文化部


文化部关于开展全国卡拉OK内容管理服务系统建设工作的通知

文市发〔2008〕15号


各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化局：

全国卡拉OK内容管理服务系统（以下简称系统）是文化行政部门采用现代信息技术手段履行市场监管职能和为社会提供公共服务的一项系统工程，是推进文化市场管理信息化的重要举措，已列入《文化部文化建设“十一五”规划》和《2008－2010年全国娱乐场所阳光工程实施方案》。为全面开展系统建设工作，现就有关事项通知如下：

一、系统建设的目的和意义

卡拉OK是深受我国广大人民群众喜爱的文化娱乐方式。然而近年来，一些卡拉OK场所使用含有我国法律法规禁止内容节目的问题比较突出；境外一些机构未经文化部内容审查和进口批准，擅自将其节目引入我国卡拉OK场所，有的经营场所直接将节目库通过互联网与境外连接，对我国文化主权及文化安全构成威胁；同时，唱片业、著作权人和卡拉OK经营者之间关于节目版权使用的矛盾越来越突出，相关诉讼此起彼伏，对我国知识产权保护工作和卡拉OK行业健康发展产生了很大影响。

开展系统的建设，有利于各级文化行政部门加强对卡拉OK场所的内容监管，保护我国文化安全，维护我国文化主权，提高政府管理水平；也有利于促进卡拉OK场所的信息化技术改造，为广大消费者提供优质的文化娱乐服务；同时也有利于提高我国卡拉OK场所的知识产权保护水平，推动我国民族原创音乐的繁荣发展。

二、系统的主要功能

（一）通过信息网络技术搭建公共管理平台，使各级文化行政部门能够对卡拉OK场所经营业务实行实时监管，实现对卡拉OK场所内容的监管，对违法、违规行为的远程监控，提高行政效能，降低行政成本。

（二）采用我国拥有自主知识产权的节目录入、传输、加密等技术和格式标准，为民族原创音乐节目的进入创造条件，推动我国民族原创音乐的创作和传播，提高我国文化竞争力。

（三）通过信息网络技术为卡拉OK场所经营者、著作权人和各相关权利人等沟通信息、公平交易提供技术支持。

（四）通过系统为卡拉OK场所经营者提供增值业务，拓宽其赢利模式和渠道，促进卡拉OK行业的可持续发展。

三、系统建设的指导原则

（一）坚持管理创新、促进行业发展的原则。通过系统建设及制定和实施相关行业标准，提升卡拉OK行业水平。

（二）坚持开放合作、服务社会的原则。卡拉OK场所及其他单位可以免费接入和使用该系统，并依托该系统的公共服务平台开展交易活动和增值业务等。

（三）坚持政府主导、市场化运营的原则。文化部和各地文化行政部门负责组织和领导系统的建设、管理和使用。文化部文化市场发展中心作为系统承建单位负责资金筹措、技术研发、系统安装、运行维护等工作，并接受文化部和各地文化行政部门的指导和监督，同时可依法面向社会提供有偿服务。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各地要成立以省级文化行政部门分管领导为组长，省级文化行政部门文化市场处、稽查总队负责人、文化部文化市场发展中心负责人为副组长的省级系统建设工作领导小组，领导和组织全省（直辖市、自治区）系统建设工作。地市级文化行政部门可结合实际，成立相应机构。

（二）明确各方职责。各级文化行政部门是系统建设工作的责任主体，负责组织和领导本地区系统建设的各项工作。文化部文化市场发展中心受文化部委托配合地方文化行政部门提出建设方案，承担系统安装、运行、维护等具体工作。文化娱乐业协会要积极发挥行业组织作用，做好政府与经营者的桥梁和纽带，推进系统建设工作。卡拉OK场所应根据法律法规、行业标准和文化行政部门要求，积极配合系统安装建设，提供互联网环境，保证系统设备安全运行。卡拉OK场所使用的节目内容应当符合《娱乐场所管理条例》的有关规定，禁止使用含有《娱乐场所管理条例》第十三条内容和不符合第十八条规定的节目。

（三）突出重点，保证成效。各地要抓住系统示范场所安装这一关键点，以点带面，积极推进，确保2008年内全面启动系统示范场所建设，2009年年底前基本完成系统建设工作，2010年全面投入使用。

（四）加大相关标准施行力度。各级文化行政部门要以系统建设为契机，加大《卡拉OK节目制作规范》等标准的施行力度，促进行业规范发展。

请各地文化行政部门根据本通知精神和《全国卡拉OK内容管理服务系统建设工作方案》（见附件）的要求，加强领导，精心组织，狠抓落实，确保系统建设工作的顺利进行。有关工作情况和问题，请及时报送我部。

特此通知。

附件：《全国卡拉OK内容管理服务系统建设工作方案》

二○○八年五月十三日

附件：

全国卡拉OK内容管理服务系统建设工作方案

为开展全国卡拉OK内容管理服务系统（以下简称系统）建设工作，现提出如下工作方案：

一、工作范围

（一）系统建设工作在全国卡拉OK场所展开。

（二）凡具备系统接入条件的卡拉OK场所，应当完成系统接入和卡拉OK节目整理审核工作。

（三）暂不具备接入条件的卡拉OK场所，应当安装“未接入系统场所内容监管子系统”，并审核其卡拉OK节目，将其内容纳入监管范围。

二、工作任务与目标

（一）建设技术监管平台

1、文化部文化市场发展中心负责为县级以上文化行政部门开通系统在线技术监管平台，配置系统监管平台专用计算机，提供监管平台帐号和密码。

2、省级文化行政部门负责专用计算机、监管平台帐号及密码的分发，并指导、监督市、县文化行政部门的使用和管理。

（二）实现对卡拉OK场所节目内容的有效管理

已接入和暂未接入系统的卡拉OK场所，应限期对其卡拉OK节目进行整改，不作整体性替换。新设立或更新服务器等设施设备的卡拉OK场所，应全部接入系统，使用由权利人或其代理人提供的内容合法、符合规范、权利清晰、质量优良的卡拉OK节目。

（三）实现对卡拉OK场所经营活动的技术监管

1、通过互联网将辖区内接入系统的卡拉OK场所，纳入系统监管范围。一是通过系统监管平台监督其经营内容，禁止非法卡拉OK节目的经营，远程监控场所经营活动，依法停止或恢复卡拉OK场所的经营活动。二是向卡拉OK场所发送通知、公告或警示。三是在线查询卡拉OK场所的基本信息和节目点播情况。

2、通过人工巡查对建设期内暂未接入系统的卡拉OK场所进行监管，将“未接入系统场所内容监管子系统”中已登记的节目和新增节目进行对照，查处违反《娱乐场所管理条例》规定的行为。

（四）实现公共服务功能

文化行政部门要严格遵守国家保密法规，保护与系统信息有关的国家秘密、工作秘密和企业的商业秘密，同时依法向卡拉OK节目提供者、卡拉OK场所经营者、消费者提供卡拉OK节目点播情况、交易信息的查询等公共服务。

（五）实现增值服务功能

依托系统，鼓励企业开发内容和产品等的增值服务，为卡拉OK场所经营者提供新的盈利渠道和模式。

三、实施步骤

（一）总体安排

1、第一阶段：系统示范场所安装。在地市级以上城市选取一批经营者积极主动、设备设施较好、VOD软件与系统对接、具备互联网环境的卡拉OK场所作为系统示范场所，按照“能快则快”原则进行系统安装。

2、第二阶段：系统全面覆盖。按照“能接则接”原则逐步完成对其他卡拉OK场所的系统安装，实现系统对卡拉OK场所的全面覆盖。

（二）前期准备（2008年7月底前）

1、完成对卡拉OK场所基本情况的调查。各级文化行政部门要按照《文化部办公厅关于做好全国卡拉OK内容管理服务系统建设筹备工作的通知》（办市函[2007]120号）和《文化部文化市场司关于做好卡拉OK场所经营单位基本情况调查的函》（市函[2007]38号）的要求，全面、准确地完成场所调查，统计和分析场所设备设施、节目内容、VOD软件和互联网环境情况。向卡拉OK场所经营者和有关服务商等相关方面宣传系统建设工作的意义和要求。

2、制定系统建设计划。各市（地、州）文化行政部门根据调查情况，确定一批系统示范场所，明确系统建设第一阶段的工作目标和第二阶段工作计划，制定切实可行的工作措施，报省级文化行政部门审定。

（三）系统示范场所安装（2008年7-12月）

1、各地文化行政部门牵头到卡拉OK场所进行系统软件安装；文化部文化市场发展中心协调、培训VOD服务商，落实场所编码和前置机配置；卡拉OK场所配合系统安装，提供互联网环境；VOD服务商负责系统软件安装，完成节目整理，接受省级文化行政部门组织的验收。

2、开通行政管理和公共服务平台。开通县级以上文化行政部门系统在线监管平台，接入系统的卡拉OK场所纳入技术监管范围；卡拉OK场所的点播数据上传至系统公共服务平台。

（四）系统建设全面推广（2009年1月-12月）

1、依照上述程序，依托文化部文化市场发展中心设在各地的系统维护机构和人员，在条件成熟的卡拉OK场所，推进系统建设第二阶段工作，基本实现系统对辖区全部卡拉OK场所的覆盖。

2、对暂不具备接入条件的卡拉OK场所，一方面通过“未接入系统场所内容监管子系统”，强化对其经营内容的监管；另一方面要依照系统技术标准，到2009年底前达到系统接入的技术要求，完成系统安装工作。

3、自本通知下发之日起，凡申请新设立或更新服务器等设施设备的卡拉OK场所，应一律进行系统的安装。

江苏省宿迁市人民政府


宿迁市人民政府关于印发宿迁市发放投资乐园卡试行办法的通知

宿政发〔2003〕146号


各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《宿迁市发放“投资乐园卡”试行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。




二OO三年九月二十五日



宿迁市发放“投资乐园卡”试行办法

　　为努力营造我市“亲商、安商、富商、便商、利商”的浓烈氛围，充分体现“诚信宿迁、投资乐园”的城市形象，本着强化人文关怀的原则，方便投资客商在宿迁生活工作，扩大我市对外知名度和吸引力，决定采取发放“投资乐园卡”的方式，以进一步提升软环境建设层次，推动我市经济和社会实现追赶型、跨越式发展，现制定本试行办法。
　　一、“投资乐园卡”式样
　　卡片统一参照银行卡式样制作，正面为持卡人照片、姓名、职务、编号、企业名称、使用期限，背面为使用须知。卡片分为绿红两种颜色，市外籍人员持绿卡，市内籍人员持红卡，绿卡和红卡持有人享受同等待遇。
　　二、发放区域
　　宿迁经济开发区、市骆马湖现代生态农业示范区、宿城区、宿豫县。沭阳县、泗阳县、泗洪县可参照本办法，制定符合本地实际的特殊服务和优惠措施并试行。
　　三、发放条件
　　建市以来外来注册资金200万元以上的工业项目企业、100万元以上的农业项目企业、1000万元以上的三产项目（其中：房地产项目注册资金5000万元以上）企业（投资大户）；外来和市内用工300人以上的企业（用工大户）；外来和市内上一年入库国税和地税总和在30万元以上的企业（纳税大户）。简称：“三户”。
　　四、发放对象
　　私营个体企业中，符合“三户”条件之一的企业中的法人代表或负责人1名，其中外商（指市外籍）企业中负责人可1―3名。
　　五、特殊服务和优惠措施
　　（一）政治民主
　　1.在自愿的情况下，持卡人应邀可列席有关经济工作会议，了解经济工作政策。
　　2.符合条件的持卡人，可推荐为人大代表、政协委员候选人。
　　3.在评选荣誉市民、劳动模范等各类先进时，可推荐为候选人。
　　（二）人身与财产安全
　　1.持卡人的固定住所，除涉及突发事件或重大案件外，不得随意检查。需要检查的，有关单位要向市软建办审报备案。
　　2.持卡人需要提供人身或财产安全保护时，公安部门首先派员到现场，及时提供合法保护。
　　（三）行政服务
　　1.持卡人可以得到引商单位或投资项目所在地、招商服务机构提供的项目报批手续全程代办等跟踪服务。
　　2.持卡人在生产经营过程中，遇到较大困难和问题时，可直接向市领导或所在地领导反映，并获得快速处理。
　　（四）道路交通
　　1.持卡人驾车或乘坐所在企业自备轿车发生交通违章或一般、轻微交通事故时，公安部门不予扣车扣证，依法以最便捷方式处理放行。
　　2.市公安局为持卡人开辟出入境“绿色通道”。办理各类证件、签证随到随办，并在5个工作日内办结。持卡的中国公民因私赴台一律免费办理有关证件、手续，赴港澳进行商务活动的，实行按需申领。
　　3.持卡人及其企业的自备轿车被电子警察抓拍处理时，费用减半收取。
　　4.持卡人可凭有效国际驾照或港澳台地区驾照享受上门教学交通法规服务，并免费换发宿迁驾照。持卡人及其配偶、子女在本市驾照因被盗、丢失、损坏需补领时，享受即到即办免费服务。持卡人及其配偶、子女持外省市有效驾照档案，享受免考试、免费换发宿迁同类驾照待遇。持卡人及其配偶、子女驾照年审时，免收会员费，享受会员待遇。
　　5.市交通局为持卡人开辟专门的客商缴费窗口，做到随到随办理，简化手续，缩短办理时间。公布服务热线电话，客商有要求，提供上门服务。
　　6.在养路费稽查过程中，持卡人凭卡一律免于检查，立即放行。
　　7.持卡人的自备轿车，可以凭卡每月限购一张收费站通行月票（150元/张），在果园收费站、双庄收费站、顺河收费站、宿新公路叶庄收费站通用。
　　（五）医疗保健
　　1.确定宿迁市人民医院、宿迁市疾控中心和市妇幼保健中心为持卡人的定点医疗、保健单位。定点单位为持卡人分别建立健康档案。
　　2.由市疾控中心和市妇幼保健中心每年为持卡人免费体检一次，跟踪进行预防接种，并进行相关医疗保健知识的培训和咨询。
　　3.在市人民医院设立“客商医疗服务部”。持卡人就医时由导医人员全程陪同，帮助办理门诊、急诊和住院等手续，优先安排专家、专科诊治，并开展预约服务。设立条件优越的病房，为持卡人提供优质医疗服务。
　　（六）居留与子女入学
　　1.持卡的外国人（含华侨、港澳台商、留学人员）可到市公安局免费办理自己、配偶及子女居留证和各类签证、证件。
　　2.持卡的国内市外人员持本人居民身份证或居民户口簿可直接到县（区）公安机关治安（户证）部门办理本人及其配偶、子女户口迁入、暂住、边境通行手续，免收一切证件工本费。
　　3.“投资乐园卡”试行区内公办高中对持卡人子女入学可照顾30分录取。
　　4.持卡人子女到实验小学、实验学校、宿迁中学就读时，需收“择校费”的，按规定费用的三分之二收取。
　　（七）家居生活
　　1.对持卡人要求安装有线电视的，随到随办相关手续，网内用户24小时内安装和开通电视节目信号。对居住地有线电视网内的持卡人安装有线电视的，按规定应当交纳的400元有线电视初装费，只收取100元材料费。对持卡人要求维修有线电视的，优先安排。小故障24小时内排除，大故障48小时内排除，特大故障72小时内排除。
　　2.持卡人申请安装生活用水，只收取安装工人工资、材料费和税金，其他管理费、利润等全免。因突发性事故抢修停水时，电话通知持卡人。
　　3.对实行计划生育的持卡人及时为其免费提供避孕节育服务，免费发放避孕药具，及时为其提供江苏省流动人口避孕节育情况报告单。
　　4.持卡人自住房增容用电（8000瓦之内），办理“一户一表”，由市供电公司优先办理或派人上门服务，免收材料费以外的费用。
　　（八）邮政通信
　　1.持卡人申请安装自用固定电话，可优先选号，并免费赠送话机一部。在线路具备的地方，24小时内完成开通或移机工作。
　　2.持卡人向宿迁电信公司申请上网，如条件具备，48小时内开通，免收接入费。
　　3.为有邮政通信需求的客商免费安装信报箱，免收通邮服务登记费。
　　（九）其他服务
　　1.持卡人在市区国际饭店、嘉年华大酒店、万源宾馆、宿迁宾馆、金桥宾馆、中心大酒店和项里大酒店等7家星级旅游饭店住宿、餐饮，菜肴七折、住宿六五折（餐饮优惠不包括宾馆单独推出的特定促销项目、烟、酒和特价菜肴）。
　　2.持卡人到市区旅游景点（马陵公园、宿北大战纪念馆、项里公园、黄河风光带、乾隆行宫、嶂山森林公园）参观游览，免购门票。
　　六、申领、发放程序
　　由企业或个人，带相关资料及一寸彩照两张，向市软建办提出申请，填写《宿迁市“投资乐园卡”申领表》。在园区的企业由园区负责初核，不在园区的企业由所在地软建办初核。初核后由市软建办集中将申领表送相关部门或单位复核，符合条件的由市软建办统一发放“投资乐园卡”。
　　七、使用管理
　　（一）“投资乐园卡”从2003年10月1日起试行使用，有效期为两年，两年后根据情况重新核发，两年内符合条件的企业经审核后可及时增补。
　　（二）“投资乐园卡”配印持卡人照片，只限持卡人本人使用，不得转借和复制，丢失后及时向市软建办申请补办。持卡人使用时要做到守法、文明、诚信。
　　（三）市软建办负责“投资乐园卡”的制发和日常管理工作。负责指导、协调和监督“投资乐园卡”在试行区内的正常运作，发现问题，及时解决处理。持卡人遇到特殊服务或优惠措施不落实的，可随时与相关机构联系，也可直接向市软建办反映（咨询投诉电话：4368110）。
　　（四）市各有关部门、单位和企业要广泛宣传，做到人人皆知，并严格遵照执行，凡阻挠“投资乐园卡”特殊服务和优惠措施贯彻落实并造成恶劣影响的，一律按有关规定追究直接责任人及分管负责人的责任。市工商局、国税局、地税局、劳动局要配合市软建办认真做好“投资乐园卡”申领审核工作。
　　（五）“投资乐园卡”特殊服务和优惠措施由市软建办负责解释。