教育部


教育部部属高等学校《会计人员职权条例》实施细则


第一章 总 则
第一条 为贯彻落实国务院1978年9月国发〔1987〕175号文件颁发的《会计人员职权条例》（以下简称《条例》），加强部属高等院校财务管理，提高管理水平，维护财经纪律，充分调动各校财务会计人员（以下简称财会人员）的积极性，正确行使国家赋予的职权，努力为发展我国高等教育事业服务，为我国社会主义现代化建设作出贡献，特制定本实施细则。
第二条 部属院校都必须加强对财务会计工作的领导，把财会工作列入学校领导工作的议事日程。要从政治上、工作上、生活上关心财会人员，帮助他们解决实际问题。学校财会人员是从事财经管理工作的社会主义劳动者，各级领导和师生员工要尊重他们的劳动，支持他们的工作。要切实保证财会人员有5／6的时间从事财务会计工作。
第三条 部属院校财会人员要紧紧依靠党的领导，做好本职工作，当好领导的参谋。要努力学习马列主义、毛泽东思想，认真学习党和国家的财经方针、政策、法令，刻苦钻研业务，不断提高政治和业务水平，做到又红又专。要忠于职守，廉洁奉公，严守法纪，善于执行制度，实行财务民主，接受群众监督。要面向教学，面向科研，深入实际，调查研究，总结经验，不断改进工作方法和工作作风，更好地为教学、科研工作服务。

第二章 机构设置和队伍建设
第四条 部属院校都必须单独设置财务处（室），作为学校的一级机构，在校（院）长的直接领导下和上级财务部门的指导下，统一管理全校的财务会计工作。
第五条 学校校办工厂和其他业务部门，根据工作需要，必须配备专职财会人员或设置财会机构的，在业务上，受学校财务处（室）的指导、监督。
第六条 学校专职财会人员的编制比例，一般可按本校教职工总人数的1％到1．5％配备。
财会人员的范围：包括财务部门、校办工厂、基建、物资以及膳食等单位专职从事财务会计工作的人员。
各校财会人员的编制配备，由学校人事部门和财务部门共同研究提出方案，报经校（院）长批准后执行。
第七条 学校各级领导要重视财会队伍的建设，采取短训、进修等形式，加强对现有财会人员的培训工作，不断提高财会人员的政策水平和业务水平。要注意充实业务骨干，选拔优秀分子加强学校各级财会工作的领导，努力建立一支又红又专的财会队伍。

第三章 工作职责
第八条 部属院校财会人员的职责：
（一）按照国家财务制度的规定，认真编制并严格执行年度预算和各项计划，遵守各项费用开支范围和开支标准，分清资金渠道，监督各项经济活动，切实管好用好预算内外各项资金。
（二）按照国家财会制度的规定，认真记账、算账、报账，做到手续完备，内容真实，数字准确，账目清楚，日清月结，按期编报财务会计报表。
（三）按照银行制度的规定，加强现金管理和工资基金管理，做好货币资金的结算工作。
（四）按照勤俭办一切事业的原则，定期检查预算及各项财务计划的执行情况，挖掘增收节支的潜力，分析、考核各项资金使用效果，研究、揭露财务管理中的问题，及时向领导提出建议。
（五）按照国家会计制度的规定，妥善保管会计凭证、账簿、报表等档案资料。
（六）遵守、宣传、维护国家财政制度和财经纪律，坚决同贪污盗窃、铺张浪费及一切违法乱纪行为作斗争。
第九条 财会人员对上级机关和财政、税务、银行部门来本单位了解情况、检查财会工作，要负责提供有关资料，如实反映情况。
第十条 财会人员调动工作或因故离职，要将经管的会计凭证、账目、款项和未了事项，向接办人员移交清楚，并由财会主管人员负责监交。
上级机关决定撤销、合并的单位，财会人员要会同有关人员，编制财产、资金、债权、债务移交清册，办清交接手续。

第四章 工作权限
第十一条 部属院校财会人员必须正确行使下列各项工作权限：
（一）有权要求学校有关部门、人员认真执行国家批准的预算和各项计划，遵守国家财经纪律和财务会计制度；如有违反，财会人员有权拒绝付款、拒绝报销或拒绝执行，并向本单位领导人报告。对于弄虚作假、营私舞弊、欺骗上级等违法乱纪行为，财会人员必须坚决拒绝执行，并向本单位领导人或上级机关、财政部门报告。
财会人员对于违反制度、法令的事项，不拒绝执行，又不向领导人或上级机关、财政部门报告的，应同有关人员负连带责任。
（二）有权参加与财会工作有关的会议，参与编制本校有关计划，制定定额。领导人和有关部门对财会人员提出的有关财务收支和经济管理方面的问题和意见，要认真考虑，合理的意见要加以采纳。
（三）有权监督、检查本校各单位预算内外资金、基本建设资金、生产资金的使用及财产物资的保管、收发、计量、检验等情况。有关部门要提供资料，如实反映情况。
第十二条 学校各级领导和有关人员要积极支持财会人员行使工作权限。领导人、上级机关和财政部门对财会人员反映本单位有关损害国家利益，违反财经纪律的问题，要认真及时调查处理。如果反映的情况属实，不及时采取措施加以纠正，由领导人和上级机关负责。属于领导人员弄虚作假、营私舞弊、欺骗上级等违法乱纪问题，要由上级机关会同有关部门共同调查处理。情况属实、情节严重的，要对有关单位和人员进行严肃处理，直至实行经济制裁、追究刑事责任。
第十三条 财会人员坚持原则、反映情况，任何人和任何单位不得阻挠或打击报复。如有违反，有关单位领导人和上级机关要及时查明情况，严加处理；情节严重的，要给予党纪国法制裁。

第五章 总会计师
第十四条 凡设立一级财会机构的高等学校，根据工作需要，一般应当设置总会计师，建立总会计师的经济责任制。
总会计师既是技术职称，又是行政职务，其职位相当于副校（院）长级。
第十五条 总会计师的基本职责：
（一）全面负责学校各项财务收支及财务管理工作。协助校（院）长组织领导建立、健全各项财会工作制度，正确执行国家预算，认真搞好综合平衡，统筹兼顾，保证重点，及时、合理地供应事业发展和完成教学、科研工作任务所需资金。
（二）全面贯彻勤俭办学的方针，经常教育本校全体师生员工，发扬艰苦奋斗的精神，贯彻执行国家财经政策、法令，开源节流，扫除浪费，自觉遵守国家财经纪律和财务开支制度，监督、检查本校及所属单位一切财务收支、财产管理情况和资金使用效果。
（三）按照高等教育事业发展的方针、任务和有关财政方针、政策，结合本校实际，组织有关部门编制经费预算和其它财务计划，落实完成计划的措施。对执行中存在的问题，及时提出改进意见。
（四）参与制定学校的设备订货和物资采购计划。
（五）解放思想，实事求是，深入研究学校经济管理中的新问题，努力探索有利于高等教育事业发展的有效经济措施，按照客观规律办事。
第十六条 总会计师的工作权限：
（一）参加制定学校的事业发展规划及教学、科研计划会议和其他有关会议，组织年度预算指标分配工作，主持召开各种财会专业会议。
（二）参加组织领导学校有关部门开展财产物资清查工作，建立、健全财产物资使用管理制度。
（三）签署学校的各项财务收支计划、会计报表和财务规章制度。会签其他有关经济方面的文件、报告、重要订货合同、物资采购计划、基本建设计划和生产计划。
（四）对于不符合国家财经方针、政策，不讲求经济效果，不执行计划及其他违反财务会计制度和财经纪律的事项，总会计师有权制止。如果制止无效，应报告校（院）长或上级机关和财政部门处理。

第六章 技术职称及评定条件
第十七条 凡拥护党的领导，积极为社会主义事业服务，并具备下列条件的财会人员，分别授予总会计师、会计师、助理会计师、会计员的技术职称。
（一）总会计师：
大专院校财经系科毕业或具有同等水平，长期从事财务会计领导工作，熟悉国家制定的财政经济法令和财会制度，熟悉本单位教学、科研、生产经营的管理情况，对学校经济管理和财务会计有丰富的实践经验，能全面地组织和领导学校经济工作和财务会计工作。
能深入实际，调查研究，坚持原则，发现和处理财经管理和财务会计工作中的重大问题。
（二）会计师：
大专院校财经系科毕业或在主要专业知识方面具有同等水平，具有多年从事财务会计工作的经验，熟悉国家财政经济法令和财务会计制度，了解本单位事业发展和教学、科研、生产经营的管理情况，精通财会业务，有较高的经济活动分析能力，能够组织一般经济单位的财会工作和指导处理财会业务。
在深入实际，调查研究时，能发现财务管理工作中的重大问题，并提出切实可行的改进意见。
（三）助理会计师：
具有大专院校财经系科主要专业的知识水平，熟悉基本财务会计理论和财务会计制度，精通本职业务并能独立担负本单位主要财务会计工作。按照国家编制预算、决算的有关要求，能独立、准确、全面、及时地编制本单位的预、决算和各项会计报表。
在深入实际、调查研究时，能够发现财务管理工作中的问题，并提出改进意见。
（四）会计员：
大专院校财经系科毕业一年以上，中等财经学校毕业三年以上或具有同等专业知识水平，熟悉财会原理和与本职工作有关的财务会计制度，精通本职业务，能独立建账和及时、准确地办理记账、算账及报账。
（五）授予财会人员技术职称，要根据上述业务条件，结合本人政治表现、劳动态度、工作成绩，并参考学历、资历等进行全面考核评定。对于政治表现好，业务上特别优秀，工作成绩显著的财会人员，可以越级评定提升。
第十八条 总会计师由学校提名、评定，经教育部政治部和学校所在省、市干部管理部门商得一致后，由教育部批准授予，并报财政部备案。会计师由所在单位提名、评定，学校审查，报所在省、市高教（教育）局批准授予，并报教育部备案。助理会计师、会计员由所在单位提名、评定，学校批准授予。
第十九条 经批准授予职称的财会人员，都是从事经济工作的技术人员，在政治上、生活上应当比照工程技术人员享受技术人员待遇。财会人员的技术工资等级，按国家劳动总局和财政部颁发的统一规定执行。

第七章 任免奖惩
第二十条 根据《条例》第六章第十六条规定，各院校财务处（室）的处长（主任），经教育部政治部和学校所在省、市干部管理部门商得一致后，由教育部批准任命；副处长（副主任）由学校批准任命，并报教育部和所在省、市干部管理部门备案。各院校财会主管人员（包括副处长、副主任）调做其他工作时，学校必须事先报经教育部和所在省、市干部管理部门审查同意，未经同意不得调动。
财会人员必须力求稳定，不要随意调动。已授予会计师和助理会计师技术职称的财会人员的调动，须事先征得所在省、市高教（教育）局和教育部财务部门的同意。各校及所属单位的其他一般财会人员的调动，须事先商得学校财会主管人员的同意；对他们的配备、使用、定级、提升、奖惩，要事先征求学校财务部门的意见。
第二十一条 各校都要建立财会人员的考核制度，定期评定、授予技术职称。对工作积极、钻研业务、坚持原则、廉洁奉公、成绩显著的要给予表扬奖励。
第二十二条 财会人员因失职或滥用职权，使工作遭受损失的，应分别情况给予批评或处分。财会人员执法犯法，犯有弄虚作假、营私舞弊、贪污盗窃等违法行为的，应给予纪律处分；情节严重的要依法惩处，并撤销技术职称。

第八章 附 则
第二十三条 本细则各项规定，也适用于部属其他各事业单位。
第二十四条 本细则实施中的问题，统一由教育部解释。


（（79）教计字501号）

通知
（一）各校当前要首先抓好校一级财务会计机构的调整、财会主管人员的配备任命和学校专职财会人员技术职称评定等工作。
（二）评定和授予财会人员技术职称是一项重要而复杂的工作，必须采取积极、慎重的态度。评定条件主要根据政治条件、专业知识水平、实际工作能力和劳动态度，并参考本人的学历、资历，进行全面衡量。要坚持标准，严格要求，不论资排辈，不规定提职比例。总之，要实事求是，具备什么条件，就评定相应的技术职称。具体评定办法可参照教学人员职称评定提升的办法进行。
（三）目前暂时没有条件设置总会计师的院校，应责成一位比较熟悉国家财政方针、法令和财务会计制度，熟悉学校财经管理情况的副校（院）长统一领导全校各项财务会计工作。
（四）各校在报批总会计师、财务处长或财务室主任时，应按照中共中央组织部统一规定的表式，填报《干部任免呈报表》一式二份报我部政治部干部部，同时报送所在省、市干部管理部门。经我部和省、市干部管理部门商得一致后，由我部审批。
各校在报批授予总会计师时，还应报送《高等学校确定与提升财会人员技术职称呈报表》三份。
（五）各校在贯彻实施《细则》中有什么主要问题，望及时函告我部。
（六）各校贯彻实施《细则》的情况，请在1980年2月底以前向我部作一次书面报告。（有删节）


也谈对青少年犯罪的预防

闵涛


　　近年来，青少年犯罪问题越发突出。据不完全统计，青少年犯罪占犯罪总数的60%左右，已成为党和国家十分关注的问题，因而，立法机关先后颁布了《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》。这两部法律对于切实保护青少年的合法权益、预防和减少青少年犯罪，将起到很大的促进作用。要使这两部法律真正得以贯彻实施，为青少年健康成长营造一个良好的家庭环境、学校环境、社会环境，需要全社会齐抓共管、共同努力，才能实现。为此，笔者仅就如何预防青少年犯罪问题谈些粗浅的看法：

一、家庭教育是预防青少年犯罪的前提

　　预防青少年犯罪，要从娃娃抓起，实施家庭细胞工程。家庭教育是青少年的启蒙教育，家长是孩子的启蒙老师，家庭教育的好坏对青少年的成长将赶到至关重要的作用。因此，家庭教育是青少年犯罪预防的前提。首先，父母要遵纪守法，父母的言传身教对青少年将起到潜移默化的影响。因而父母不但要自己遵纪守法，还要对子女进行遵纪守法教育，在各方面为子女作表率，给青少年成长创造一个健康的家庭环境，否则，父母不遵纪守法甚至违法犯罪，不仅使孩子抢劫家庭的温暖，更使孩子心灵受到创伤，由于对生活失去信心和勇气，可能导致走上犯罪道路。其次，父母要和睦相处，为青少年成长创造温馨的家庭环境，从司法实践看，父母离异导致青少年犯罪的案件，占青少年犯罪的比例很大。如李某、王某等四人抢劫犯罪案件，四名犯罪嫌疑人都是因父母离异而走上犯罪道路的，这不难看出父母离异直接影响青少年的身心健康，因此，家长要承担起做父母的责任，尽父母应尽的义务，为子女付出全部的爱，给子女一个完整的家，让子女在温馨、快乐的环境中健康成长。第三，家庭教育要注重方法。从司法实践盾，有一些青少年犯罪案件，究其原因，是由于父母教育无方造成的。如王某、汪某抢劫（出租车）一案，王某在供述中说：初中没毕业就辍学，父亲对他管教很严，经常打骂他，但打归打，骂归骂，对他还是很溺爱，经常给他零花钱，致使他经常与好友汪某出入游艺厅、录像厅，从寻找刺激，久而久之便产生了犯罪的邪念，遂铤而走险。从这起案件可以看出，父母教育子女要采取科学、正确的方法，既不能过分溺爱，又不能动辄打骂，要与子女交朋友，经常沟通思想，了解他们在想什么、想干什么，从而有针对性的进行教育，只有这样才能达到教育的目的。

二、学校教育是预防青少年犯罪的基础

　　98年6月中共中央召开了全国教育工作会议，会上作出了关于深化教育改革、全面推进素质教育的决定。这说明我国的教育事业实现了“由应试教育”向“素质教育”的转变。学校教育是对青少年正规教育的开始，是教育工程的基础。学校教育对人的成长将赶到重要作用。一是要加强以文化教育为基础的素质教育。文化教育对青少年的成长起着重大影响。一个人无论从事任何工作，都离不开科学文化知识，如果没有文化知识，很难胜任每项工作。青少年文化素质的高低还将直接影响道德水准的高低和法制观念的强弱。因此说，教育部门要认真贯彻《决定》精神，把“素质教育”落到实处。要从培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民出发，以全面培养沉重的道德情操、丰富的科学文化知识，良好的身体和心理素质、较强的初中能力为宗旨，使学生德、智、体等方面全面协调发展。二是要加强道德教育。道德教育是预防青少年犯罪的重要措施。因青少年正处在成长时期，他们的世界观和道德观念还没有形成，他们对真、善、美和假、丑、恶的判断能力还不强，在这个时期，青少年思想可塑造性很强，如果社会上不道德的风气感染了他们的思想，就会导致他们走上犯罪的道路。因此，对青少年的道德教育要从学校抓起、学校要加强对青少年社会公德教育。如遵纪寒潮、团结友爱、救死扶伤、尊老爱幼、见义勇为、文明礼貌、讲究卫生、爱护公物、拾金不昧等待诸方面的教育，使青少年增强道德观念，自觉遵守社会公德，同一切不道德的行为作斗争。三是加强社会主义法制教育。邓小平同志指出：“法制教育，要从娃娃开始，小学、中学，要进行这个教育，社会也要进行这个教育。”邓小平的这段论述，深刻阐述了法制教育的重要性。从司法初中看，青少年犯罪究其原因最根本的一条是法制观念淡漠所致。因此，加强对青少年的法制教育，提高法制观念，是预防青少年犯罪的重要防线。笔者认为，加强对青少年的法制教育，要通过三个途径解决。其一，在中小学普遍开设法律学识课，系统的讲授社会主义法制理论、观点、原则，使青少年对我国社会主义法制有个概括性的掌握，了解什么行为是违法，什么行为是犯罪，违法和犯罪的界限等等，从而增强法制观念；其二，参加普法教育。学校要结合普法教育的内容，有所侧重的对学生进行法制教育；其三，司法机关在学校开展法制教育。司法机关在查办、打击犯罪的同时，要认真履行预防青少年犯罪的职责，把打击与预防有机的结合起来，结合办案到学校肝癌垢财充，在教育活动中，结合具体案件，以案释法，并根据学生的具体情况，有针对性的进行法制教育，增强学生的寒潮意识和法制观念，从而达到预防青少年犯罪的目的。

三、社会教育是预防青少年犯罪的保障

　　预防青少年犯罪是一个社会工程，需要全社会齐抓区管，共同努力，协调配合，为青少年健康成长创造良好的社会环境。因此，全社会各部门都要为预防青少年犯罪负责任、尽义务、做贡献。一是建立专门机构。目前，很多地方至今没有专门研究和管理青少年的社会机构，使青少年走出校门即出现脱管失控现象，而这个时期对青少年来说，极易误入歧途。因此，在有关部门应设立一个专门机构，加强对失学青少年、无业青少年的教育和管理。二是净化社会环境。目前，文化市场管理较为混乱，不健康的书刊、录音、录像广为流传，这无异对青少年毒害很深。因此，建议有关部门要严格控制不健康的文化制品的传播，狠狠打击“黄、赌、毒”等丑恶现象，以净化社会环境。三是，大力开展精神文明建设。在各行各业中开展文明单位建设活动，在农村大力开展评选“五好家庭、双文明户、遵纪守法户”等活动。增强青少年的文明意识。在城镇街道居民委开展创建“安全文明小区”和实施“就业工程”等活动，以改善居住环境，扩大变业渠道，鼓励青少年树立自谋职业的观念。四是充分发挥新闻媒体的宣传作用，大力宣传先进典型、弘扬正气，用正确的舆论引导人，激励青少年奋发向上，努力学习，勤奋工作，做一个对社会有用的人。五是加大综合治理的力度，做好失足青少年的帮教工作。一方面学校、居民委、单位、司法机关要与失足青少年的家长建立联系制度，定期沟通情况，制定帮教措施。特别是要共同为经劳动改造回归社会的青少年学习、就业创造条件。另一方面树立改过自新、浪子回头的典型，组办失踪青少年报告会，让他们现身说法，以此既教育自己，又教育他人，达到教育目的。

四、打防并举是预防青少年犯罪的关键

　　政法部门在预防青少年犯罪工作中担负着其他部门无法替代的职责。即具有打击与保护，打击与预防的双重任务。因而打防并举是预防青少年犯罪的关键。一是要从重从快严厉打击危害青少年合法权益的犯罪。当前，侵害青少年合法权益的事件屡有发生，不容忽视。因此，政法机关要以高度的责任感和使命感，对侵害青少年合法权益的犯罪案件，坚决贯彻从重从快的方针，作到快捕、快诉、快判，加大打击力度，保护被害青少年的合法权益。二是，对违法犯罪青少年要坚持贯彻教育、挽救和感化的方针，在办理青少年特别是未成年人犯罪案件中，要严格掌握政策界限，对有违法行为，但尚未涉嫌犯罪的未成年人，要耐心劝导，帮助其改正错误；对已涉嫌犯罪的，也要正确领会刑诉法的有关规定，区别不同情况，依法做出处理；对主观恶意较深，屡教不改、情节严重的未成年犯罪分，要从严惩处，通过惩处这一特殊手段，给青少年以教育和震慑，使那些有犯罪苗头的青少年有所畏惧，不敢犯罪，从而收到匹配和预防青少年犯罪的效果。三是向有关部门提出检察建议，政法部门在办理未成年人犯罪案件时，发现有关单位、学校、居民委员会在对青少年教育、管理、帮助等方面存在问题时，应及时提出检察建议，提出纠正措施，帮助提高教育管理水平。四是对有犯罪行为但不需要刑事处罚的未成年人，进行跟踪预防。经常到其所在部门、单位进行回访、考察，解决极少数青少年边打边犯，屡教不改的问题，同时，对违法违纪未成年人建立“联系制度”，经常与其单位、家长及本人联系，从而提醒其做守法公民。五是检察机关认真开展创建优秀“青少年维权岗”活动。与共青团等有关部门密切配合，通力合作，采取切实有效措施，认真履行检察职能，使预防青少年犯罪，维护青少年合法权益工作真正得到贯彻落实。