宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区粮食风险基金实施细则
宁夏回族自治区人民政府



第一条 为增加政府宏观调控能力，稳定粮食市场，防止粮食价格大幅度波动，保护生产者和消费者的利益，促进粮食生产的稳定增长，根据国务院印发的《粮食风险基金实施意见》（国发〔1994〕31号文件），特制定本实施细则。
第二条 粮食风险基金是自治区和市县政府用于平抑粮食市场价格，补贴部分吃返销粮农民因粮食销价提高而增加的开支，维护粮食正常流通秩序，实施经济调控的专项资金。
第三条 自治区粮食风险基金主要用于自治区专项储备粮油的利息和费用支出；为吞吐调剂，平抑粮价所发生的费用和价差支出；对贫困地区种粮农民吃返销粮、由于销价提高而增加开支的补助。
第四条 各市县建立的粮食风险基金，主要用于市县专项储备粮油的利息和费用支出以及为平抑当地市场粮价，保证城镇居民口粮供应所发生的费用和价差。
第五条 自治区粮食风险基金的资金来源由中央补助和自治区财政预算安排构成。自治区财政预算安排以达到中央批准的自治区粮食风险基金规模中自治区自筹部分为准。自治区自筹资金的来源为全区粮食购销和价格放开后，自治区财政结余的财政补贴，财政预算已安排的自治区专项
储备粮食的费用和利息补贴及其他预算资金。
市县粮食风险基金的来源由市县财政预算安排。
第六条 自治区粮食风险基金必须按国务院批准的规模，在1994年内全部到位。各市县应按照第四条规定的用途确定建立粮食风险基金的规模，并在1995年前全部到位。以后年度随使用随补充，只能增加不能减少。
第七条 粮食风险基金的调度使用权属同级人民政府。
粮食风险基金由同级财政部门会同粮食、物价、农业、计委、经委等部门负责管理。由财政部门会同粮食部门具体执行。
第八条 粮食风险基金列入同级财政预算，每年安排。由自治区财政和市、县财政设专户管理和存储，结余滚存使用。
第九条 粮食风险基金具体使用范围和补贴办法。
1、自治区专项储备粮食的利息和费用实行定额补贴、盈亏包干的办法。
自治区专项储备粮食的费用和利息补贴标准由自治区财政厅、粮食局共同核定，按专储粮年平均数量，将补贴款包干给承担自治区专项储备任务的粮食部门。
2、自治区专储粮轮换费用实行专项补贴。
粮食企业按自治区下达的专储粮轮换计划进行粮食轮换。自治区财政根据企业实际轮换的品种数量和自治区专储粮管理部门提供的轮换验收单，将轮换费用专项拨给粮食企业，包干使用。
以上两项补贴实行定额包干，超亏自补，补贴纳入企业盈亏。
3、政府调控市场的费用和差价补贴。
政府采取吞吐粮食的办法实施对粮食市场价格的宏观调控。国有粮食企业在完成自治区下达的国家定购和国家收购任务后，应积极收购农民出售的粮食。当粮食市场价格低于国家规定的收购价时，为保障农民利益，国有粮食企业应根据自治区或市县政府的决定，按照国家确定的收购价
格，敞开收购农民交售的粮食，并本着“保本微利”原则进行经营。经营这部分粮食所需利息和费用，经自治区或市县粮食局核实后，分别由自治区或市县粮食风险基金代垫。代垫的粮食风险基金不收使用费。粮食销售后，粮食企业必须如数归还代垫资金。当粮食销售价格过高时，政府委
托国有粮食企业抛售粮食，使过高的销售价格回落到合理的水平。抛售价格高于成本价格的价差部分，按粮权归属增加同级粮食风险基金；抛售价格低于成本价格的价差部分，按粮权归属由同级粮食风险基金支付。
4、对吃返销粮地区农民的补助。
落实好对吃返销粮地区种粮农民的补助，这项工作政策性强，各级政府一定要精心组织，真正把补助款落实到应享受补助的农民手中。
补助对象：一、凡同时具备人均收入低于500元，人均粮食低于600斤两个条件的乡镇；二、真正从事种粮而又是吃返销粮的农民。对种植价高利大经济作物或从事其他行业收入较高的农民不给补助。
补助标准：对吃返销粮的农民，补自治区确定的返销粮销售价格与原销价（即1994年6月10日国家未调整前的销价）的价差部分。
补贴办法：对经自治区人民政府批准吃返销粮的乡镇，由自治区按核定的返销粮数量，以县为单位，将返销粮价差补贴及时拨补到县，由县通过乡镇发给农民。任何单位和个人不得截留、挪用或克扣补助款。乡镇发放返销粮价差补助款要列表造册，逐级上报。有关部门要进行监督检查
。
5、市县粮食风险基金的具体使用范围和办法，可参照自治区的办法确定。
第十条 粮食风险基金不得用于粮食企业正常的经营性活动。
第十一条 本《实施细则》自发布之日起执行，由自治区财政厅负责解释。凡与本《实施细则》相抵触的一律按此细则执行。



1994年9月1日
《大清违警律》与公物警察权

刘建昆


　　清代并无公物之概念，但有“官产”之说。以现代的眼光看，官地，由政府投资的道路，路上植树或者路灯之类“官产”，供给不特定人利用，已经属于“行政公物”无疑，甚至一定程度上具有公共性的“私有公物”也作为行政权的保护对象。1908年的《大清违警律》虽然是西法东渐的结果，从中可以看出，对官产或者公物进行警察保护这样的行政职能，在清政府也是当然认可的。
　　不过，一百年前的城市精密化肯定比现在远远不如，其行政机关的分工也远不能达到现在的程度，所以保护公物的职权一概由巡警执法，并无“城管”之设。在立法体例上，也没有专门的公物警察章节，而是散见于《第四章关于交通之违警罪》《第六章关于秩序之违警罪》《第七章关于风俗之违警罪》《第八章关于身体及卫生之违警罪》。
　　在违警罪构成上，公物警察条款与其他条款一样，打击的是违法行为，有的也要求有危害后果；但是从公物警察权保护的对象看，均是常见的市政设施“道路”“路上植木”“路灯”甚至“祠宇”和“沟渠”均有涉及。颇为有趣的是，“未经官准，于路旁河岸等处开设店棚者”与现在的城管驱逐摊贩的执法颇为类似，可见尽管有上百年的变迁，行政者基于公物保护，对公物利用秩序的基本要求始终是存在的。
　　值得指出的是，有时候对道路本身的保护和对道路功能的保护，有时候很难截然分开，一种违法行为具有多种危害后果，甚至违反多种法规的竞合始终存在。这也是相对集中行政处罚权可以将一部分交警职权划归城管的原因。


二○○九年八月六日

以下《大清违警律》条款系经本人摘录编辑以便于阅读，有兴趣的读者可以查查原文。

第二十七条第七款：“未经官准，于路旁河岸等处开设店棚者”，第八款“毁损道路、桥梁之题志，及一切禁止通行或指引道路之标识等类者”，处五日以下，一日以上之拘留，或五元以下、一角以上之罚金。

第二十八条“将骡马诸车横于道路，或堆积木石薪碳等类，妨碍行人者”，处五元以下，一角以上之罚金。

第三十条第一款“毁损路上植木或路灯者”，第四款“于官地放牧牲畜不听禁止者”处五日以下，一日以上之拘留，或五元以下、一角以上之罚金。

第三十一条第一款“污损祠庙”及一切公众营造物者”处十日以下、五日以上之拘留，或十元以下，五元以上之罚款。

第四十条第一款“毁损明暗各沟渠”第二款“装置粪土秽物经过街市不施覆盖者”处五元以下、一角以上之罚金。