湖北省财政厅


财政厅关于印发《湖北省政府系统驻外办事机构国有资产管理暂行办法》的通知

鄂财行发［2005］59号


省政府驻外办事处，各市、州、县（市、区）、林区财政局：

　　为加强全省政府系统驻外办事机构国有资产管理，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益，我厅制定了《湖北省政府系统驻外办事机构国有资产管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。

　　附件：湖北省政府系统驻外办事机构国有资产管理暂行办法

　　湖北省政府系统驻外办事机构国有资产管理暂行办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强全省政府系统驻外办事机构（以下简称驻外办事处）国有资产管理，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益，保证驻外办事处履行职责和促进各项事业发展，制定本办法。

　　第二条 全省驻外办事处国有资产是指由各办事处占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给办事处的资产，各办事处按照国家政策规定运用固定资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。办事处国有资产的表现形式为：流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。

　　（一）流动资产是指可以在一年内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、有价证券和存货等。

　　（二）固定资产是指一般设备单位价值在200元以上、专用设备单价在500元以上，且耐用时间都在一年以上，单价不满固定资产起点标准，但耐用时间在一年以上的大批同类财产，也作为固定资产进行管理。不足上述固定资产标准的财产，作为低值易耗品管理。固定资产一般分为六类：房屋和建筑物、家具设备、机械电器设备、交通运输工具、图书、其他资产。

　　第二章 主要职责

　　第三条 驻外办事处应设立专职或兼职人员对国有资产进行实物管理。财会机构应会同有关部门统一对本单位占有、使用的资产实施具体管理。主要职责是：

　　（一）根据国有资产管理的规定，制定并组织实施本办事处的国有资产管理具体办法；

　　（二）负责本单位资产的帐、卡、物管理；

　　（三）负责本单位的资产清查、登记、统计报告工作；

　　（四）负责办理资产的调拨、转让、报损、报废等报批手续；

　　（五）负责资产的合理配置，参与设备采购、验收入库、维修保养和基建竣工验收等日常管理工作；

　　（六）负责对本单位拟开办的经营项目论证，履行资产投入的申报手续，对投入经营的资产实施监督管理，承担经营性资产保值增值责任，并按规定向同级财政部门交纳资产占用费；

　　（七）向主管部门报告工作。

　　第三章 产权登记

　　第四条 驻外办事处资产产权登记，是财政部门代表政府对驻外办事处资产进行登记，依法确认政府对国有资产的所有权和驻外办事处占有、使用国有资产的法律行为。财政部门核发的《湖北省行政事业单位国有资产产权登记证》是政府对驻外办事处占有、使用国有资产享有所有权的法律凭证。

　　特定资产的登记国家法律法规有特殊要求的，应按规定执行。在法定职能部门登记时，驻外办事处应依法提供真实、完善的信息。

　　第五条 凡占有、使用国有资产的驻外办事处，都必须向财政部门申报、办理产权登记手续。

　　第六条 驻外办事处资产产权登记分为设立产权登记、变动产权登记、撤销产权登记。新设立的驻外办事处，应在正式成立后60日内，向同级财政部门申报、办理产权登记手续。

　　驻外办事处分立、合并、改制、撤销，以及隶属关系、单位名称、地址、负责人发生变化，应在法定审批机关批准后60日内，向同级财政部门申报、进行清产核资工作，办理变动产权登记或撤销产权登记手续。

　　驻外办事处资产产权登记实行年度检查制度，每年进行一次。驻外办事处应在认真查清年末资产存量的基础上，填制年检登记证。

　　第七条 驻外办事处资产产权登记的主要内容为：

　　（一）单位名称；

　　（二）住所；

　　（三）单位负责人；

　　（四）预算管理形式；

　　（五）主管部门；

　　（六）单位资产总额；

　　（七）国有资产总额；

　　（八）其他。

　　第四章 资产使用

　　第八条 驻外办事处应认真做好资产的日常管理工作，建立健全资产的购置、验收、领发、保管、调拨、登记、检查和维修等制度，将资产管理的责任落实到部门和个人。

　　第九条 驻外办事处对所占用、使用的国有资产要定期清查，做到账账相符、账卡相符、账实相符，防止资产流失。

　　第十条 驻外办事处要优化资产配置，发挥资产的最大使用效益。对于长期闲置的资产，由主管部门与同级财政部门协商后调剂处置。

　　第十一条 驻外办事处对所占用的资产，应严格按照规定的报表格式及内容定期报告，做到内容完整、数字准确，同时对国有资产变动、使用和结存情况作出文字分析说明。

　　第五章 非经营性资产转经营性资产

　　第十二条 驻外办事处的国有资产应做到安全、完整、保值、有效使用，严禁“商业化”运作；对已形成的“非转经”资产应当做到产权明晰，经营权相对独立。办事处应按照《湖北省行政事业单位国有非经营性资产转经营性资产管理办法》（湖北省人民政府令第233号）负责对经营性资产的监管，确保其保值增值。非经营性资产转经营性资产是指驻外办事处在保证完成本单位正常工作的前提下，按照国家有关规定用于从事生产经营活动的资产。

　　第十三条 非经营性资产转经营性资产的主要方式有：

　　（一）用非经营性资产作为注册资金，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，兴办具有企业法人资格的经济实体；

　　（二）用非经营性资产对外投资、入股、合资、联营；

　　（三）用非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办不具有法人资格的经营单位；

　　（四）用非经营性资产对外出租、出借；

　　（五）财政部门认可的其他方式。

　　第十四条 非经营性资产转经营性资产时，应按照国务院《国有资产评估管理办法》进行评估，核定其价值量，并作为占有、使用该部分国有资产的保值、增值考核内容。

　　第十五条 驻外办非经营性国有资产转作经营性国有资产，应当按照《湖北省行政事业单位国有非经营性资产转经营性资产管理办法》的规定，报同级政府批准。

　　第十六条 驻外办事处用非经营性资产兴办的经济实体及用于投资、入股、合资、联营或用于出租、出借的资产，在明确产权关系的情况下，加强对投入资产的收益管理。同时，要以实际转为经营性资产的全部资产总值为基数，由同级财政部门向驻外办事处收取不低于4％-6％年率的国有资产占用费。

　　各级财政部门应对驻外办事处非经营性资产转经营性资产的经济效益、收益分配等情况进行监督检查、及时纠正存在的问题。

　　第十七条 驻外办事处非经营性资产转经营性资产，其资产的国家所有权不变，除国家另有规定外，不得用国有资产开办集体性质的企业。对已经用国有资产开办注册登记为集体所有制性质的企业要进行全面清查，对一切归国家所有的资产都应明确产权归属，纳入国有资产管理。

　　投资的部门或单位可根据不同情况，采取下列办法处理：

　　（一）明确作为国家投资，并按其投资所占比例参与企业的利润分配，所得收益纳入投资部门、单位的财务预算管理；

　　（二）作为企业向投资部门、单位的借用款，按双方约定的方法和期限由企业归还投资部门。

　　第十八条 驻外办事处创办的具有企业法人资格的经营性企业，按照《国有企业财产监管条例》实施监管。

　　第六章 资产的处置

　　第十九条 驻外办事处处置资产（包括调拨、转让、报损、报废等），应向主管部门及财政部门报告，并履行审批手续，未经批准不得随意处置。

　　第二十条 资产转让必须进行评估。

　　第二十一条 驻外办事处资产的处置收入属国家所有，应按国家有关规定执行。

　　第七章 责 任

　　第二十二条 对不按本办法规定申报、办理产权登记手续的驻外办事处，财政部门将对其停拨或缓拨有关经费。

　　对出具虚假资产证明，取得《湖北省行政事业单位国有资产产权登记证》的驻外办事处，由同级财政部门收回其《湖北省行政事业单位国有资产产权登记证》。

　　第二十三条 驻外办事处发生擅自转移、处置国有资产，资产转让及转为经营不进行资产评估等违反本办法的行为，按照法律、法规处罚，并追究主管领导和直接责任人的行政责任。

　　对造成国有资产大量流失，给国家造成重大经济损失，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第二十四条 本办法自2006年1月1日起执行。


外商投资企业境内上市法律初探


随着中国加入WTO，有意在中国境内的A股或B股上市的外商投资企业都已跃跃欲试。中国外经贸部和中国证监会于2001年11月8日联合发布了《关于上市公司涉及外商投资有关问题的若干意见》，明确规定允许外商投资企业申请上市发行A股或B股。目前，有关部门也正在加紧制定有关外商投资企业上市的具体操作办法。

一、外商投资企业转换成外商投资股份有限公司

外商在中国已设立的中外合资企业、中外合作企业和外商独资企业(简称“外商投资企业”)若要申请上市，首先必须按照1995年1月10日中国外经贸部发布的《关于设立外商投资股份有限公司若干问题的暂行规定》(“《暂行规定》”)，将外商投资企业申请转变为外商投资股份有限公司。其基本条件是有关的外商投资企业须有最近3年的盈利记录，由原外商投资企业的投资者作为发起人或与其他发起人(至少有5个发起人)签订设立外商投资股份有限公司的协议、章程，报原外商投资企业所在地的审批机关初审同意后转报对外贸易经济合作部审批。

二、外商投资股份有限公司的设立

根据《暂行规定》，设立外商投资股份有限公司至少须有5个发起人，且其中至少有一个发起人为外国股东，可采取发起方式或募集方式设立；公司注册资本至少为3000万人民币，其中外国股东持股须不低于公司注册资本的25％。发起人须将有关设立公司的申请书、可行性研究报告、资产评估报告、甚至招股说明书(仅适用于募集方式)等文件，提交有关省、自治区、直辖市及计划单列市的主管部门和外经贸部门审查和核准，并签订设立公司的协议、章程报省、自治区、直辖市外经贸部门审查后转报外经贸部审批。

三、外商投资股份有限公司上市条件

现已设立的外商投资股份有限公司申请上市发行A股或B股，须获得外经贸部书面同意和中国证监会的批准并符合下列条件：

1、进行改组以符合上市公司的一般条件，如：

(a) 公司股本总额不少于人民币5000万元；
(b) 公司成立时间须在3年以上，最近3年连续盈利；
(c) 持有股票面值达人民币1000元以上的股东人数不少于1000人，向社会公开发行的股份不少于公司股份总数的25％，若公司股本总额超过4亿元的，其向社会公开发行股份的比例不少于15％；
(d) 公司在最近3年内无重大违法行为，财务会计报告无虚假记载；
(e) 上市公司法规要求的其他条件。

2、申请上市前3年均已通过外商投资企业联合年检；

3、申请上市与上市后的外商投资股份有限公司应符合外商投资产业政策；

4、上市发行股票后，其外资股比例应不低于总股本的10％；

5、按规定需由中方控股(包括相对控股)或对中方持股比例有特殊规定的外商投资股份有限公司，上市后应按有关规定的要求继续保持中方控股地位或持股比例。

6、外商投资股份有限公司首次发行股票后，其增发股票及配股，除需符合上述条件外，还需符合增发股票和配股的有关规定。

四、允许非上市外资股上市流通

含有B股的外商投资股份有限公司可在获得外经贸部书面同意后，向中国证监会申请非上市外资股上市流通。申请非上市外资股上市流通应符合下列条件：

1、拟上市流通的非上市外资股已存续超过1年；
2、非上市外资股转为流通股后，其原持有人继续持有的期限须超过1年；
3、非上市外资股原持有人依照公司章程、股东协议及其它法律文件，对公司的特殊承诺和法律、法规有要求承担特殊义务和责任的，按其承诺或义务执行；
4、符合上市发行股票有关法规要求的其他条件；
5、若外商投资企业(包括外商投资股份有限公司)受让境内上市公司非流通股，应按外经贸部于2000年月日颁布的《外商投资企业境内投资的暂行规定》的程序和要求办理有关手续；此外，外商投资性公司暂不被允许上市公司非流通股。

五、25％的界限

外商投资股份有限公司境内上市发行股票后外资比例低于总股本25％的，或外商投资企业受让上市公司的非流通股导致上市公司外资比例低于总股本25％的，应缴回外商投资企业批准证书，并按规定办理有关变更手续，不再享受外商投资企业的待遇。

六、发起人转让股份的限制