山西省大同市人大常委会


大同市河道管理办法

（1989年9月9日大同市第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）
（1990年1月19日山西省第七届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准）
根据1997年8月22日大同市第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过的
《关于修改<大同市河道管理办法>的决定》修正
（1997年12月4日山西省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准）

第一章 总 则

第一条 为加强河道管理，兴利除害，充分发挥河道的综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》和《山西省河道管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的河道。
第三条 河道管理实行统一管理与分级管理相结合的原则。市人民政府水行政主管部门是全市河道的主管机关，负责全市河道的统一规划、统一管理；县（区）人民政府水行政主管部门是该行政区域内的河道主管机关，本办法另有规定的除外。
市、县（区）人民政府其他有关部门按照职责分工，协同做好有关的河道管理工作。
第四条 沿河各单位按照水行政主管部门划定的河段实行区域责任制，具体承担河道的清障、防护工程的加固维修以及防洪抢险等任务。
第五条 任何单位和个人不得阻挠水行政主管部门和河道管理人员依法执行公务。
第六条 城市防洪与城市建设，应统筹规划，同步实施。
第七条 市、县（区）人民政府应在汛期组织提防保护区域内的单位和个人义务出工，对河道提防工程进行维修和加固。
对在河道综合治理与管理上作出显著成绩的单位和个人，由市、县（区）人民政府给予表彰或奖励。

第二章 河道管理机构和职责

第八条 市、县（区）河道管理专门机构受市、县（区）水行政主管部门的委托，具体负责本市、县（区）河道管理工作。市、县（区）的水行政主管部门按照管理权限，建立健全河道管理专门机构，配备专职管理人员，实行河务管理责任制。
御河（二干渠首至大塘公路）、十里河（高山桥至小站村）、口泉河（王村矿至五一桥），由市水行政主管部门管理，其他河道或河段由所在县（区）水行政主管部门管理。
第九条 市、县（区）河道管理专门机构的主要职责是：
（一）严格贯彻执行国家和省、市有关河道管理的法律、法规和规章；
（二）对河道、河道防护设施进行经常性的检查，做好安全保护工作；
（三）及时掌握汛期的水情、工情、灾情，保证通讯畅通，做好防汛、渡汛工作；
（四）会同财政、地税、物价部门做好河道工程维护管理费的征收工作；
（五）负责河道采砂等管理费的征收工作；
（六）总结推广河道管理经验，加强宣传教育工作。

第三章 河道整治与建设

第十条 河道整治与建设，应当服从河道的综合治理规划，符合国家和省、市规定的防洪标准和其他有关技术要求。
第十一条 修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和穿提、穿河、跨河、临河的建筑物及设施，建设单位须按规定的防洪标准设计，并依照河道管理权限将工程建设方案报有关水行政主管部门，经审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。建设项目批准后，建设单位应将施工安排告知水行政主管部门。工程竣工后，水行政主管部门应参加验收，不合格的不得投入使用。使用后由建设单位负责维护，确保防洪安全。
第十二条 在河道管理范围内的护提、护岸林木，由水行政主管部门统一规划，组织营造和管理。
护提、护岸林木，实行"谁造谁管谁有"。未经水行政主管部门批准，任何单位和个人不得侵占、砍伐或者破坏。

第四章 河道保护与清障

第十三条 有堤防的河段，其河道管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、引洪区、两岸堤防及护堤地（护堤地宽度为：背水坡脚向外水平延伸5米）；无堤的河段，其河道管理范围按历史最高洪水位或设计防洪水位确定。
河道管理范围内的土地属国家所有，由水行政主管部门统一管理。
第十四条 禁止损毁提防、护岸、闸、坝、洪水位桩等水工建筑物和防汛、水文观测、测量等设施。
第十五条 河流的故道、旧提、原有工程设施等，未经水行政主管部门批准，不得填堵、占用或拆毁。
第十六条 向河道排放污水、废液应严格执行《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国水污染防治法》的规定，在向环保部门申报之前，应征得水行政主管部门的同意。
第十七条 在河道管理范围内，禁止从事下列活动：
（一）修建厂房、仓库、工业与民用建筑以及其他公共设施；
（二）修建阻水的围堤、道路、渠道；
（三）种植高秆作物、芦苇和树木（堤防防护林除外）；
（四）存放物料和弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等阻碍引洪的物体；
（五）烧制土焦、加工预制构件和开展集市贸易活动。
在提防和护提地，禁止打井、挖窖和葬坟。
第十八条 在河道管理范围内从事下列活动，必须报经水行政主管部门批准；涉及其他管理部门的，依据有关法律、法规规定办理：
（一）采砂、采石、取土、淘金等；
（二）爆破、钻探、挖筑鱼塘等；
（三）修建挑坝或者其他工程设施；
（四）开采地下资源及进行考古挖掘；
（五）截水、阻水、排水。
第十九条 对河道管理范围内的阻水障碍物，按照"谁设障、谁清障"的原则，由水行政主管部门提出清障计划和实施方案，责令设障者限期清除；逾期不清的，由水行政主管部门组织强行清除，清障全部费用由设障者承担。
第二十条 凡对堤防、护岸或其他水工程设施造成损坏或造成河道淤积的，由责任者修复、清淤或者承担一切费用。

第五章 防汛与抗洪

第二十一条 任何单位和个人均有保护河道和参加防汛、抗洪、抢险的义务。
第二十二条 防汛工作贯彻集中领导、统一指挥与区域责任制相结合的原则，在汛情紧急情况下，所有驻地单位均应服从防汛指挥机构的统一调度。
第二十三条 在汛期紧急情况下，市、县（区）防汛指挥机构对一切影响泄洪的建筑物及各种设施，有权作出紧急处理决定；在其管辖范围内调用所需物资、设备和人员，事后应及时归还或者给予适当补偿。
任何单位和个人不得妨碍和阻挠蓄洪、分洪和滞洪命令的执行。

第六章 管理经费

第二十四条 河道堤防的防汛岁修费，按照分级管理的原则，分别列入市、县（区）年度财政预算。
第二十五条 受河道工程和防洪排涝工程设施保护的生产经营单位、工商企业、个体工商户和农户，应均有关规定缴纳管理费。
第二十六条 在河道管理范围内采砂、采石、取土、淘金，应按照批准的范围和作业方式进行，并按《山西省河道采砂收费管理实施细则》的规定缴纳管理费。
第二十七条 市、县（区）水行政主管部门收取的各种费用，用于河道堤防工程的建设、管理、维修和设施的更新改造，结余资金可以连年结转使用。任何部门不得截取或者挪用。

第七章 法律责任

第二十八条 违反本办法第十四条规定的，市、县（区）水行政主管部门应给予警告、责令其修复或恢复原状，并处五百元以上五千元以下的罚款。
第二十九条 违反本办法第十五条规定的，市、县（区）水行政主管部门责令其采取补救措施、恢复原状外，应给予警告，并处五百凶以上五千元以下的罚款。
第三十条 有本办法第十七条规定行为之一的，市、县（区）水行政主管部门可责令其纠正违法行为和采取补救措施，可以并处警告和三百元以上三千元以下的罚款；情节严重的，可会同有关部门责令其停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销个体工商户的营业执照。
第三十一条 违反本办法第十八条规定的，市、县（区）水行政主管部门可责令其纠正违法行为和采取补救措施，并处警告和五百元以上五千元以下罚款。
第三十二条 违反本办法，阻挠水行政主管部门和河道管理人员依法执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 违反本办法，造成经济损失的，由责任者负责赔偿；对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十五条 水行政主管部门和河道管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第三十六条 本办法由市人民政府水行政主管部门负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。


教育部 国家发展和改革委员会 财政部


教育部、国家发展改革委、财政部关于中小学危房改造和校舍安全工作有关问题的紧急通知



教财〔2004〕12号


　　全国中小学危改工程实施以来，在各地的重视下，中小学的校舍建设工作进展顺利，总的来看，状况是比较好的，但也还存在一些问题。从近日由教育部、国家发展改革委、财政部组织的专家组对“义教工程”、“危改工程”的检查情况来看，个别工程仍存在不按建设程序违规建设的问题，有的留有严重的质量安全隐患。今年4月26日内蒙古自治区通辽市科尔沁区义庆和镇回民村小学校教室因钢梁扭曲变形导致屋顶塌落，造成人员伤亡事件，就是一起典型的因建设工程属“建筑无工程设计、项目无审批、施工单位无资质”的“三无工程”，并且校舍安全检查不认真，没有及时发现问题的责任事件。校舍改造涉及人民生命安全，必须警钟长鸣。随着汛期来临，确保校舍安全极为重要。为严防校舍倒塌事故的发生，确保广大师生的生命财产安全和工程质量，现就中小学危房改造和校舍安全工作有关问题紧急通知如下：

　　一、各地要认真贯彻《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》精神，落实《教育部、国家发展改革委、财政部、建设部关于进一步加强农村中小学危房改造工程管理的意见》(教财〔2004〕8号)要求，提高对校舍安全和危房改造质量管理工作的认识，健全并落实校舍安全工作的领导责任制。如发生重大校舍安全事故，除追究当事学校和当事人的直接责任外，还要追究相关领导的责任。

　　二、各地要继续完善农村中小学危房改造投入保障机制，建立稳定的中小学危房改造经费渠道。各级政府承诺用于危房改造的资金必须落实到位，严禁任何部门、单位或个人以任何理由截留、挪用、平调、挤占、拖欠危房改造资金。对因资金不到位而影响工程进度和建设质量的，要对有关单位负责人和直接责任人追究行政责任。

　　三、各地要建立校舍安全预警体系和制定防险救灾应急预案，预防突发事件，防止或减轻事故损失。要坚持危险校舍定期排查鉴定制度，做到经常性检查，及时发现、及时处理，防患于未然。学校发现隐患严重的校舍，要立即采取措施停止使用，并及时向有关部门报告，及时解决处理。既要保证安全，又要维护学校的正常教学秩序。要把危房改造工作和定期排查鉴定工作紧密结合，形成制度，常抓不懈。

　　在汛期来临前，迅速组织有经验、业务水平高的工程技术人员对所有中小学校舍安全进行一次全面负责的检查，并认真做好检查记录。对于有安全问题的校舍，要提出整改措施并落实到责任人，限期完成整改任务。

　　对于D级危房必须立即封闭停止使用，无改造价值的应予拆除。拆除前必须在危房周边设置安全隔离带，防止发生危险。

　　对于C、B级危房应立即组织学校、设计、施工人员排除危险点，加固危险构件，保证房屋安全使用。对于局部险情一时排除不掉的，也应封闭不安全的部分校舍并停止使用。

　　在汛期中应落实专人负责，密切注意观察房屋的变化，一有情况，立即报告并及时处理。

　　对于地处山区河沟附近和有不良地基的学校，应请求地质勘探部门的协助，做出科学的地质勘探报告并与气象部门保持紧密联系，预防山洪暴发、山体滑坡、泥石流、基础沉陷等自然灾害带来的损失。

　　学校的附属用房及设施的安全也极其重要，不能忽视。如学校食堂、礼堂、风雨操场等人流密集场所，厕所、浴室、库房、围墙、挡土墙、走道栏杆及供水、供电等。

　　四、加强校舍建设质量和建后维护管理。各地在进行中小学危房核查鉴定和危房改造工作中，要本着对国家、对人民高度负责的精神，切实把好技术关、质量关，要杜绝出现因工作疏漏而使危房核查流于形式或将旧危房改造成新危房等情况。对于校舍建设，不管是中央补助还是地方自筹的项目，不管是新建还是改扩建项目，不管是建楼房还是建平房，都必须严格执行法定的建设程序。各级教育、发展改革(计划)、财政等部门要各司其职，加强对工程项目的监管工作，杜绝“三无工程”和“三边工程”，保证校舍建设质量。

　　各地要按照《档案法》的有关要求，建立和完善校舍建筑档案，并加强对改造后校舍的日常维护和管理，保证校舍使用安全。