年参保居民需转入城镇职工基本医疗保险的，转换时需进行缴费年限的折算。职工基本医疗保险参保人不可向城镇居民医疗保险转换。

第二十六条 城镇居民基本医疗保险或职工基本医疗保险参保人，只限以一种身份参保缴费,不得重复参保。

第二十七条 城镇居民参保时超过或参保后达到法定退休年龄的不得向城镇职工医疗保险转换。

第二十八条 参加城镇职工基本医疗保险与企业解除劳动关系的人员，解除劳动关系后只能按职工基本医疗保险的规定接续医疗保险关系。

第二十九条 参保人年满18周岁后，仍在本市各类学校就读继续参保的，由学校提供就读证明，于每年十二月底前到医保经办机构办理继续参保手续，否则年满18周岁时，自动退出未成年人参保身份。



第六章 医疗结算



第三十条 城镇居民基本医疗保险实行医疗机构定点管理，参保人可根据需要自主在定点范围内选定就医的医疗机构，就医凭《医疗保险卡》。转诊转院执行职工基本医疗保险的相关规定。

第三十一条 参保居民住院就医时所发生的符合城镇居民医疗保险基金支付范围的医疗费，由定点医疗机构记明细账，并即时上传到所在统筹地区医疗保险经办机构。参保居民出院结算时，其中按规定应由个人自付的部分，个人以现金方式支付，应由基金支付的部分，定点医疗机构暂垫付，次月规定日期内由医疗保险经办机构按规定拨付。

第三十二条 参保居民不符合城镇居民医疗保险规定所发生的医疗费用，医疗保险经办机构不予支付。

第三十三条 医疗保险经办机构与各定点医疗机构结算住院医疗费本着以收定支、总量控制、结余留用、违规扣减、动态管理的原则，具体办法参照城镇职工基本医疗保险医疗费结算办法执行。

第三十四条 建立定点医疗机构考核奖惩制度，具体考核内容和奖惩办法按《葫芦岛市基本医疗保险定点医疗机构管理暂行办法》、《葫芦岛市基本医疗保险定点医疗机构考核暂行办法》执行。



第七章 监督管理



第三十五条 城镇居民基本医疗保险费实行财政基金专户存储，收支两条线，独立核算，专款专用，自求平衡。

第三十六条 劳动和社会保障行政部门是城镇居民基本医疗保险的主管部门，负责城镇居民基本医疗保险政策的制定、组织实施、协调和管理等工作。

卫生部门负责对定点医疗机构的建设与管理，为参保人提供基本医疗服务，合理控制医疗服务成本和提高医疗服务质量，并配合劳动和社会保障部门做好参保患者身份核实和医疗费结算等工作。

财政部门负责落实城镇参保居民补助资金的预算和安排、医疗保险经办机构业务经费的核定、医疗保险基金的管理和监督工作。

教育部门负责做好在校中小学生（包括职业高中、中专、技校学生）及幼儿医疗保险政策的宣传，督促检查所属各学校、托幼机构落实好参保工作。

审计部门负责对城镇居民基本医疗保险基金的收支和管理情况进行审计。

民政、残联部门负责城镇低保和残疾居民的身份确认，并即时向医保经办部门提供低保和残疾居民的动态数据。

公安部门负责城镇居民的户籍管理工作，并即时向医保经办部门提供居民户籍的动态数据。

物价和药品监管部门负责医疗服务和药品市场价格及质量的监管工作。

第三十七条 城镇居民基本医疗保险基金执行统一的社会保险基金预决算制度、财务会计制度和内部审计制度。

第三十八条 参保居民有权对城镇居民基本医疗保险工作进行监督；有权查询城镇居民基本医疗保险费的缴纳和享受医疗保险待遇等情况。城镇居民基本医疗保险经办机构及其他相关机构应提供相应服务，同时应当向参保人及社会公示城镇居民基本医疗保险的政策、有关规章制度、基金收支状况。

参保居民有权对城镇居民基本医疗保险费收支、待遇给付及定点医疗机构医疗服务和参保人的违法、违规行为进行举报，劳动、卫生、监察等部门接到举报后应及时调查，按有关法律、法规和本办法的有关规定予以处理；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第八章 附 则



第三十九条 因重大疫情、灾情发生的城镇居民住院医疗费，由统筹地区政府统一安排解决。

第四十条 对执行城镇居民基本医疗保险政策中的先进单位及有突出贡献的工作人员，市政府或有关部门应当给予表彰或奖励。

第四十一条 各县（市）人民政府、市劳动和社会保障行政部门依据本办法制定具体实施细则。

第四十二条 本办法自2007年9月1日起施行。执行中的具体问题，由市劳动和社会保障局负责解释。