人民检察院起诉书（摘要）
（文中均系化名）
霸检刑诉子[2011]第541号
被告人：苏甲(基本情况略)
被告人：苏乙(基本情况略)
被告人：何丙(基本情况略)
经依法查明：
2011年8月5日15 时许，被告人苏甲、苏乙、何丙与孙丁在**网吧宾馆内交易孙丁的游戏账号，孙丁修改游戏账号后，交易未成，为继续过户游戏账号及防止孙丁用身份证停权，被告人苏甲、苏乙、何丙携带孙丁身份证逃跑，孙丁追赶时，被告人苏甲、苏乙、何丙持木棍、砖头对孙丁实施殴打后逃离。后苏甲在因特网上将孙丁的游戏人物装备以2000元价格出售。经法医鉴定孙丁的伤情为轻微伤。
认定上述事实的证据如下：
1、被告人苏甲、苏乙、何丙的供述；
2、被害人孙丁的陈述；
3、证人何*等人证言；
4、法医学人体损伤程度鉴定书及照片；
5、物证；
6、相关书证。
本院认为：被告人苏甲、苏乙、何丙采用暴力、胁迫手段，抢劫公民合法财物，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百六十三条、第二十五条第一款之规定，犯罪事实清楚、证据确实充分。应当以抢劫罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十一条的规定，提起公诉，请依法判处。
二0一一年十二月二十日

苏甲涉嫌抢劫罪辩护词
尊敬审判长、审判员、公诉人：
作为被告人苏甲的辩护人，在会见苏甲以后，曾就本案向公诉机关口头提出法律意见。到审判阶段，阅卷以后，进一步了解了案情、研究了相关法律。近些天，我一直反反复复思考：苏甲的行为构不构成抢劫罪？苏甲应该承担什么法律责任？之所以这样，是因为我一直认为：一个律师的责任不仅仅是为委托自己的当事人辩护，更重要的是维护社会的公平与稳定。自从做律师的那一天起，我所经历的每一个刑事案件的辩护意见都是经过深思熟虑的。
本案是一起由“网络游戏”买卖引发的、涉及多重性质法律关系的新型案件。对于“网络游戏”，当前缺乏法律的规范。对于“网络游戏”案件处理所使用的法律手段，各地有很大的差异。经过反复的思考和权衡，本律师总的辩护意见是：本案不宜作为刑事案件处理。我认为：起诉书对指控的事实的叙述很简洁。因而也就忽略了一些重要情节。因此需要展开，较为详细的阐述本人观点：
一、从修改完密码、邮箱那一刻起，苏甲对“英雄刀剑”游戏账号及装备产生所有权。享有使用和处分的权利。其卸载装备、卖出装备是不违反法律的。下面具体分析：
（一）“英雄刀剑”游戏账号买卖合同成立并生效。
孙丁与苏甲通过QQ聊天认识。孙丁要卖“英雄刀剑”游戏账号，苏甲要购买。双方谈好价额是5500元，并相互留下电话。
这一过程，孙丁要价叫要约，苏甲同意5500元购买叫承诺。双方意见达成一致，买卖合同成立。《合同法》第四十四条“依法成立的合同，自成立时生效”。《合同法》第八条依法“成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。”
（二）在网吧孙丁部分履约了合同。
《合同法》第一百三十条“买卖合同是出卖人转移标的物的所有权于买受人，买受人支付价款的合同。”依合同约定孙丁应该将“英雄刀剑”游戏账号包括装备所有权转移给苏甲。苏甲应将5500元价款交付孙丁。
据了解，通常“英雄刀剑”游戏账号的转让一般分两步：第一步由卖家提供电子邮箱和密码，登陆游戏后，输入卖家身份证号码和真实姓名，由买家更换成自己的新密码和新电子邮箱；第二步再次输入卖家身份信息并提交卖家身份证扫描件，经网络交易平台确认，将游戏账号变更登记为买家真实姓名和身份证号，这时网络会回复一个“交易成功”的信息。但在生活中，游戏账号在玩家间转移的原因有出售、赠与、交换等多种情况，具体操作有很大不同。只变更电子邮箱和密码，不变更身份登记的情况也时常存在。当然具体怎么运作，与转移的原因及双方相互信任程度有关。
本案中，孙丁、苏甲完成了第一步——变更了“刀剑英雄”游戏账号的邮箱和密码。但由于孙丁所卖的游戏账号有瑕疵——违反游戏协议条款中身份证号码一年只能改两次规定的原因，没有完成第二步。所以说：孙丁部分履约了合同义务。
（三）、关键问题是：变更了新电子邮箱和新密码后，此时的游戏账号和游戏装备的所有权到底归属于谁？是孙丁还是苏甲？我们认为属于苏甲。换句话说：“网络游戏”的所有权从卖方转移到买方的分界点在哪？法律是怎么规定的。理由：
《合同法》第一百三十三条“标的物的所有权自标的物交付时起转移，但法律另有规定或者当事人另有约定的除外。”《物权法》第十四条“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力。”《物权法》第二十三条“动产物权的设立和转让，自交付时发生效力，但法律另有规定的除外。”《物权法》第二十四条“船舶、航空器和机动车等物权的设立、变更、转让和消灭，未经登记，不得对抗善意第三人。”
根据上述法律规定可知：动产所有权转移的时间是交付，不动产所有权转移的时间是登记。对于“网络游戏”所有权转移的时间，现有的法律没有明确的规定。
我个人认为：游戏账号与装备具有可分性。它们可以单独转让流通，可以用不同的方法保护。在现实中，游戏装备由于玩家间经常根据自己的意愿出售、赠与、交换。这种流动性类似于一般动产，可以参照一般动产保护手段。游戏账号虽然营运商在协议条款中有过户的约定，但在玩家出售、赠与、交换时，由于彼此信任关系，不过户的情况也时常有。登记用户与实际使用者是分离得。类似于机动车、航空器等特别动产。所以我认为：“网络游戏”所有权的转移时间类似动产从交付时转移。交付的标志就是变更成买方邮箱及密码。因为从这时起买方就能够使用游戏、处分装备。
本案事实：变更游戏账号的邮箱及密码是孙丁、苏甲在平等、自愿、协商一致的情况下共同完成的，是合法有效的。也就是说从变更完密码、邮箱那一刻起，苏甲对游戏账号及装备产生所有权。享有使用和处分的权利。其卸载装备、卖出装备是不违反法律的。
需要说明：刑事诉讼中，被告人行为的非法性，公诉机关承担举证责任。而网络游戏所有权问题现在没有法律规范。
二、苏甲拒不返还身份证并致孙丁轻微伤，认定为抢劫罪欠妥。理由如下：
（一）本案是在民事交易中引发的，被害人对于冲突的产生、升级有一定的责任。
开始苏甲购买“刀剑英雄”账号，告诉孙丁自己的手机号、家里的座机号、依约带钱前往，是诚心的，这是应该肯定。孙丁提出先交钱 ，苏甲说过完户再说。过户的不顺利引起苏甲猜疑。孙丁提出留下身份证复印件苏甲明天自己过户。苏甲担心付款以后，孙丁会通过身份证取回密码，受孙丁的骗。起了不履行付款义务，同时能够占有游戏账号和装备的想法。此时：我们认为这个时候苏甲的行为是一种民事违约行为。
苏甲拿走身份证为了巩固已经占有游戏账号和装备的这种即得结果。孙丁发现苏甲拿自己的身份证想溜走后赶紧追并且拿起一根棍子。孙丁理智的做法应该是报警。进而发生双方冲突，孙丁受伤。
（二）苏甲不是以“非法”占有为目的。确切的说是以逃避履行合同约定义务，“无偿”占有游戏账号和装备为目的。密码和邮箱的变更、游戏账号和装备的占有有合法依据。
（三）《物权法》第二条规定：“因物的归属和利用而产生的民事关系，适用本法。本法所称物，包括不动产和动产。法律规定权利作为物权客体的，依照其规定。”因此“网络游戏”并非属于《物权法》物权法保护的“物”。
（四）抢劫罪被归为财产犯罪。刑法第九十二条“本法所称公民私人所有的财产，是指下列财产：（1）公民的合法收入、储蓄、房屋和其他生活资料；（2）依法归个人、家庭所有的生产资料；（3）个体户和私营企业的合法财产；（4）依法归个人所有的股份、股票、债券和其他财产”可以看出刑法保护的财产的侧重经济价值。身份证既不属于生活资料也不属于生产资料也不属于有价证券。它的作用在于证明一个人的身份。经济价值几乎可以不计。身份证只是身份证件之一，户口薄也能证明身份。
（五）财产犯罪中的“盗窃、诈骗、抢夺”中都有“赃物”从被害人到被告人非法转移过程。本案苏甲取得孙丁的身份证是合法的。本案是因拒不返还身份证引起的冲突。
（六）被害人所受的伤害是轻微的。
综上所述，我们认为：本案案情特殊，不符合抢劫罪构成要件。根据《刑法》“罪刑法定”和“疑罪从无”的原则不宜以抢劫罪追究刑事责任。
三、本案以非刑事法律手段处理本案更为适宜。
我们认为：苏甲的行为是错误的，应该承当相应的民事法律责任，也应受到行政法律的制裁。
值得提及的是在2011年10月廊坊市全体律师培训。中国政法大学教授博士生导师李显东教授提出的民事责任优先的理论：“在和谐稳定的思想的指导下，缺乏明确法律的规定，对于行为的法律性质界定模糊的情况下，能够用民事手段、行政手段处理的问题，慎重使用刑罚手段”。我们认为对于本案的处理是有一定参考价值的。
如果苏甲承担违约责任、行政处罚、以及民事赔偿责任。不仅孙丁能够得到心理的平衡，同时对苏甲及社会也能起到惊醒和教育的作用。根据本案特殊情况，如果以抢劫罪定罪量刑，我们认为过于严重。
河南省鹤壁市人民政府


鹤政〔2004〕64号
鹤壁市人民政府关于印发《鹤壁市人民政府工作规则》的通知


各县、区人民政府，市人民政府各部门：

《鹤壁市人民政府工作规则》已经市长办公会议研究通过，现予以印发，请遵照执行。


二○○四年十一月二十六日


鹤壁市人民政府工作规则



第一章 总 则



一、为使市政府工作法制化、规范化、制度化，提高行政效能，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《国务院工作规则》、《河南省人民政府工作规则》，结合市政府工作实际，制定本规则。

二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的路线、方针和政策，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持执政为民，依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法制政府。

三、市政府组成人员要切实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。

四、市政府各部门要严格依照法律和行政法规行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效能，切实贯彻市政府各项工作部署。



第二章 组成人员职责



五、市政府由下列人员组成：市长，副市长，秘书长，市政府组成部门的各局局长、委办主任。

六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作。

七、市长召集和主持市政府全体会议和市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

八、副市长按照分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府履行职责、开展工作。

九、市政府秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常事务。

十、市长外出期间，常务副市长或其他副市长受市长委托主持市政府工作。

十一、市政府组成部门的各局局长、委办主任负责本部门的工作。



第三章 全面履行政府职能



十二、市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

十三、运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，开展招商引资，推进大型项目建设和区域经济合作，实现经济增长、增加就业、稳定物价。

十四、加强市场监管，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

十五、认真履行社会管理职能，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。

十六、强化公共服务职能，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。



第四章 实行科学民主决策



十七、市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。

十八、全市国民经济和社会发展计划、财政预算、改革开放的政策措施、大型项目建设等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

十九、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须经专家或研究、咨询中介机构论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县区的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会、座谈会等形式听取意见和建议。

二十、市政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，广泛听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。

二十一、各部门必须坚决贯彻落实市政府的决策，依据职责及时跟踪和反馈执行情况，市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。



第五章 坚持依法行政



二十二、依法行政的核心是规范行政权力。市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。

二十三、转变政府职能，改革行政审批制度，修改、废止不相适应的审批事项，规范行政行为。

二十四、市政府及各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律及有关行政法规和国家的方针政策。以市政府、市政府办公室名义发布的规范性文件，应由市政府法制办公室审核。涉及两个以上部门职权范围的事项，由市政府或有关部门联合制定规范性文件。部门制定的规范性文件要及时报市政府法制办公室备案，由市政府法制办公室审查并定期向市政府报告。

二十五、市政府的法律事务，由市政府法制办公室办理或参与，凡有可能给市政府带来法律后果的，由市政府法制办公室提出意见，经秘书长、分管副市长审核后，报市长或常务副市长审定。市政府各部门的法律事务也要根据需要聘请法律顾问。

二十六、按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，积极推进行政执法改革。加强执法机关的执法协调，开展综合执法。

二十七、严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到依法办事、严格执法、公正执法、文明执法。



第六章 加强行政监督



二十八、市政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，向其报告工作、接受质询；自觉接受政协鹤壁市委员会的民主监督，虚心听取意见和建议。

二十九、各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。

三十、加强行政系统内部监督，严格执行行政复议法，及时发现并纠正违反法律、行政法规的规定和其他规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取各县区政府及其部门的意见和建议。

三十一、公民、法人和其他组织对市政府各部门、各县区政府的具体行政行为不服，向市政府提出的行政复议，由市政府法制办公室受理，复议决定经秘书长审核后由市长签发。重大事件须及时向市长或常务副市长报告。

三十二、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访工作制度，确保信访渠道的畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，切实解决来信来访中反映的具体问题，力求把问题解决在基层，消除在萌芽状态，决不允许推诿扯皮，把矛盾上交或下推。

三十三、市政府及各部门要接受舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。要加强政府及部门网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。



第七章 工作安排布局



三十四、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。

三十五、市政府提出的年度重点工作目标，市政府召开的全体会议、常务会议、市长办公会议以及其他全市性会议和制发的公文等事项，形成市政府年度工作安排布局，下发执行。

三十六、各部门、各县区要认真落实市政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市政府综合汇报执行情况。

三十七、市政府办公室要加强对各部门、各县区落实市政府年度重点工作目标和决定事项的督促检查，及时向市政府领导同志报告市政府文件、会议和市政府领导批示及交办事项的落实情况，并适时进行通报。



第八章 会议制度



三十八、市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议制度。

三十九、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长和市政府组成部门的各局局长、委办主任组成，由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：

（一）研究决定市政府工作中的重大事项；

（二）部署市政府的重要工作；

（三）通报市内外形势和重要情况，协调各部门的工作；

（四）研究其他需要市政府全体会议讨论的事项。

市政府全体会议一般每年召开两次，必要时可临时召开，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

四十、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：

（一）传达学习上级领导机关的重要指示、决定和重要会议精神以及本市国家权力机关的重要决议，研究贯彻意见；

（二）研究决定市政府工作中的重要问题；

（三）讨论决定报请省政府审批或者市委讨论决定的重要事项；

（四）讨论通过提请市人民代表大会及其常务委员会审议的议案；

（五）讨论通过由市政府发布的规范性文件；

（六）讨论决定市政府各部门和各县区政府请示市政府的重要事项；

（七）分析全市形势，通报市政府工作情况；

（八）通报和讨论市政府其他重要事项。

市政府常务会议一般每月召开两次，必要时可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位的负责人列席会议。

四十一、市长或者市长委托常务副市长召集并主持市长办公会议，研究、处理市政府日常工作中的重要问题。

市长办公会议根据需要不定期召开。

四十二、副市长受市长委托或按照分工召开专题会议，研究和处理市政府工作中的一些专门问题。

四十三、市政府全体会议的议题，由市政府常务会议或者市长确定。提请市政府常务会议讨论的议题，由主管部门或市政府办公室填报《市政府常务会议申请表》，经分管副秘书长、分管副市长和秘书长分别签署意见后，报请市长或者市长委托常务副市长确定；涉及两个或两个以上部门的问题，会前，由市政府分管副市长或副秘书长协调，形成一致意见后，方可提请市政府常务会议讨论，凡未经协商、协调或论证的议题，市政府常务会议不予讨论。市长办公会议的议题，由市长或市长委托常务副市长确定。涉及规范性文件的议题应先由市政府法制办公室提出意见。市政府办公室负责会议的组织工作，并做好会议记录。会议所涉及到的有关文件及材料要于会前送达与会同志。

四十四、市政府领导同志不能出席市政府全体会议或市政府常务会议，应向市长请假；如对会议议题有意见或建议，可在会前提出。

四十五、市政府全体会议和市政府常务会议的纪要，由有关副秘书长、秘书长签署意见后，报市长签发。市长办公会议、副市长召开的专题会议，根据需要编发会议纪要，一般由会议主持人签发。

会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长审定，如有需要报市长审定。

四十六、市政府及各部门召开的工作会议要贯彻精简、高效、节约的原则，减少数量，控制规模，压缩时间，严格审批。应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市政府或市政府办公室的名义召开。要从严控制县区政府领导同志参加的会议，要求县区政府分管领导同志参加的，由分管副市长批准；要求县区政府主要领导同志参加的，由市长批准。



第九章 公文审批



四十七、各部门、各县区报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《鹤壁市行政机关公文处理实施细则》的规定。

四十八、向市政府报送的公文，内容应当为需要报告的重大事项、市政府要求报告办理的事项、须经市政府审批或者决定的事项。

各部门、各县区需要请示市政府的事项，应当抓紧做好前期工作及时上报，给市政府留出研究、决策与协调的时间：一般事项不得少于2周，紧急事项不得少于5个工作日；特别紧急的事项，需要在5个工作日以内批复的，除突发事件以及法律、法规等另有规定或领导同志另有交待的事项外，必须在文中说明紧急原因及在本单位的办理过程。

四十九、各部门、各县区政府要认真履行各自的行政职责，属于部门、县区政府职权范围内的事务，由部门、县区政府行文或联合行文，不得要求以市政府或市政府办公室名义行文或批转、转发。确需市政府审批的文件，应严格按照文件审批程序办理，由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批，重大事项报市长审批。

五十、除市政府领导同志直接交办的事项和必须直接报送市政府领导同志的绝密事项以及少数特别紧急的事项、重大突发事件外，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文，也不得将需要市政府审批的公文以内部签报、白头信函等形式向市政府或市政府领导同志个人报送。

五十一、各部门、各县区报送市政府审批的公文，涉及其他部门或者县区的问题，主办单位应在报送前征求意见，进行协商，协商意见不一致的，主办单位应列出各方理据，提出建设性意见和分歧意见一并上报市政府审理。属于分管副市长、秘书长分管工作的，由分管副市长、秘书长审理；重要问题，需要报市长审批或者需要提交市政府常务会议研究的，分管副市长、秘书长应事先搞好协调，必要时由常务副市长协调，提出意见。

五十二、市政府发布的决定、命令，向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案、人员任免，由市长签发。

五十三、以市政府名义印发公文，由市长或市长委托常务副市长签发；其中属于全局性重大问题的，应提交市政府常务会议讨论通过后，由市长或市长委托常务副市长签发。

以市政府办公室名义印发的公文，由市政府秘书长（办公室主任）签发。

以市政府、市政府办公室名义印发的公文，送市政府领导审批、签发前，均应经分管副秘书长和负责公文把关的副秘书长审核。

五十四、市政府及各部门要进一步精简公文，坚持少而精的原则，控制数量，保证质量。

五十五、要加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。



第十章 作风纪律



五十六、市政府领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。定期举办专题知识讲座，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面的知识。

五十七、市政府领导同志要经常深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，轻车简从，一般不在基层就餐。

五十八、市政府领导同志出席会议活动，下基层考察调研的新闻报道，按市委有关规定办理。

五十九、对于市政府的决定和部署，市政府领导同志要按照分工，各负其责。政府组成人员要认真研究，落实目标责任制，确保各项工作落到实处。

六十、市政府组成人员必须坚决贯彻执行市政府的决定。市政府组成人员对市政府的决定如有不同意见可按规范和程序提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表的讲话或文章，凡涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的，须报经市政府同意。

六十一、实行工作落实责任追究制度。责任追究的事项：

（一）对市政府的工作部署贯彻执行不力，影响全市整体工作进展的；

（二）对市政府的重大决策敷衍塞责，不认真落实，导致政令棚架，严重影响全市整体工作进展的；

（三）对市政府交办的工作事项拒不办理，造成重大工作损失的；

（四）对工作不负责任，推诿扯皮，失职渎职，造成重大损失或严重后果的；

（五）弄虚作假，骗取荣誉，贻误工作，造成恶劣影响的。

根据不同情况，采取通报批评、诫勉谈话、责令辞去职务、免职，构成违纪的同时追究纪律责任。

六十二、副市长、秘书长离市外出，应事先报告市长，经市长批准后，由市政府办公室通报市政府其他领导同志。

各部门主要负责人因公或因私离市外出一天的，要向分管副市长请假，两天以上的，要向市长请假，并由市政府办公室记录在案，同时保持通讯联络畅通。

六十三、市政府各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限要求积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不予办理；对因推诿、拖延等官僚作风造成不良影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处;不得用公款相互送礼和宴请，不得接受任何形式的馈赠；严格遵守国家、省、市有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利，做廉洁自律的表率。